深圳市人民政府关于促进深圳港加快发展的若干意见

深圳市人民政府关于促进深圳港加快发展的若干意见

深圳港是世界级集装箱枢纽港，是国家综合交通运输体系中的重要枢纽，是深圳加快发展更高层次开放型经济，打造参与全球竞争合作开放先行区的重要支撑。为加快深圳港持续健康发展，根据《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》（国发〔2014〕32号）和《广东省人民政府关于促进海运业健康发展的实施意见》（粤府〔2016〕81号）精神，特制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实粤港澳大湾区协同发展战略部署，放眼全球市场，致力改革创新，以提升港航业发展质量为中心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，按照协同化布局、集约化建设、智慧化管理要求，整合港口资源，提升服务品质，促进联动发展，携手共建国际航运中心，打造全球海洋中心城市，为粤港澳大湾区协同发展提供有力支撑。

（二）基本原则。

面向全球，开放创新。发挥前海蛇口自贸片区制度创新优势，优化监管模式，打破行政壁垒，努力将深圳港打造成为自由贸易港。积极对接全球贸易规则与投资规则，鼓励业态创新、技术创新和运营模式创新，聚集高端航运要素。

区域协调，共享共赢。优化港口布局，统筹港口规划，补齐集疏运短板，降低物流成本。构建协调推进机制，以市场为导向，以资本为纽带，促进区域内各港口合理分工、协同发展，推动公共资源共享共用，互利共赢。

绿色低碳，港城和谐。以加快构建集约、清洁、绿色港口为任务，以增加效能、降低能耗和减少排放为重点，共同推进大湾区港口生态文明建设。建设港城分离的低碳化集疏运体系，实现港以城兴、城以港荣、港城协调、联动发展。

（三）发展目标。

推进深圳建设全球海洋中心城市，进一步提升对外开放水平和国际影响力，将深圳港打造成为绿色智慧的全球枢纽港，与香港港共建国际航运中心，成为“21世纪海上丝绸之路”的排头兵和主力军。

利用3年左右时间，夯实港航基础设施，完善集疏运体系，推进港口绿色化、智慧化，加快航运服务业集聚，深化交流合作，改善营商环境，巩固深圳港世界

级集装箱枢纽港优势地位。到2020年底，水水中转和海铁联运占比不低于26%，公路集疏运比例下降5%。通关效率大幅提升，压缩货物通关时间1/3，初步建立自由贸易港。

二、打造高标准开放平台，促进湾区港口协同发展

实施自由贸易港战略，加强对深圳自由贸易港建设、大湾区港航合作发展策略等方面的研究，形成深圳自由贸易港建设方案。加快建设深港组合港，促进构建粤港澳大湾区组合港体系，推动建立深圳国际港口链，将深圳港打造成为自由贸易港及“一带一路”建设的重要支撑区。

（四）打造自由贸易港。对标国际最高水平，在现有前海蛇口自贸片区的基础上，深化自由贸易试验区改革试点。创新以贸易便利化为重点的贸易监管制度，积极争取国家支持，在深圳港开展有关自由贸易港试点工作。根据国家授权实行集约管理体制，在有效防控风险的前提下，依托信息化监管手段，取消或最大程度简化港区货物的贸易管制措施，在东、西部港区实施高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”贸易监管制度，最大限度简化通关程序，研究扩大特殊监管区覆盖范围，大幅提升港口国际竞争力。

（五）建设深港组合港。在“一国两制”方针指导下，以前海蛇口自贸片区为平台，创新深港港口快速通关模式，开展“深港自贸通”试点，形成前海蛇口自贸片区与香港间的直通物流大通道，探索建设深港组合港，实现两地港口物流服务一体化。进一步加强与香港深度对接与融合，实现港航政策和标准全面对接，优化粤港分界线引航服务，深化深港港航分工协作，延伸深港港航合作价值链，提升深圳港航增值服务能力，推进深港在货物和服务贸易、现代航运服务业及“走出去”等方面进行更紧密合作，建设更低成本、更高效率的国际航运中心。

