公益林区划界定及森林生态效益补偿的法律法规依据及其意义
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
补助造林当年投入 ， 造林后抚育管护
助。 森林生态效益补偿基金 的补助使
能
不再补助。 在缺少资金 的情况下 ， 因管 管护单位 能够依据公 益林 面积 大小 强化管护减少破坏 、 在林 区开展 护不到位 ， 畜破坏和 自然 因素等造 和管护难 易程度聘用 一定数量 的护 各项林业生态项 目建设 、 人 针对公益林 成 的“ 年年造林不见林 ” 是对重造林 、 林 人员 ， 并将他们的管 护责任 区与具 特点增强管护基础设施建设等措施 ， 轻管护现象的真实写照。新疆地方公 体的小班地块一一对应 ， 使公益林管 将使我区公益林质量得 以全面提升 ， 强化 了对现有公益林 的保 在增强 自身抗逆性 、 益林 区划界定工作 全部完成后 ， 区 护全覆盖 ， 我 稳定性 的同时也 绿洲 内外各 项造林工 程所形成 的公 护力度 ， 使新疆几十年来 的公益林建 增强 了维护 和改善生态 环境 、 保持生
２ ． 土地沙化年扩展面积 由１４ ３ ％； ５ ０平 方公里减少 为８平方公里 ； ２ 全疆９ ％ ５ 的农 田得到了林 网的有效保护 。
确 认 了林 地 功 能
用于提供 生态效益 的防护林和特种
用途林 的森林资源、林木的营造 、 抚 育、 保护和管理 。”
２ ０ 年施行 的《 森林法 ） ００ ＜ 实施条
定的完成 ， 标志着新疆公益林基本都
重点公 益林和 自治 区重点公 益林 的 将纳入重点保护范围。由此 ， 新疆现
２ ０ 年施行 的《 ０９ 新疆平原天然林 平原 天然林 ， 享受 国家 、 自治区森林 存 的天然林 和多年来林 业生态 建设 生态效益补偿政策 。 累积 的公益 林 以及 近期规划 的林 业 保护条例 》 提出 ： 对平原 天然林应 当 将 按照其不 同生 态 区位 和生态状况进 ２ 公 益 林 区划 界 定及 森 林生 态 效 益 生态建设用地 ， 由片 区分离和项 目 行区划界定。 生态区位极为重要或者 补 偿 的 意 义 区各 自为阵集合为一个有机整体 ， 形
本级人民政府 的部署组织划定 ， 报本
林 场
分类经营 ， 使公益林能够 按照 自身特
点与规律进行经营管理 ， 国家 和 自 在 治 区法律法规和政策指导下 ， 新疆先 后开展 了 国家级公 益林 和地 方公益 林 区划界定工作 。 新疆 已区划 界定 国家级公 益林
级人民政府批准公布。还规定了：防 ” “
政 策法规
１ 公益林区划界定及森林生态效 益 补偿的法律法规依据
设中的“ 好林带” 建设开始 ， 到上世纪 七八 十年代 ，各地 陆续建立胡杨 、 河 谷、 荒漠管理 （ 管护 ） 构 ， 机 再到 上世 纪８ 年代 以来 开展 的三北 防护林 工 ０
程 、 民义务植树 、 全 天然林保护工程 、
公益林区划界定及 森林生态效益补偿的 法律法规依据及
自
治 区 公
２１ ．． 新疆 公 益林 区划界 定整合 并 ２ 新疆公益林建设 已久 ， 但受 历史
益 林
和
条件 的局限 ，森林分类 定位不 明确 ， 保护和经营针对性不强。 为推进森林
薪炭林 ， 由县级人 民政府林业 主管部 门根据国家关 于林种划分 的规定和
个县级区划单位 ，３个实施单 位。 １４ 目 前， 新疆正在开展地方公益林 区划界
划界定由县级 以上人民政府负责组织 实施。 还规定了：公益林 以各级人民 ” “ 政府投入为主，鼓励单位和个人投资 建设 ，并依照国家、自治区的有关规
定， 实行森林生态效益补偿制度 。”
定工作 ， 随着新疆 地方公益林 区划界
公益 林 区划界 定是实 施森林 生 态效益补偿 的基础 ， 而森林生态效益 补偿也不是通常意义上 的工程项 目， 它没有建设期限 ， 而是一项需长期 贯 彻落实并不断完善的法律制度。 １８ 年施行 的 《 ９５ 森林法》规定 ：
“ 国家设立森林 生态效益 补偿基金 ，
