房地产权属登记的历史沿革

产 权证 工 作 的通 知》 政策 规 定 ， 等 设立 房 地 产 权 属 登记 机构 ， 过房 屋普 查 ， 实私 房 政策 ， 全 通 落 在 国范 围 内开 展城 镇房 屋 总登记 发证 工 作 ， 遵 照 并 原 城 乡建 设 环境 保 护 部 《 于 颁 布 （ 屋 所 有 权 关 房 证） 式样 及服 务 所有权 登 记工 作 的通知》 神 ， 精 统
普 查 的通知》 《 、 关于 开展 城镇 房产 产权 登记 核 发
１ 尽 快改 革 目前房 地分 离 的分散 登 记体 制 ， ． 依 法设 立房 地产 权 属统 一登 记制 度 ， 实现 城 乡一 体 化 、 地 一本证 。 房 ２ 为 了克 服 地 方 本位 主 义 、 出多 门、 构 ． 政 机 重叠 、 办事 效 率 不 高等 诸 多不 利 因 素 ， 建议 打 破
马
从物 权取 得 的角度 看 ， 房屋 竣 工是 交付 使用
的 前提 ，也 就 是 房屋 不 动 产 物权 成 就 的必 要 条 件 。在 实际 操作 中 ， 除将 房屋 竣工 证 明材料 作 为 必 收件外 ， 仍有 必要 现场 查看 竣工情 况 。 ４ 现 状 与 建 设 工程 符 合 规 划 的证 明材 料 信 ．
的 时代 。 据 《 权法》 根 物 的规 定 ：不动 产登记 由不 “ 动产所 在地 的登 记机 构办 理 ” “ 。 国家 对不 动产 实
行 统 一登 记制 度 ” 。而 我 国现 阶段 的房地 产权 属 登记 发证 工作 十 分不统 一 ，究其 原 因主 要 为 ： 其
一
中国民主法制 出版社． ０６ ２ ０
土 豪、 田地 ， 土地 和房 屋分 给广 大农 民， 分 将 进行
土地 登记 ， 颁发 土地 证 ， 定土地 所有 权 。 由于 确 但 土地 革命 、 日战争 、 抗 解放 战争 ， 多法 律法 规 都 许
没 有在全 国范 围 内得 到较 彻底 的 贯彻 实施 ， 大 广 人 民群 众 的利益 没有 得 到合法 的保护 ， 部分 房 大 产 和土 地都 被蒋 、 、 、 为代 表 的少数 资产 阶 宋 孔 陈 级 据为 己有 。 新 中国成 立后 至今 ， 房地 产权 属 登记 制度 经 历 了四个不 同 的发展 阶段 。 第 一 阶段 （９ ９年一 ｌ ５ ） 公有 制 和私 １４ ９ ５年 为
土 地使 用权 和房产 所有 权 的登记 发证工 作 。 论 无 公有 还 是 私 有 都必 须 持 有 土地 使 用 权 证和 房 屋 所 有权 证才 视为 合法有 效 。 ３ ２０ ． ０ ７年 《 权 法 》 物 的颁 布 实施 ， 我 国 的 使
房地 产权 属登 记 发证 工作 又将进 入 “ 地统 一 ” 房
我 国的 土地 及 定 着 物 登记 制 度 有 着 悠 久 的 历 史 ， 在黄 帝 、 禹时代 就 有“ 水土 、 九州 ” 早 大 平 划 之 说 ； 朝 的“ 田制 ”秦 朝 的“ 周 井 、 商鞅变 法 ”汉 朝 、 的“ 田制 ” 明朝 的“ 屯 、 鱼鳞 图册和 赋役 黄册 制度 ”
记 制度 势在 必行 。
三、 对房 地产 权属 登记 工作 的两点 建议 称 《 产法》 颁 布 实 施 期 间 ， 国 的房 地 产 权属 房 ） 我 登记 经历 了房地 合一 、 房地 分离 的演变 过程 。 １ 在 《 地 法 》 台 前 ， 要 是 根 据 国家 的 ． 土 出 主 《 于城 市 （ ） 地产 产权 产 籍管 理暂 行规 定》 关 镇 房 、 《 市 私 有房 屋 管 理 条例》 《 于 开展 全 国房 屋 城 、关
步 ， 的地方甚 至根 本没 开展 这一 工作 。 有 其三 ， 是
从事 不动 产登记 和权 属登 记 的部 门太 多 。 了土 除 地和 房 屋外 ， 还有 林 业 、 域 、 水 矿产 等其 他 不动 产 登记 管 理部 门 。 这种 分 散登记 的结 果只 能是造 成 职 能 交叉 ， 职责 不 明、 构 重 叠 、 员 亢 余 、 息 机 人 信 不 畅通 、 财政 负担 重 。 因此 ， 不动 产实 行统 一登 对
参考文献： １ 吕德 潭 ． 顺 房 地 产 权 属 管理 体 制 的 思路 ． 国房 ． 理 中 地信息．０１７ ２ ０ ． ２ 沈 春 女 ． 论 我 国 房地 产 权 属登 记 制 度 ． ． 试 黑龙 江 省 政 法 管 理 干 部 学 院 学报 ． ０ ３ ６ ２ ０． ３ 陶 娟 ． 完 善 我 国 现 行 房 地 产 权 属 登 记 制 度 的 几 ． 对 点 思考 ． 山学 刊 ． ０ ３ ３ 阴 ２０ ． ４ 尹春 燕 ． 地 产 权 属 登 记— — 房 地 产 法 实 用 丛 书 ． ． 房
房地产行政管理
