形势与政策

当今世界形势下,中国的国家安全形势

一．中国周边安全形势

在东边,美日联合构成的岛链防御体系,南边东南亚各国与中国争夺南海岛屿,印度也与美国勾结,共同防御中国,西边很现实的是,美国通过反恐战争,控制了阿富汗.可以说,除了北边与俄国相对关系友好一些,中国几乎处于四面包围之中.

美、日的军事勾结说明亚洲的冷战格局已经形成。美日以台湾问题为借口，围堵、遏制中国的狼子野心已昭然若竭。由于中国颁布了《国家反分裂法》和连、宋相继访问大陆，因而美国的两岸的模糊政策已无任何操作空间。美国使台湾假统一真独立的狐狸尾巴已暴露无余。

中东、中亚情况复杂，矛盾突出，大国利益盘根错节，中国应把和平共处、和平崛起、共同发展的思想在这里首先开花结果，增加亚洲人的自信。变美国兴风作浪、乱中取利、控制亚洲的据点，为中国的发展经济、保证能源、保证国家安全的战略缓冲地。要达到这个目的，除了加强发展经贸、文化交流外，充分利用上海合作组织是很关键的。上海合作组织的成功与否直接考验中国的和平外交政策。中国的外交重点应放在亚洲，尤其是中东、中亚。它已成为中国战略安全的要地。

中国是个亚洲大国，与周围各国有漫长的边界线。与中国有共同边界的国家有15个，共有陆地边界线约22000km，这些国家及其与中国的陆地边界的情况如下：蒙古4670km；俄罗斯4330km；越南约2000km；缅甸约2000km；印度约2000km；哈萨克斯坦1700km；尼泊尔约1400km；朝鲜1334km；吉尔吉斯斯坦1100km；老挝710km；巴基斯坦约 600km；不丹约550km；塔吉克斯坦约400多公里；阿富汗92km；锡金（不详）。中国还隔黄海、东海、南海与韩国、日本、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、新加坡、文莱等国相望。中国有海疆线约32000km，其中大陆海岸线长约18000km，有海岛约7100个，与中国相邻的3个边缘海的总面积为468万平方公里。此外，由于历史等方面的原因，有些国家虽然与中国无共同边界或海疆，但与中国的关系素来比较密切，如柬埔寨、孟加拉国、泰国等。

众多邻国对中国安全的影响是复杂的。在这些国家中，有的过去曾经侵略过中国，并且目前仍然是经济大国或军事大国，有着雄厚的综合国力和军事实力，具有对中国安全造成重大影响的能力；有的邻国之间积怨很深，严重对立，一旦它们之间爆发战争或武装冲突，必将影响中国边境安全；有的国家内部不稳定因素很多，一旦发生大的内乱，必将对中国边境造成很大压力；

中国周边国家的人口大国有：印度9.82亿；印度尼西亚2.06亿；俄罗斯1.47亿；日本 1.26亿；巴基斯坦1.48亿；孟加拉国1.25亿。中国周边国家是世界上拥有上亿人口国家最集中的地区，此外，还有越南、菲律宾、泰国、韩国

和缅甸等国，其人口都为4000万～7 000万，也是人口相对较多的国家。这些国家和中国的人口之和，达30多亿，占世界人口的一半以上。

中国的周边国家也是政治制度差别很大的地区，既有社会主义国家，也有资本主义国家；既有发达国家，也有发展中国家；既有富国，也有穷国；既有老牌的经济强国，也有崛起的新兴国家。中国是亚太地区的大国，亚太地区是同中国安全关系最为密切的外部环境，特别是周边国家形势同我国安全直接相关。中国邻国众多，周边国家和地区所奉行的国家安全战略和外交政策各不相同。这种复杂的周边环境对中国的安全造成了一定的影响。

新中国成立以来，特别是进入 20世纪90年代，中国坚持奉行独立自主的和平外交政策。对外关系，特别是与周边国家的睦邻友好关系得到全面发展，与所有亚洲国家都建立了外交关系。周边安全环境是建国以来较好的时期。但是，我们也应该看到，随着世界战略格局和亚太地区战略格局的不断发展变化，中国周边安全环境也增加了许多新的不确定和不稳定因素。再加上中国与周边国家还存在着一些尚未解决的领土、边界、海域、岛屿划分及归属方面的争议，国际上一些敌对势力更是借机推波助澜，因此，对中国周边安全环境中存在的不利因素不能掉以轻心。

