关于基层干群关系的调研(刘书记)

关于基层干群关系的调研泾河镇纪委、监察室基层干部长期处在农村工作一线，他们直接面对的是广大农民群众，干群关系问题则是基层干部所面对客观现实问题。

深刻认识和把握基层干群关系的作用地位、目前存在问题、形成原因以及今后的对策建议，对于进一步开创新时期农村工作新局面，实现新跨越，具有十分重要的意义。

一、干群关系在基层农村工作中的作用地位《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》指出：“大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，是做好农村改革发展工作的重要保证”。

（一）和谐的干群关系是新农村建设的基础。

新农村建设的主体是广大农民群众，需要广大农民群众的积极响应才能取得实效。

古人云：“百姓与之则兴，百姓非之则危，百姓悖之则亡”。

基层干部是新农村建设的组织者，只有和谐的干群关系，才能赢得群众信任和支持，才能去宣传群众组织群众，才能保证新农村建设各项任务落实到实处。

（二）和谐的干群关系是农村改革、发展、稳定的重要保证。

农村改革发展，需要有广大农民群众的积极参与，稳定的大局更需要广大农民群众共同维护。

实践证明广大农民群众气顺、干群关系融洽，才能有利于农村改革的进一步深入，才能有利于农村发展的进一步推进，才能有利于社会稳定和谐。

（三）和谐的干群关系是深入推进农村党风廉政建设的必然要求。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中提出了一系列政策规定，这些政策规定最初出发点和最终落脚点都是老百姓是否满意，干群关系是否和谐，以此为来检验农村党风廉政建设所取得的成效。

二、当前基层干群关系存在的主要问题及表现近几年来，随着农村党风廉政建设的深入推进，各项措施的实施到位，基层干群关系得到了不断的改善，推进了农村改革和发展。

但由于新情况、新问题不断出现，干群关系方面仍存在不可忽视的地方：一是存在着互不相融的现象。

一方面由于一些群众的维权意识、法治意识、民主意识进一步增强，一方面由于个别基层干部思想意识、工作作风、工作方法不能适应形势发展的需要，时有群众通过人民来信向上级反映基层干部的问题，甚至是通过上访、集访、越级访向上级反映诉求，还有的是通过拒交政策性规费抗衡，矛盾比较尖税，关系互不相融，干群关系表现为对立态势。

二是存在着内心不满的现象。

一些群众只是道听途说基层干部存在这样或那样的问题，思想上将信将疑，内心里持怀疑态度，虽未公开反对对立，但却表现出不信任、不支持的态度，干群关系表现为暗淡态势。

三是存在着事不关已的现象。

一些群众既不说干部好，也不说干部坏；既没有反对意见，但对干部也没有亲和力，干群关系表现为平行互不相关态势。

三、当前基层干群关系存在问题的根源事出有因，分析归纳起来是以下几个方面。

个体素质不高是导致不和谐干群关系主要原因。

主要表现在以下几个方面：（一）思想动机不正，意识上没有群众。

存在着“三观”的现象，一是就业观，认为当个基层干部如同进工厂就业一样，拿份工资养家湖口；二是地位观，一些同志认为自己当上干部地位提高了，高人一等，把自己临驾于百姓之上；三是发财观，认为升官意味着有权，有权就可以发财。

动机就是为了自己。

（二）自律意识不强，利益上背离了群众。

一些同志没有职务千方百计谋职务，谋了职务想方设法为自己谋利益，平时不能严格要求自己，一见好处就上，一有机会就钻，一遇难题就让。

自己的利益高于一切。

（三）群众观念淡泊，感情上偏离了群众。

一些同志认为职务是自己奋斗来的，是上级给予的，与群众无关，因而感情上、态度上偏离了群众，忘记了自己是从群众中来，忘记了职务是群众给予的，因而出现了群众呼声充耳不闻，群众困难视而不见。

