在这个知识经济飞速发展的时代里

在这个知识经济飞速发展的时代里，积极推进教育改革，全面实施素质教育，提高国民素质，将成为构建和谐社会的重要任务。解决好东西部之间、城乡之间、区域之间教育发展的不平衡问题，将成为衡量我国教育发展水平的重要指标之一。为此，教育部新颁布实施的《2003—2007年教育振兴行动计划》将“重点推进农村教育发展与改革”列入头一项工作，提出了“全面贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发【2003】19号），坚决把农村教育摆在重中之重的地位，加快农村教育发展，深化农村教育改革，促进农村经济社会发展和城乡协调发展”。可见，推进农村义务教育发展将是今后一段时期里我国教育发展的重点。2006年“两会”对农村义务教育的殷切关注，“两免一补”政策的落实，不仅使农村人看到了希望的曙光，感到了党的温暖。尽管农村教育，在各级党委和政府的关心、重视下取得了长足的发展，但同时我们也发现，这种发展很不平衡，农村教育还存在着一些有待于进一步解决的问题。

一、农村教育存在的问题

（一）师资队伍问题严重

这主要表现在：第一，农村教师的素质偏低。农村学校特别是小学有相当一部分教师是民办转公办或村聘的教师，没有经过正规的师范教育。仅凭经验施教，思想观念落后、教学方法陈旧。加之学校给教师提供外出学习培训、交流的机会较少，多数教师不能进行教研和教学改革。第二，农村教师队伍年龄结构不合理。农村教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、缺乏创新意识等一系列问题。面对新形势下的素质教育，面对新课程改革，他们往往显得有些力不从心。第三，师资数量不足。农村学校的专业教师普遍严重缺编，英语、音乐、体育、美术、劳技等学科专职教师更是严重短缺。第四，教师队伍不稳定。农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，工资待遇和福利与城市教师相差甚远。这大大影响了农村教师从事农村教育的积极性和使命感，造成了农村教师队伍的极不稳定。

（二）教育投入不足

农村学校办学经费严重不足，产生的主要原因一是投入的保障机制并没有真正建立起来，中小学的生均公用经费偏低，设备添置没有经费来源。二是农村税费改革、教育费附加被取消后，没有其他稳定的经费来源给予补充，省委、省政府提出的“力度不减，份额不少”的原则因渠道不通没有得到真正落实。三是乡村经济发展滞后，财力有限，无力投入教育。在财政包干制改为分税制之后，乡镇财政受到很大削弱，特别是山区一些乡镇二、三产业不发达，实际可用财力只能保工资，有的乡镇连保工资都很困难。这种财政状况，乡镇

财政对义务教育办学条件的改善、危房改造等实际上没有能力，只能靠其他渠道集资或争取上级支持，勉强维持学校的正常运转。

（三）生源流失严重

导致农村学校学生流失的因素包括：其一，因家庭经济困难或其他一些原因而辍学；其二，一些农村的优秀学生为城市优质学校所吸收；其三，一些自感升学无望的学生中途退学。

（四）农村学前教育发展薄弱

目前，农村学前教育发展非常薄弱。尤其落实农村教育以县为主的管理体制后，人权、财权从乡镇转到县教育局，乡镇管理教育的权力相对减小，乡镇在多渠道筹集教育经费方面明显减少，也使得农村学前教育办园主体的责任不明确，许多乡镇和村不愿意承担学前教育的责任，视幼儿园为包袱，或投入少，或随意停办，更导致农村幼儿园经费的严重短缺。除少数示范性幼儿园外，一般办园水平不高，学前班“小学化”的倾向较为严重，在总体上难以形成有效的学前教育。而据对贵州省修文县的调查，修文县10个乡镇只有4个乡镇有幼儿园，尚有6个乡镇未建设乡镇中心幼儿园。这当中除县级财政困难的原因外，另一个重要因素就是乡级政府兴建幼儿园的积极性不高，没有积极筹措经费，创造条件。

再有，农村幼师队伍素质偏低，并且工资、医疗、编制等缺乏基本的保障。目前大多数地区在职幼儿教师学历达标率虽然较高，但是原始学历为中专幼师专业的教师少之又少。一些幼儿园由于经费不足，只好临时聘请工资要求相对较低的代课教师，这部分人员素质偏低，业务能力较差，短时间内难以胜任工作。2001年，国家新颁布的《幼儿园教育指导纲要》对幼儿教师的专业水平和业务素质均提出了新的更高的要求，但就目前西部农村幼儿教师现状来看，从教育理念到教育行为到教师本身的素质距要求相差甚远，幼儿教师培训渠道狭窄，幼师队伍后备力量不足，很难满足国家大力发展农村学前教育的需要。

另外，各种社会力量办园缺乏应有的规范。目前各种社会力量办园有了一定的发展，但对各种社会力量办园的承办者资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量等没有有效的管理与规范，在房舍条件、师资条件等上都难以保证。

（五）农村高中阶段教育严重滞后

从目前来看，和城市以及其他农村地区相比，农村地区尤其经济欠发达地区的高中阶段教育严重滞后。农村的初中毕业生升学率远低于城市地区或发达农村地区。农村县级财政基本上都是“吃饭财政”，高中阶段教育又是非义务教育，县级财政基本只能保证教职工工资的发放，很难有能力改善学校办学条件，不少地区的高中校舍不足、教学设备简陋，大大制约了农村高中阶段教育的发展。

二、农村基础教育的发展对策

（一）加强教师队伍建设

教育工作，教师是根本，对学生知识的传授，做人、做事能力的培养都要通过教师来完成、因此加强包括校长在内的教师队伍建设是十分必要的。在现有的经济、物质条件暂时得不到明显改善的情况下，通过学校内部管理.，加强教师队伍建设是改善学校目前现状的唯一途径。

学高为师，德高为范，是对教师的严格要求、教师要加强思想道德建设和业务知识的学习，树立终身学习观念，不断充实、提高自己，把新的教学思想、知识点、教学方法通过创造性地劳动变成现实，最终达到提高教育教学质量的目的。教育部门、学校应加强对教师的继续教育和业务培训，通过学习、培训等途径多种形式提高教师业务索质，建立一支政治可靠、业务过硬的教师队伍。

（二）加大对农村教育的经费投入

以多种途径增加农村教育经费的供给。解决农村教育债务、提高农村教师的待遇、改善农村学校的办学条件等，都需要充足的经费支持。除改革教育预算体制外，我们还可以采取以下多种途径来增加农村教育经费的供给：(1)国、省税费改革转移支付中教育部分必须全额用于农村教育；(2)统筹优质公办学校的部分借读费和择校费，将其“反哺”农村教育；(3)盘活公办学校的闲置资产，将收益投入农村教育；(4)在财政状况比较好的乡镇，把乡镇财政节余的财力和村集体经济的收益用于农村教育；(5)鼓励和引导社会教育资金投向农村地区，教育基建项目、新建学校等也主要放在农村地区。

（三）确立“优先发展农村教育”的政策理念?

农村教育的振兴，首先需要的是观念上的更新，确立“优先发展农村教育”的政策理念。因为，政策理念是制定政策的向导。有“优先发展农村教育”的理念，才会有相应的政策和措施。就目前情况看，优质教育资源主要集中在城市而农村教育却覆盖了大部分人口。因此，增加优质教育资源供给的重