二．海洋权益存在复杂纠纷

在中国周边安全环境中，维护海洋权益的斗争具有较大的复杂性和敏感性。中国是个陆地大国，也是个海洋大国。毗连海域自然延伸面积约有470万平方公里。由于历史的和现实的原因，我国与海上8个邻国均有海域划界和岛屿归属问题之争。

1．关于东海大陆架和钓鱼岛的争议

东海位于中国、日本、韩国三国之间，东西宽 150-420海里，南北长660海里，总面积约77万平方公里。日本与中国是相向不共架国，中国大陆架一直延伸到冲绳海槽。冲绳海槽大部深度超过 1000m，坡度很陡，形成西部大陆架和东部岛架的天然分界。根据东海大陆架的实际情况，参照《联合国海洋公约》的有关条款和各国海域划界的实践，冲绳海槽构成了中国东海大陆架与琉球大陆架的自然分界线，因此，应按大陆架自然延伸的原则，以冲绳海槽中心线为界，划分中国与日本在东海大陆架边界。但是日本方面却主张按东海的中心线平分划界。这样，中日间便产生了20多万平方公里的争议区。如果按日本的主张划界，中国在东海的大陆架范围将被拦腰截断，应归我国管辖的海域面积将减少一半。

中日在东海还存在着钓鱼岛归属问题之争。钓鱼岛群岛位于台湾东北约120海里处，由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛及一些礁石组成。其中最大的岛屿钓鱼岛海拔360余米，面积约3.64km2。钓鱼岛群岛历来是中国的领土。公元1403年以前，钓鱼岛即被中国人发现并命名。中国政府不断发表

声明，严正驳斥日本的无理主张，指出钓鱼岛群岛是中国台湾省的附属岛屿，历来属于中国，这些岛屿周围的海域及其海底资源也属于中国所有，决不允许任何外国染指。美日两国政府拿中国的领土钓鱼群岛私相授受，是侵犯中国领土主权的严重行为，是完全非法的、无效的，中国政府和中国人民决不承认。

2．关于南海海域及南海诸岛的争议

南海总面积约360万平方公里。南海诸岛包括东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛，分布于南海的中心部位，扼太平洋和印度洋的咽喉，不仅地理位置非常重要，而且蕴藏着丰富的矿产和水产资源。

南沙群岛历来是中国的领土。在20世纪70年代以前，南海毗邻国家对此从未提出异议。但是自发现南海蕴藏丰富的油气资源后，周边国家开始窥视这一海域。菲律宾率先于 1971年抢占了南沙东部的部分岛屿和沙洲，接着，原南越政府也于1973年7月派兵占领了南海西部6个岛礁。

因此，南沙群岛已形成四国五方控制的局面。除我方控制7个礁和台湾当局占据太平岛外，共有38个岛礁被别国占领。其中越南侵占27个岛礁，菲律宾侵占8个岛礁，马来西亚侵占3个礁。另外，文莱也宣布对南沙的一个礁拥有“主权”，并将该礁周围 3000km2海域划归其经济区。印度尼西亚也宣布建立200海里专属经济区，把南沙部分海域划入其中。这样在南沙问题上又形成了5国6方乃至6国7方进行争议的复杂局面。

（三）边界争端尚未全部解决

从总体上说，中国与周边国家的边界问题大多得到了解决。中俄之间长达4300多公里的边界问题已基本上获得解决，中越两国陆地边界存在的问题已全部解决。

由于印方坚持非法的“麦克马洪线”，致使中印边界谈判难以取得实质性进展。印度在中印边界领土争端上坚持不让步立场，将中印边境地区视为战略前沿，不断加强边境地区战场建设，把边境地区建成攻防兼备的战场体系，尤其注重在中印边境对中国保持局部军事优势。从目前情况看，中印边界争端短期内难以全部解决。

印度能与中国匹敌吗？中国人总是爱回顾1962年中印战争的印度军队如何不堪一击。然而今天已是今非夕比了。