（四）工作方法简单，位置上高于群众。

少数同志认为自己是个干部，群众就得服从，不听群众解释，不让群众讲话，不顾群众感受，不了解群众实际，武断下结论，将自己的观点强加于群众，导致干群关系紧张。

基层组织软弱涣散是导致不和谐干群关系的重要原因。

基层组织是干群关系的桥梁和纽带，其战斗力凝聚力高低间接影响着干群关系。

目前在一些地方存在的突出问题：一是率先垂范做得不够。

首先是怕接触矛盾。

个别基层组织的“一把手”，遇到一些较复杂的矛盾总是在回避矛盾，让其他一般干部去协调处理，给其他同志做出了不好的样子。

其次是怕到一线接触群众，尤其是怕接触对自己工作有意见的群众，其他同志也在效仿。

再次是要求身边同志做到的，自己却未做到，身边同志嘴上不讲，却暗中跟着学习。

二是驾驭全局能力不强，主要是驾驭不住一班人，一班人不仅是思想精力分散，工作精力也分散，无心做群众工作，却无办法和对策去改变。

驾驭不住重点工作，重点工作重点抓凸现不出来，显得平平淡淡、苍白无力。

三是责任、考核不够明确。

分工虽明确，但责任不够明确，做好做坏一个样，干多干少一个样，不追究任何责任，年终考核你好我好大家好，长期下去埋头苦干的同志也就丧失了工作信心。

四是班子成员合力不够。

成员之间相互支持、相互理解、相互协调不够。

核心合力形不成，群众合理诉求久拖不决。

五是工资收入水平较低，一些同志由于工资不高，往往通过其他途径来增加自己收入，没有精力考虑群众利益；一些同志千方百计通过不正当手段来增加收入，经济上损害了群众利益；还有一些村由于债务重，年终不能及时兑现一年的工资，情绪上冷淡了群众利益。

任用、教育、监管不够是导致不和谐干群关系的根本原因。

一是选拔任用时，未能坚持“德才兼备，以德为先“的用人原则。

由于基层后备干部匮乏，在选人时往往只注重某些方面的工作能力，而忽视了德的因素。

二是教育培训引导得不够，从宏观上讲，目前还没有针对基层干部的教育培训计划、内容和方案，从微观上讲，新上任的基层干部用见面谈话代替教育培训，一些同志能将谈话铭记在心，不断用谈话来警示提醒自己。

而一些同志根本就未听进去，谈话一结束，脑子里空空如也，开展工作时，按照自己固有的思维方式去进行，自己怎么想就怎么做，时有偏离轨道，甚至在偏离的轨道上越走越远。

三是监督管理不够。

随着农村形势的发展，原有的监管机制远远不能适应，目前存在着监管主体不明朗，责任不明确，监管内容不全面，时效不及时的现象，以至于让一些同志钻了空子，做出了一些违纪违规的事来。

四、进一步改善干群关系的对策和建议（一）坚持群众公认，在选人上下功夫。

首先是坚持“德才兼备，以德为先“的用人原则。

基层干部的工作能力和水平是可以通过培训、实践锻炼提高起来，而品行品德不是完全可以通过教育培训就能改变的，改变一个人的品德品行的成本往往要大于一个人的能力提高的成本，所以在选人用人时，既要注重能力，更要注重品德品行。

其次是到群众中去听。

选拨任用干部不能只局限在现任干部范围内，要到广大党员、群众中听取意见。

扩大视野来选人。

三是让群众来选。

把选拔干部要求、标准交给广大党员和群众，让他来参加推荐、参加测评，要充分相信并依靠群众的力量来选拔任用干部。

（二）围绕群众满意，在育人上下功夫。

基层干部服务群众的意识、廉洁自律的意识不是与身俱来的，也不是一劳永逸的，需要进行系统而全面的教育、培训和引导。

一是加强思想政治教育，打牢思想基础。

思想政治素质是管根本、管方向、管长远的，是班子建设的核心和灵魂。

如果不去用正确的理论和思想去武装他们的头脑，腐朽的东西，个人利益至上的错误思想就会乘虚而入，就会占领基层干部的思想阵地，不去及时纠正，一但萌发，就会生根开花结出不良的果子来。

