属地化管理后的机场安全管理对策(正式版)

文件编号：TP-AR-L2018

In Terms Of Organization Management, It Is Necessary To Form A Certain Guiding And Planning Executable Plan, So As To Help Decision-Makers To Carry Out Better Production And Management From Multiple Perspectives.

（示范文本）

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属地化管理后的机场安

全管理对策(正式版)

属地化管理后的机场安全管理对策

(正式版)

使用注意：该安全管理资料可用在组织/机构/单位管理上，形成一定的具有指导性，规划性的可执行计划，从而实现多角度地帮助决策人员进行更好的生产与管理。材料内容可根据实际情况作相应修改，请在使用时认真阅读。

摘要：本文从机场管理公司的角度对属地化改革

后的机场安全管理进行分析，讨论新形势下机场安全

管理面临的风险和挑战，阐述了属地化管理后的机场

安全管理对策，并且对加强机场安全管理工作提出相

应的建议。

关键词：机场、属地化、安全、管理

导言

民航业的特点是大规模化、连续化和自动化，其

生产关系极其复杂．各个环节和工序之间相互联系、

相互制约。航空安全管理就是要通过全面地、系统

地、彼此联系地以及预防性地处理民航生产系统中的安全性，有针对的分析、讨论、解决系统中具体安全性问题是构建整个系统安全的基础。机场安全管理作为航空安全管理的重要组成部分，其安全管理的质量直接关系到整个航空安全系统的安全。民航改革冲击着机场安全管理的方方面面，包括原有的思维模式、工作方式等，目前民航机场管理体制改革已经进入新的发展阶段，机场管理隶属关系、机场定位的改变以及机场公安属地化管理，传统的安全管理的组织结构、方法和原有的机场安全管理体制已不能适应市场经济体制下日趋激烈的经营环境，在实质性行业安全监管和运行机制还没有安全形成的阶段，安全工作容易出现疏漏，只有积极研究如何适应民航发展的形势，开拓创新，切实提高机场安全管理水平、增进员工安全意识、提高航空安全保障能力，才能保证民航

改革取得真正成功并为改革的进一步深化打好基础。

机场属地化管理后，在机场的运营管理上导致了各种各样的矛盾和冲突，对机场的安全管理造成了极大的影响。首先改革导致机场员工心态变化，产生了相当强烈的危机感；其次，原本机场专业安全管理人员存在人才总量不足的现象在改革后没有改善，人才流失比较严重；第三，机场安全管理面临着安全管理职能改变带来的工作流程的重新设计，机场安全管理法规体系框架和相关规章也需要进行调整；第四，机场安全管理部门与当地政府、新成立的航空安全办公室在具体安全管理工作中存在一个磨合期，这期间各种冲突、碰撞、摩擦将在所难免；同时随着机场市场化改革的不断深入,机场安全管理机制中原本存在的问题也逐渐暴露出来,成为制约机场安全可持续发展的瓶颈。上述内容都对机场安全管理带来新挑战，对

机场安全管理模式和方法带来深刻的影响。如何正确处理改革、发展和运输安全的关系，保障机场安全生产；如何用最短的时间建立一套高效顺畅、科学协调、有利于调动全员积极性的现代安全管理体系，如何有效防止各类安全责任事故的发生，确保机场持续、稳定、健康发展，是每一位机场安全管理工作人员必须面对和认真思考的问题。

一、属地化管理对机场安全管理带来的变化

随着机场体制改革的推进，机场投资目标将从关注社会效益转向更加关注经济效益，但是对航空运输企业来说，安全就是效益，安全就是大局，机场的一个主要目的是保证航空运输的连续、方便、快捷与安全，安全也是机场健康发展的前提。目前,机场正面临着安全基础不牢,安全与行业的发展不完全适应的严峻形势。机场管理当局必须正确处理安全、改革、

稳定、效益之间的辩证关系，认真分析机场属地化管理对机场安全管理带来的挑战，为真正提高机场企业的核心竞争力打好基础。

1.机场定位和性质改变。改革前的民航省局集政府部门和机场于一身，既是主管当地民用航空事业的政府职能部门，又是直接经营民用机场的运输服务企业。在20xx年的民航管理体制改革中，一大批机场按照《省（区、市）民航机场管理体制和行政管理体制改革实施方案》，实行政企合一的民航省（区、市）局和与其管理的机场政企分开，撤销民航省（区、市）局，机场移交地方政府管理，以省（区、市）为单位组建机场管理公司，虽然各个机场公司在名称上有差别，比如有的名为机场管理集团公司，有的名为民航机场管理有限责任公司等，但公司的性质都是隶属于当地政府的大型航空运输服务企业，经营

和管理辖区的机场，彻底改变过去对机场事业单位或事业单位、企业管理的定位，机场被明确定位为企业，实行企业化经营，机场将和航空公司一样，成为航空市场的主体。机场定位和性质改变必将从本质上影响到机场安全管理模式和方法。 2.机场员工心态变化。由于近些年来机场员工的工资、福利相对来说较当地社会平均水平稍高，以及员工具有长期民航准军事化管理带来的优良传统，员工一般具有良好的心态。机场改革使机场员工也将一同划归地方政府管理，涉及到人事调整和利益再分配，机场员工受长期以来计划经济思维的惯性作用，对根本性改革后的员工内心冲击很大，特别是改革带来的医疗、人事、工资待遇等制度的变化，会引起员工心态的变化，工资和待遇问题成为机场员工最大的担忧，增加了员工社会心理压力，产生相当强烈的危机感，甚至会引起消

极悲观的情绪，容易造成思想，工作，精力三不到位。

3.安全管理内容、人员变化。改革后，机场管理当局不再行使对机场的行业监管职能，对当地省份内民航机场航空安全监管交由当地的地方安全监管办公室，机场管理机构只对其经营的机场承担安全管理责任，对其他机场的安全管理、行业指导职能也不复存在。在管理人员方面，由于历史的原因机场专业安全管理人员存在人才总量不足，结构不合理，分布不平衡，关键岗位缺员等问题没有解决，而在航空安全监督办公室的成立过程中更是抽调了不少有经验的安全管理人才，安全管理人才流失比较严重。

4.机场安全管理组织结构变化。在明确了机场的产权关系、机场管理权的由民航总局转交到当地政府后，属地化后的机场必将逐步建立完善法人治理结构