天津市社会保险基金管理中心

天津市社会保险基金管理中心档案管理系统招标书

天津市社会保险基金管理中心

2010年6月

目录

1. 需求背景................................... - 1 -

1.1. 需求背景.............................. - 1 -

1.2. 系统现状.............................. - 1 -

2. 系统建设依据、目标及原则................... - 3 -

2.1. 系统建设依据.......................... - 3 -

2.2. 系统建设目标.......................... - 5 -

2.3. 系统建设原则.......................... - 5 -

3. 系统建设思路............................... - 5 -

4. 档案管理流程............................... - 7 -

4.1. 业务（财务）档案管理流程.............. - 7 -

4.2. 文书档案管理流程...................... - 8 -

4.3. 其他档案管理流程...................... - 8 -

5. 系统需求描述............................... - 8 -

5.1. 总体需求.............................. - 8 -

5.2. 环境要求.............................. - 9 -

5.3. 技术要求............................. - 10 -

5.4. 具体功能需求......................... - 12 -

6. 组织实施和服务要求........................ - 18 -

1.需求背景

1.1.需求背景

社保资料作为重要的民生档案，不仅记载了参保单位和参保人员的社会保险信息，也记载了社会保险事业发展的印迹，是社会保险经办机构的珍贵资料。其中，社会保险业务档案是参保单位和个人办理社会保险各项业务的原始凭证，是对参保单位和参保人员社会保险权益的真实记录，是确保参保人员享受社会保险待遇的重要依据，是实现为参保人员“记录一生、服务一生、保障一生”的必要条件。

目前，天津社保中心对这些档案资料的整理、归档、维护、后期调阅均以手工操作为主，劳动强度大，手工检索速度慢，效率低。同时，纸质档案资料的分散存储容易造成档案的磨损，且占据大量的空间。

天津社保中心自成立以来，经过近30年的时间，保存了数量庞大的社会保险档案材料，并且随着参保人群不断增多、业务种类不断增加，各类档案数量逐年高速增长，对档案的查询需求量也逐步增大。靠传统方式来进行档案管理，已经远远不适应当今社会发展的要求，也远远不能满足人民群众对社会保险服务的需求。对档案进行信息化管理是社会保险档案管理服务创新的需要，是以人为本、以服务为本的经办理念的体现。

1.2.系统现状

一、档案信息系统现状

目前，社保中心系统各类档案电子目录的著录均使用某文档管理软件（以下简称原文档软件）。此软件于1996年购买，用于中心办公室收发文件管理，2003年开始用于中心系统文书、业务、财务档案管理,并逐渐应用于声像、照片、实物等档案管理。由于购买时间较早，该软件当时是针对中小型企业文档管理设计的，版本低，功能弱，现已远远不适应中心系统档案管理，在使用过程中出现了诸多问题，主要体现在三个方面：一是数据库容量小，稳定性差。该文档软件使用ACCESS桌面数据库，此类数据库属于小型数据库，数据库容量小，对社会保险海量档案来说操作与维护都比较困难。由于不能进行网络化操作，造成中心系统约有档案数据库520个，各类档案数据分散存储，给管理和查询带来不便。二是软件功能弱，稳定性差，不够自动化和人性化，需要进行大量人工操作。三是安全性差，不能自动备份。无法进行必要的加密和权限设置，给档案数据的安全存储带来一定隐患。

此外，社会保险经办机构在行政管理和党工团活动中，产生了大量文书档案、经费会计档案、实物档案、照片档案、声像档案等，需要按照有关规定进行规范化管理。

由此可见，天津社保中心现有档案管理系统无法满足当前档案管理需求和长远发展需要，迫切需要建设科学、规范、高效的档案管理系统，将档案人员从繁重的管理工作中解放出来，更好的做好档案服务工作，提高档案信息利用效率，使档案信息在社保中心乃至更广泛的社会范围内充分发挥作用。

二、信息系统平台现状

目前，天津市社会保险信息系统的运行模式为广域网支持下的数据大集中管理，中心通过广域网络联接全市20余个下属分支机构、9家银行和相关业务主管部门、600余家定点医疗机构，以及240余家劳动服务中心。中心端现使用三台IBMp570小型机及一台容量10T的IBM DS8000存储器，利用本地群集技术和Oracle10gRAC数据库构成集群数据库系统，实现了集中数据管理。业务系统架构采用三层和二层混合模式。办公自动化系统则在现有的网络中采用lotus/domino系统实现。

为保证系统安全，系统在异地建有容灾机房，配置两台IBM p680小型机及一台同容量的DS8000存储器，采用IBM的HACMP/XD+PPRC技术实现了异地容灾。平时，两地数据保持实时同步；灾难发生时，实现主机、网络、数据库和应用的实时切换，保证业务的不间断运行。2.系统建设依据、目标及原则

为适应社会信息化和社会保险经办工作信息化建设需要，落实2009年人力资源和社会保障部、国家档案局第3号令各项社会保险业务档案管理规定，全面、科学、高效管理和利用各类档案，建设天津社保档案综合管理系统，发挥档案信息资源对社会保险经办服务工作的信息支撑作用。

2.1.系统建设依据

一、档案管理主要法规：