退耕还林工程 、 自然保护 区和森林公 园建设 以及村庄绿化工程 、 城市防护 林建设工程 、 色通道建设工程建设 绿 等等 ， 经过几 十年的艰辛努 力 ， 特别 是进入新世纪以来 ， 林业生态建设 成 效连年提升 ， 全区森林覆盖率 由上世 纪末 的 １ ２ ． ％提 高 到 目前 的４ ２ ９ ． ％； ０ 绿 洲 森 林 覆 盖 率 由 １％ 提 高 到 ２
． 生态状况极 为脆 弱地 区的平原天然 ２１ 公 益林 区 划界 定及 森 林 生 态效
成我 区完整 的以绿洲 防护林 、 荒漠河
态来自百度文库益林功能区。 ２１ 森林 生态效益 补偿 制度 为巩 ．． ３
林， 依照 国家规 定 ， 区划 为 国家重点 益补偿 是对 长期林 业 生态建设成果 谷天然林 和山 区天然林 为主体 的生 公益林 。 生态区位比较重要或者生态
例》规定 ：国家重点防护林和特种用 “ 途林 ， 由国务院林业主管部门提出意 见， 报国务院批准公布； 地方重点防护 林 和特种用途林 ， 由省 、 自治 区、 直辖 市人 民政府林业 主管部 门提出意见 ， 报本级人 民政府批准公布 ； 其他 防护 林、 用材林 、 特种用途林以及经济林 、
划为 自治区重点公益林。 区划为国家
■■ ８■ 新疆林业 ２ １． ｝ Ｏ１ ５■
的承 接
状况 比较脆弱地 区的平原 天然林 ， 区 ２１ 新疆 公 益林建 设 由来 已久 ．１ ．
从上世纪６ 年代农村 “ ０ 五好” 建
固公益林建设成果奠定 了良好基础
政策 法规
长期 以来 国家造 林项 目大多仅 区划界定结果 给予实施 单位 资金 补 ２ ． 提升公益林质量， ．４ ２ 增强主导功
护林和特种用途林的经营者 ， 有获得 森林生态效益补偿的权利。”
总
站
２０ 年施行的《 ０１ 自治区实施＜ 森林 法＞ 办法 》 规定 ：森林 实行公益林 、 “ 商
品林分类经营管理。公益林包括防护 林和特种用途林。 公益林 、 商品林的区
６０ ４ ８ ． 万公顷 ， ５ 占新疆林地 总面积 的 ６． ３ ％，涉及 １个地 州市 的２ 地级 ８ ４ 个 市 、１ ８个县 （ ） 个保 护区 ， 市 和５ 共计８ ８
助。 森林生态效益补偿基金 的补助使
能
不再补助。 在缺少资金 的情况下 ， 因管 管护单位 能够依据公 益林 面积 大小 强化管护减少破坏 、 在林 区开展 护不到位 ， 畜破坏和 自然 因素等造 和管护难 易程度聘用 一定数量 的护 各项林业生态项 目建设 、 人 针对公益林 成 的“ 年年造林不见林 ” 是对重造林 、 林 人员 ， 并将他们的管 护责任 区与具 特点增强管护基础设施建设等措施 ， 轻管护现象的真实写照。新疆地方公 体的小班地块一一对应 ， 使公益林管 将使我区公益林质量得 以全面提升 ， 强化 了对现有公益林 的保 在增强 自身抗逆性 、 益林 区划界定工作 全部完成后 ， 区 护全覆盖 ， 我 稳定性 的同时也 绿洲 内外各 项造林工 程所形成 的公 护力度 ， 使新疆几十年来 的公益林建 增强 了维护 和改善生态 环境 、 保持生
２ ． 土地沙化年扩展面积 由１４ ３ ％； ５ ０平 方公里减少 为８平方公里 ； ２ 全疆９ ％ ５ 的农 田得到了林 网的有效保护 。
确 认 了林 地 功 能
用于提供 生态效益 的防护林和特种
用途林 的森林资源、林木的营造 、 抚 育、 保护和管理 。”
２ ０ 年施行 的《 森林法 ） ００ ＜ 实施条
定的完成 ， 标志着新疆公益林基本都
重点公 益林和 自治 区重点公 益林 的 将纳入重点保护范围。由此 ， 新疆现
２ ０ 年施行 的《 ０９ 新疆平原天然林 平原 天然林 ， 享受 国家 、 自治区森林 存 的天然林 和多年来林 业生态 建设 生态效益补偿政策 。 累积 的公益 林 以及 近期规划 的林 业 保护条例 》 提出 ： 对平原 天然林应 当 将 按照其不 同生 态 区位 和生态状况进 ２ 公 益 林 区划 界 定及 森 林生 态 效 益 生态建设用地 ， 由片 区分离和项 目 行区划界定。 生态区位极为重要或者 补 偿 的 意 义 区各 自为阵集合为一个有机整体 ， 形