（六）构建粤港澳大湾区组合港体系。强化深圳港与粤港澳大湾区及周边港口的业务联系，鼓励深圳企业通过技术、资金等多种方式，强化与虎门、中山、顺德、惠州、汕头、汕尾、湛江等港口的合作，构建以深港组合港为核心的粤港澳大湾区组合港体系。筹备组合港体系联席会议，促进港口业务合作，推进信息一体化。优化水运转关业务通关模式，落实“一船多式”操作，实现不同通关模式的外贸货物可以在同一艘驳船运输。重点推进中山、东莞到深圳多式联运一次申报、一次查验、一次放行试点改革，逐步推进大湾区港口通关一体化。

（七）推动建立深圳国际港口链。积极开展港口文化交流活动，提升深圳物博会、泛太平洋海运亚洲会议、21世纪海上丝绸之路国际合作港论坛的国际影响力和知名度。研究筹建深圳港海上丝绸之路国际港航培训基地，积极开展沿线国家和地区海员培训合作。全方位、多渠道加快深圳港全球友好港网络建设，拓展交流合作领域，鼓励港航产业“走出去”，深度融入全球产业链、价值链，增强深圳港“国际名港”地位，推动建立国际港口链。

三、适应船舶大型化趋势，夯实港口基础设施建设

开展新时期深圳港战略研究，完善港口布局，提升港口基础设施服务能力，有效协调港城间的发展关系，实现港口可持续发展。加快实施《深圳港总体规划》，推进深水泊位、深水航道、深水锚地的规划建设，适应船舶大型化趋势，强化全球枢纽港地位，为建设国际航运中心夯实基础。

（八）推进深水泊位规划建设。积极应对船舶大型化和航运联盟化趋势，坚持“深水深用”的岸线资源利用原则，优化调整泊位结构。推进盐田港区东作业区一期20万吨级自动化专业集装箱泊位建设，完成南山港区妈湾作业区海星码头20万吨级半自动化集装箱泊位改造，推进南山港区其它泊位升级改造。

（九）推进深水航道规划建设。加大财政对深水航道的投入力度，加快航道雷达等设施更新改造，规划建设航道水流信息智能感知系统，提升西部港区全天候通航能力。推进海洋废弃物倾倒区规划建设工作，为深圳港深水航道规划建设提供有力支持。加快西部港区出海航道疏浚拓宽工程建设，将航道有效宽度拓宽至270米，航道底标高疏浚至-17.5米，满足20万吨级集装箱船的全天候满载通航。开展西部港区出海航道二期工程前期工作，满足20万吨级集装箱船全天候双向满载通航要求。

（十）推进深水锚地规划建设。规划建设深圳西部港区深水待泊和应急锚地，推动锚地外移。规划在蛇口警戒区西侧水域紧邻航道边布置1个20万吨级集装箱船应急锚地，并在孖州岛附近水域新设3个系泊浮筒。研究利用珠江口外桂山、蜘洲岛、三门、榕树头等锚地作为大型船舶防台、检疫、引航、抛锚过驳锚地，实现公共水域资源共建共享。

四、完善港口集疏运体系，拓展深圳港口辐射腹地

开展江海铁多式联运战略研究，积极培育大型多式联运企业，构建江海联运网络，推进海铁联运网络发展。完善珠江水系驳船集装箱运输网络，加快海铁联运基础设施规划建设，加强疏港通道建设，打造覆盖粤港澳大湾区、辐射泛珠三角地区等腹地港口集疏运体系。

（十一）全面完善水上集疏运网络。实施“珠江战略”，以华南公共驳船快线为重点，加快驳船码头开发建设、驳船航线增设，力争华南公共驳船快线覆盖整个珠三角地区核心内河码头，完善珠江水系驳船集装箱运输网络。加快深汕特别合作区小漠国际物流港一期工程建设，进一步加强与中山港、虎门港、惠州港、汕头港等港口的水水中转合作。支持和鼓励企业投资建设沿江、沿海喂给港。至2020年底，全港水水中转集装箱吞吐量占全港比例不低于25%。

（十二）加快海铁联运集疏运设施建设。重点加快推动平湖中心站、平盐铁路场站扩容、平盐铁路复线规划建设，提升东部港区海铁联运比例。创新西部港区海铁联运新模式，借助水路在东莞石龙发展海铁联运业务，开展平南铁路改造必要性研究。通过国际班列连接“一带一路”沿线地区，形成高效集约的集疏运通道。支持和鼓励企业投资建设内陆港。至2020年底，深圳港海铁联运集装箱数量占全港吞吐量不低于1%。