Ｃ ｍ Ｌ ｍ Ｔ Ｅ
房地产权属登记的历史沿革
张 雪 马鞍 山市 房地 产产权 市场 管理 处
中 国共 产党 也 在根 据地 和解 放 区先后 颁 发过 《 井
一
、
房 地产权 属登 记制 度 的历史 变迁
岗 山土地 法》 《 国土 地法》 《 、兴 、 土地 登记 法》 。打
产 进 行管 理和 分配 ，对 私 有房产 仍 允许 买卖 ， 但 应在 政 府 房 产管 理 机 构 进行 登记 ， 发给 《 产 契 房
证 》 。
１３ ９ １年 正式 颁 发 了我 国历 史上 第 一部 民法 典《 中华 民国 民法》 。其 中 《 民法 ・ 物权 篇》 明确 规 定 了对 房产 和 土地 的管 理权 、支 配权 和排 他权 。 同时还 颁发 了 《 土地 法》 明确 规 定要 对土 地及 其 ， 定着物 的权 利 进行 登记 和变 更 登记 。 同一 时期 ， 盘 ， 数较 多 ， 对 困难 ， 应 该 增 强责 任 心 ， 幢 核 更 逐 个 查看 比对 ， 确保 准确 性 。 ３ 现状 与房 屋竣 工证 明材料 信息 是否 一致 ．
息 是否 一致
房地产行政管理
Ｃ 雎儿 ｍ Ｔ Ｅ
在少 数 城 市 实行“ 地合 一 ” 房 的房 地 产 权 属 登记
模式 外 ， 多数城 市都 处 于土地 使用 权 和房 屋所 大
有 权 分属 土 地 管 理部 门和 房 产 管 理部 门分 别 进 行 登记 的“ 地分 离 ” 房 模式 。其 二 ， 是全 国范 围 内 的农 村房 地 产 权 属 登记 工 作 进 展 缓慢 、不 能 同
５ 尹 文 军 ． 地 产 权 属 登 记 管 理 ． 房
产．０２４ ２ ０ ．
，
登记 机构 设置 和登 记 内容 不 同。 目前 我 国除
及 清朝 的“ 地丁 合一 ， 丁入 亩制 度 ” 等 ， 是 排 等 都
我 国早期进 行 房地 产权 属登 记 的法令 和制 度 ， 其 主要 目的是为 分定 田产 ， 缴纳 税 赋所 用 。而我 国 历史 上真 正完 整 的第一 部房 地产 权属 登 记 （ 不动 产） 规 则是 北洋 政府 时期 １ ２ 法 ９ ７年颁 发 的 《 不动 产登 记条 例》 其 明确 规定 ： 动产 登记 的对 象 为 ， 不
地域 管 辖 ， 中央 政府 分划 几 个 片 区 （ 华 东地 由 如
区、 西北 地 区等） 设立 直属 中央领 导 的不动 产登 ， 记机 构 ，对 本 片 区 范 围 内 的不动 产 实 行 统 一登 记， 统一 发证 ， 一建 档 、 统 统～ 管理 。此 举 既可 以 充 分整 合 目前 分 散在 各 个 管 理部 门和 登 记机 构 中的财力 、 力 、 力 以及 信 息技术 等 资源 ， 人 物 又可 通过 科 学抉择 ， 立健 全 不动 产统 一登 记 中 的登 建 记 程序 、 中介 机 制 、 任 分 担 、 助 途 径 、 记赔 责 救 登 偿等 一系 列配 套制 度 。 一步 推动 我 国不动产 登 进 记 工作 的法制 化 、 规范化 、 学化 。 科
土地 和建筑 物 。 登记 的权利 分 为所有权 、 上权 、 地
永 佃 权 、 役权 、 地 典权 、 押 权 、 权 、 赁 权 八 抵 债 租 种。 其房地 产权 属 登记机 关为 当 时所 设立 的地 方
审判 厅 。
Байду номын сангаас
有 制 并存 阶段 。根 据 当 时的政策 规 定 ， 公 共房 对
第 二阶段 （９ ６年一 １ ６ 年 ） １５ ９５ 为全 面所 有 制
和集 体所 有制 阶段 。１ ５ ９ ６年 １ ， 月 根据 中共 中央 批 转 中央书 记 处第 二办 公室 《 关于 目前 城 市和 房 屋 基本 情况 及进 行 社会 主义 改造 的意 见》 ，在 全 国范 围 内对 城 市私 有房 屋通 过采 用 国家经 租 、 公 对 照测绘 图形、 规划证 明关于建 筑物 的说 明， 查看建筑物 有无违建 情况 。 ： 如 加建 、 改建 。 通过 比 对 现状 与图形 ， 确认 是整体违 章还是 部分违章 。 ５ 公 建 配 套用 房 与 相 应 的 证 明材 料 记 载 的 ． 信息 是否 一致 根 据 测 绘报 告 、公 建配 套 立 明， 出公建 配 套 的清 单 ， 且 在 列 并 其具 体 的位 置 ， 逐个 查看 公建配 套
一
了全 国房 屋所 有权 证式 样 ， 这是 我 国历 史上 第
本依 法统 一制 作 、 登记 内容 规 范 的房屋所 有 权 ２ 《 地法》 《 ．土 、 房产 法》 台之后 到社 会主 义 出 市场 经 济体 制 确 立 期 间 ， 据其 规 定 ， 根 实行 房 地
一
证 。
分离 ， 分别 由土 地 管理 部 门和 房产 管 理部 门负责