本级人民政府 的部署组织划定 ， 报本
林 场
分类经营 ， 使公益林能够 按照 自身特
点与规律进行经营管理 ， 国家 和 自 在 治 区法律法规和政策指导下 ， 新疆先 后开展 了 国家级公 益林 和地 方公益 林 区划界定工作 。 新疆 已区划 界定 国家级公 益林
级人民政府批准公布。还规定了：防 ” “
政 策法规
１ 公益林区划界定及森林生态效 益 补偿的法律法规依据
设中的“ 好林带” 建设开始 ， 到上世纪 七八 十年代 ，各地 陆续建立胡杨 、 河 谷、 荒漠管理 （ 管护 ） 构 ， 机 再到 上世 纪８ 年代 以来 开展 的三北 防护林 工 ０
程 、 民义务植树 、 全 天然林保护工程 、
公益林区划界定及 森林生态效益补偿的 法律法规依据及
自
治 区 公
２１ ．． 新疆 公 益林 区划界 定整合 并 ２ 新疆公益林建设 已久 ， 但受 历史
益 林
和
条件 的局限 ，森林分类 定位不 明确 ， 保护和经营针对性不强。 为推进森林
薪炭林 ， 由县级人 民政府林业 主管部 门根据国家关 于林种划分 的规定和
个县级区划单位 ，３个实施单 位。 １４ 目 前， 新疆正在开展地方公益林 区划界
划界定由县级 以上人民政府负责组织 实施。 还规定了：公益林 以各级人民 ” “ 政府投入为主，鼓励单位和个人投资 建设 ，并依照国家、自治区的有关规
定， 实行森林生态效益补偿制度 。”
定工作 ， 随着新疆 地方公益林 区划界
公益 林 区划界 定是实 施森林 生 态效益补偿 的基础 ， 而森林生态效益 补偿也不是通常意义上 的工程项 目， 它没有建设期限 ， 而是一项需长期 贯 彻落实并不断完善的法律制度。 １８ 年施行 的 《 ９５ 森林法》规定 ：
“ 国家设立森林 生态效益 补偿基金 ，
退耕还林工程 、 自然保护 区和森林公 园建设 以及村庄绿化工程 、 城市防护 林建设工程 、 色通道建设工程建设 绿 等等 ， 经过几 十年的艰辛努 力 ， 特别 是进入新世纪以来 ， 林业生态建设 成 效连年提升 ， 全区森林覆盖率 由上世 纪末 的 １ ２ ． ％提 高 到 目前 的４ ２ ９ ． ％； ０ 绿 洲 森 林 覆 盖 率 由 １％ 提 高 到 ２
． 生态状况极 为脆 弱地 区的平原天然 ２１ 公 益林 区 划界 定及 森 林 生 态效
成我 区完整 的以绿洲 防护林 、 荒漠河
态来自百度文库益林功能区。 ２１ 森林 生态效益 补偿 制度 为巩 ．． ３
林， 依照 国家规 定 ， 区划 为 国家重点 益补偿 是对 长期林 业 生态建设成果 谷天然林 和山 区天然林 为主体 的生 公益林 。 生态区位比较重要或者生态
例》规定 ：国家重点防护林和特种用 “ 途林 ， 由国务院林业主管部门提出意 见， 报国务院批准公布； 地方重点防护 林 和特种用途林 ， 由省 、 自治 区、 直辖 市人 民政府林业 主管部 门提出意见 ， 报本级人 民政府批准公布 ； 其他 防护 林、 用材林 、 特种用途林以及经济林 、
划为 自治区重点公益林。 区划为国家
■■ ８■ 新疆林业 ２ １． ｝ Ｏ１ ５■
的承 接
状况 比较脆弱地 区的平原 天然林 ， 区 ２１ 新疆 公 益林建 设 由来 已久 ．１ ．
从上世纪６ 年代农村 “ ０ 五好” 建
固公益林建设成果奠定 了良好基础
政策 法规
长期 以来 国家造 林项 目大多仅 区划界定结果 给予实施 单位 资金 补 ２ ． 提升公益林质量， ．４ ２ 增强主导功
护林和特种用途林的经营者 ， 有获得 森林生态效益补偿的权利。”
总
站
２０ 年施行的《 ０１ 自治区实施＜ 森林 法＞ 办法 》 规定 ：森林 实行公益林 、 “ 商
品林分类经营管理。公益林包括防护 林和特种用途林。 公益林 、 商品林的区
６０ ４ ８ ． 万公顷 ， ５ 占新疆林地 总面积 的 ６． ３ ％，涉及 １个地 州市 的２ 地级 ８ ４ 个 市 、１ ８个县 （ ） 个保 护区 ， 市 和５ 共计８ ８