浅谈基层环境执法存在的问题及对策

浅谈基层环境执法存在 的问题及对 策
赵 欣 华
（ 兴城市环境监察局
辽宁兴城
１ ２ ５ １ ０ ０ ）
制不健全 ， 造 成 了环 保 局 与 环 境 监 督 机 构 各 自为政 ， 往往出现“ 重 复处 罚 ” 的执 法 错 误 。 １ ． ５社 会 对 环 境 法律 、 法 规认 识 不 足
丁事 ， 执法效率较低。
１ ． ３地 方 技 术 规 范 不 完 善
机构 ， 职责模糊不清 ， 缺乏责任机制 ， 执法 出现错误不追究 ， 辞职也 不追究 ， 执行不落实也不追究。环境执法机制不完善 ， 执法程序不
依法行政强调的是合规执法 、 科学执法。但是 ， 基层环保执法 合法 ， 监测不到位 ， 现场勘查无记录 ， 导致环保执法毫无根据 。 部 门在执法过程 中 ， 缺乏一致的技术规定或对某一违法 行为进行 ２ ． ４环 保执 法 队伍 素 质 较低 多种行政处罚的现象时常 出现 。 例如针对第三产业 污染处罚缺乏
环境执法队伍死气沉沉 ， 有 的环境违法案件虽然触犯 了环境 制 ， 各部门各 自为政 ， 互相推卸责任 ， 在一定程度上制约了环境执 保护法律法规 ， 然 而却没有认 真执行处罚机制 ， 往往是雷声大 ， 雨 法 的开 展 。 点小 。 这主要体现在环境保护部 门职责不明确 ， 互相推诿责任 ， 执 ２ － ３环 境 执 法 机 制 不健 全 和 环 境 执 法程 序 不 完 善 法队伍整体素质较差 ， 大部 分人并未 系统学 习并牢 同掌握环保 法
一
基层执法人员对换保护法律学习不足 ， 单 位 也 不 注 重 基 本 业
致 的收费规定 ， 义例如处 罚建筑工地 噪音超标排 污费 ， 有 的规 务素质 的培训 ， 造成执法人 员素质较低 ， 不能满足严 峻的环保形 势 的需求。只要体现在 ： 执法程序不合 法 ， 忽略现场收证 ， 执法 文 书不规范 ； 职责不 明确 ， 越权执法或执法不到位行为屡见不止 ； 消
环境执法其本质虽然是执法过程 ，然而它也是环保技术 的运
律发挥 ， 不注重环保 宣传 ， 执 法程序违 法 ， 损 害 了环保执法 形象 。 用过程 ， 在执法过程中需 要完 善的环境监测机制 、 环境监理机制 、 另外 ， 环境执法机制不 完善 ， 并未制定竞争约束机制 ， 往往是 人浮 环境法律体系和环境稽查机制 。然而在实际执法过程 中， 缺乏有效
社会 各个层面均不 同程度地存在对环境保 护这一基本 国策 和环境执法工作认识不到位的问题。部分企业 的厂长经理 、 部分 个体户认为环境监察工作是给企业找麻烦。一些政府部 门的领导 环境保护 是软指标 ， 只要把经济搞 上去 环境执法对于生态文明建设具有十分重大的作用 ， 执法： 【 作 认 为经济 发展是硬指标 ， 实施的情况直接影响到环境监督职能是否真正实现其作用 ， 关 系 了 ， 就 有 了政 绩 。 到生态文 明社会 的建 设。然而 当前环境保护不断深入 ， 环境执法 Ｊ 二 作也 出现 了很 多问题 ， 这不仪 削弱了环境法律 的威严性 和环境 部 门的执法力度 ， 也在一定 程度上给违法行 为提供 了便利 ， 然 而 地方保护主义等【 大 ｊ 素 的存在 ， 由此导致 了环境执法难上难 。
而逃避 了罚款等行政处罚。权力干涉及人情干扰成为了制约环境 环保部 门监督职能定义为收取利 益 ， 并未对环境保护起到任何 作
执 法 的开 展 ， 从 而削 弱 了环 境 执法 部 门 的环 境监 督 职 能 。
１ ． ２环 境 执 法 队伍 缺 乏 活 力
用 。另外 ， 我国关于环境保 护法律法规不健全 ， 大篇 幅规定都是原 则性 的， 实际操作指导较 少， 有些法律 法规 互相 冲突 ， 缺乏 约柬机
． ２环 境 法 制意 识 薄 弱 和 环保 法律 法 规 不 Βιβλιοθήκη Baidu全 法， 执法Ｔ作难 以开展 ， 使 得所在地区环境问题 日益严 重 ， 环境纠 ２
纷不断 。另外环境执法市场受到 人． 晴关系的影响 ， 对于有些环境违
很多基层政府部门领导环保法制意识淡薄，一味追求本地
法案件 ， 执 法 人 员才 介 入 调 查 ， 违 法 人 员立 即 到 处 找关 系 说情 ， 从 的经济发展 ， 忽视环境保护 ， 以破 坏环境来获取短期利益 ， 他ｆ 『 Ｊ 将
１ ． ４行 政 处罚 机 制 不 规 范
定是根据面积大小处罚 ， 有的只处罚夜 间行为 ， 有 的加倍处罚。
日前 ， 有 些 地 区市 场 发 生 有 的基 础 环 境 执 法 人 员 行 政 执 法 程 极执法 ， 不注重群众反映环境污染问题充耳不闻 ， 日常 临督松懈 ，
序 不合法 ， 协 商处罚屡 见不止 ， 若受到上 级领导要求关 照的行政 仅 仅 只 是强 调 专 项 活 动 。 处 罚案件 ， 常常是大事４ ｂ＇ ｈ， 小事化 了， 行政处罚 规定形 同虚设 。 ３完善基层 环境 执法 的对策 与建议 行政处罚 也不通过集体讨论决定 ， 往往是领导独裁 。处罚委托机
成立企业 、 开发项 目， 产 生 了很 多 “ 书 记工 程 ” 、 “ 县 长工程” ， 这 些
１基 层 环 境 执 法 中存 在 的 主 要 问题
１ ． １扰 乱 环 境 执 法 的 因 素较 多
然 而这些项 目往往就是 有些地方保护主义意识较强 ， 注重地区经济发展 ， 忽视环境保 项 目毫无 疑问成为了政府重点保护项 目， 护， 为了取得短期经济效益而不惜 以破坏环境为代价 ， 不重视环境 “ 排污源” … 。对于这项 目环保部门管理 困难重重。惩 治也难 ， 关停 执法工作 ， 有时更是强权干涉执法。因此造成环境执法部 门不敢执 更 是 难 上加 难 。
２基 层环 境执 法 问题存 在原 因的 分析
２ ． １地 方保 护 主 义 和 不 当 的行 政 干 预 造成 环 境 执 法 困难 当前 ， 我 国绝 大 多数 县级 经 济 水 平 不 高 ， 社 会发 展 速 度 较 慢 ，
人们生活水平不 高 ，有些地方政府 只是一味追求绩效 和经济发 展， 不支持 国家产业发展战略 ， 不注重可持续发展 ， 环保部 门批准