在教育的内容上重点强化“三个代表”、“科学发展观”等重要思想的学习，用先进科学的理论来武装大家头脑。

在教育的形式上做到几个结合：1、集中教育与专题教育相结合。

利用每年的冬训、党建工作会议对党员干部进行集中教育，同时针对存在的突出问题抓好专题教育，做到常抓不懈，警钟常鸣。

2、突出问题剖析与戒勉谈话教育相结合，要利用民主生活会，勤廉双述的形式对班子集体和成员，进行深入的剖析，找出其问题的根源。

同时对于极个别的问题进行戒勉谈话教育，做到不回避不放过。

3、典型引路与后进整顿相结合。

要充分发挥典型的作用，进行现场观摩，现场介绍经验，增强感性认识。

同时针对后进村组织力量，采取得力措施，进行重点整顿。

二是加强廉洁自律的教育，筑牢思想防线。

做到廉洁自律，是基层干部改善干群关系重要前提，基层干部生活在群众中，工作在群众中，群众对基层干部一言一行是看在眼里，判断定位在心里，表现在具体事务上。

实践可以证明一个善于为群众服务，廉洁自律、公道正派群众信任的干部，工作遇到的困难和阻力就少，相反一个不善于解决群众中矛盾和纠纷，一个群众认为爱占小便宜，一个群众认为不正派的干部，工作是到处碰壁。

教育基层干部深刻认识并处理好得与失的关系，不该拿的拿了，得到了不该属于自己的钱物，失去的却是群众信任；不该做的做了，得到了不该属于自己的所得，失去的却是群众支持；不该去的去了，得到不该属于自己的享乐，失去的却是群众威望。

三是加强服务群众的教育，树牢群众观念。

基层干部的服务对象是广大农民群众，教育要体现在三个方面。

一是深入到群众中去。

哪里群众需要，哪里矛盾多困难多，就应深入到那里，和群众一道解决问题。

二是要倾听群众呼声。

把群众的困难作为第一信号，把群众的需求作为第一选择，着力解决群众中的矛盾和困难。

三是要努力为群众多办实事，做到能办则办该办则办，切忌欠拖不决。

同时还要加强团结协作，全局意识教育，凝聚大家人心，共谋发展。

（三）紧贴群众期盼，在考核上下功夫。

群众期盼的是办事实在的干部，处理矛盾公道正派的干部，期盼的是不占不贪的干部。

期盼是能带领群众致富的干部。

政绩考核也应紧紧围绕群众期盼来进行，做到三个明确，干部分工明确、责任明确，奖惩明确，政绩考核采取三挂钩：即与工资报酬挂钩，与奖惩挂钩，与任用挂钩，通过科学合理的考核，让那些群众信任支持的干部得到应得的回报，让那些不捡点自己，群众不信任、不支持的同志退出干部队伍。

（四）关注群众心声，在监管上下功夫。

群众对基层干部的要求和期盼是能干事、不出事。

为此在监管上，要抓住主要方面，实行全方位立体式监督管理，监督重点要突出。

首先是突出工作作风的监督。

作风好才能发展好，重点是围绕基层干部走近群众，了解群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众矛盾和困难，主动接受群众批评和建议等方面进行跟踪监督。

其次是突出工作成效的监督，工作成效既是监督的重要方面，也是群众最关心的内容。

工作成效如何，不是自己说了算，而是让群众来评判，目前就是要认真组织开展好“述、询、评”活动。

再次是突出重大事项的监督。

对一些村办重大事项，如修桥、铺路、增设泵站、资产出售、资源发包、惠农政策落实等，事前邀请群众共同决策，事中聘请群众跟踪监督。

事后恳请群众视察评价，全过程接受群众监督。

监督主体要明确。

重点抓好上中下立体监督。

所谓上：就是上级主管部门抓好监督管理，镇民政科重点负责村务的规范操作和公开监督管理，镇农经站重点负责财务规范的公开监督管理，镇财政所负责惠农政策的公开监督管理。