森林生态效益补偿工作报告

森林生态效益补偿工作报告

森林生态效益补偿工作报告

的社会资金投入公益林建设，推进林业分类经营改革的进一步深入，从根本上解决林业发展的动力和机制问题，促进林业的健康发展和林业建设的良性循环。

二、正确评价我省森林生态效益补偿工作情况去年7月，我省按照《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》的要求，组织完成了重点公益林区划界定工作。全省区划界定公益林面积4783.3万亩，向国家申报重点公益林面积1969.74万亩。经国家林业局审核，沙河、汝河因不属于淮河一级支流，蟒河因长度不足150公里，小秦岭自然保护区因尚处在待批阶段，合计面积135.56万亩，均未列入国家重点公益林范围。在国家认定的1834.18万亩重点公益林中，天保工程区757.22万亩，非天保工程区1076.96万亩。去年11月，国家安排我省第一批重点公益林补偿面积550万亩。我省各级林业部门为扎实管好重点公益林，充分发挥补偿基金的使用效益，在分配和落实补偿面积的过程中，按照国家下达的不同生态区域类型控制面积及有关要求，一手抓补偿面积的落实、将分配的补偿面积落实到山头地块，一手抓管护责任制的落实、签订护林合同、制定管理办法，为开展重点公益林管护和补偿奠定了基础。重点抓了四个方面的工作：（一）合理布局，认真落实补偿面积为了扎实做好这一补偿制度实施的基础工作，我们依据各地区划界定的重点公益林资源情况，首先制定了我省落实中央森林生态效益补偿基金补偿面积原则。

一是坚持生态优先、突出重点的基本要求，确保补偿面积落实到生态地位重要的地区；

二是优先满足国有林地中有林地管护的需要，较好地解决山区国有林场的贫困问题；

三是集体林和其他所有制的林地纳入补偿范围时，必须坚持林权者自愿的原则；

四是不论何种权属，纳入补偿范围的林地要优先安排有林地，其次是疏林地和灌木林；五是以县为单位，当分配面积不能满足区划界定的面积时，应适当集中安排，但不准超越区划界定的重点公益林范围。经过全省林业系统自上而下的共同努力，较好地完成了补偿面积落实任务。据统计，全省各类生态区域第一批重点公益林的补偿面积是：

江河源头77.5万亩、江河两岸197.2万亩、国家级自然保护区125.3万亩、大型水库周围140.4万亩、黄河流域水土流失严重地区9.6万亩。共涉及10个省辖市、30个县（市、区）、13个自然保护区实施单位、22个国有林场、27个集体林场，共计1608个林班、18379个小班，涉及乡（镇）170个、村1286个、林农61936户，初定护林员3350名。

（二）建立机构，明确专人负责公益林管理是一项长期的工作，必须有专门的管理机构和人员。根据工作需要，省林业厅成立了公益林管理办公室。全省第一批重点公益林补偿范围所涉及的10个省辖市、30个县（市、区）的林业行政主管部门及有关管护单位都确定了管理机构和工作人员。部分重点县在林业局内设了公益林管理办公室，选调技术人员，专门负责重点公益林的管理工作。

（三）建章立制，规范公益林管护与补偿资金管理行为今年3月底，省林业厅与财政厅按照《中央森林生态效益补偿基金管理办法》的规定，共同组织制定了《河南省森林生态效益补偿基金管理办法》，在广泛征求意见的基础上报经财政部批准，已印发各地执行。这次会议上，我们又印发了《河南省重点公益林护林员管理办法》，今后还将出台《河南省重点公益林管理办法》、《河南省重点公益林管护检查验收办法》和《河南省重点公益林资源监测技术细则》，逐步使公益林管护与补偿工作步入科学化、制度化、信息化的发展轨道。

（四）坚持标准，及时拨付补偿资金全省重点公益林补偿面积与管护责任制的落实，为补偿基金的管理使用提供了依据。今年4月初，我们与财政厅严格按照国家关于补偿基金管理的规定，联合下发了《关于下达201X年度森林生态效益补偿基金的通知》，将国家下达我省201X年度的中央森林生态效益补偿基金，按补偿面积和补偿标准如数拨付到实施单位。据了解，目前该项资金已逐级拨付到县。从各地反馈的情况看，我省有重点公益林管理任务的地方，对国家启动的这一补偿制度都很重视。各实施单位密切配合，前期工作准备充分，为搞好重点公益林管护与补偿提供了科学依据和组织保障。但是，我们也要看到，由于此项工作在我省刚刚启动，我们还面临不少的矛盾和问题。主要是：

第一，省级重点公益林补偿试点工作亟待启动。汝河和沙河上游因未列入国家重点公益林范围，同时又处在天保工程区之外，需要尽快启动省级重点公益林补偿试点。第二，管护工作亟待加强。据了解，本文来自.gongwen123.少数公益林管理部门和单位，管护责任落

实不到位，没有明确专职护林人员，管护合同也不够规范。第三，管理机构亟待理顺。在市、县暂时确定的管理机构中，有林政科（股）负责的，也有退耕办负责的，有林技站、资源站负责的，也有绿化办、财务科（股）负责的。由于这些部门和单位工作的侧重点不同，工作步调很难一致。同时，由于技术力量不足，催办、督办不到位，以致文件积压，基层对有关政策吃得不透。第四，工作经费亟待解决。由于各项保障制度尚不完备，尤其是各级林业部门缺乏必要的经费支持，影响工作的开展。除此之外，请各实施单位再查一查还有什么问题，以便早些解决，使这项工作一开始就能实行规范化管理。

三、扎实搞好我省森林生态效益补偿工作今年年初，国家林业局周生贤局长在全国林业厅局长会议上指出，我国生态建设正处在治理与破坏相持的关键阶段。而相持阶段的特点是，具有脆弱性、不确定性、反复性、不平衡性、艰巨性，所以，在相持阶段这个关键时期，我们的政策绝不能动摇、精神绝不能松懈、干劲绝不能减弱。必须始终保持清醒的头脑，进一步增强责任感和使命感，把机遇变为责任，把挑战变为动力，把成绩看成压力，把问题看成潜力，反骄破满，乘胜前进，真正把林业放在国家建设的全局当中去谋划，努力赢得更多的重视、支持、关注、投入和发展条件，推动林业持续快速协调健康发展。根据前段我省森林生态效益补偿工作情况及面临的问题，为了更有效地推进工作，我强调以下几点：

（一）广泛宣传，争取全社会的理解与支持由于重点公益林的管理是一项全新的工作，不少基层干部、林农和广大群众对重点公益林的作用不了解，对国家实施森林生态效益补偿的政策不清楚。为了确保此项工作的顺利推进，各实施单位要通过各种形式，向社会广泛宣