2018年我国非化石能源发展形势及2019年展望

收稿日期：2019-02-02

作者简介：高虎，研究员，国家发展和改革委员会能源研究所工作，主要从事新能源的政策、战略和规划研究。

年全国光伏发电新增装机仍达到4426万kW ，虽然比2017年的5300万kW 下降了近1000万kW ， 但在全球范围内，仍属于第二大的历史纪录。值得指出的是，集中式光伏电站和分布式光伏发电分别新增装机2330万kW 和2096万kW ，新增项目中，分布式发电已占据半壁江山，全部分布式光伏发电装机已接近5000万kW ，光伏发电项目发展布局进一步优化。

2000400060008000100001200014000

DŽ kW DžDŽ Dž

图1 2009—2018年我国新增发电装机情况数据来源：根据中电联各年度的电力统计快报整理。

到2018年底，我国水电累计装机3.52亿kW ，风电装机1.84亿kW ，光伏发电装机1.74亿kW ，核电装机4466万kW ，每年新增及累计的水电、风电、光伏发电装机都继续处于世界第一，我国已成为毫无疑问的全球可再生能源引领者。此外，2018年我国生物质发电装机也新增了300万kW ，生物质发电累计装机1781万kW 。包含以上各种类型的可再生能源和新能源，全部非化石能源在全国总发电装机中的比重达到了40.7%，比2017年提高了2个百分点。在内蒙、新疆、河北等14个省区，风电、光伏发电等新能源已是当地仅次于火电的第二大电源。

2 非化石能源在全部发电量中的比重接

近30%

2018年，我国非化石能源发电量创新高，其中水电发电量首次超过1.2万亿kWh ，达到 1.23万亿kWh ；核电发电量2944亿kWh ，同比增加了18%；风电发电量3660亿kWh ，同比增长20%；光伏发电1775亿kWh ，同比大幅增长50%；生物质发电量906亿kWh ，同比增长了14%。

2018年，全部非化石能源发电量达到2.16万亿kWh ，在总发电量中的比重达到了29.6%。新增非化石能源发电量2140亿kWh ，相当于两个

三峡电站的年发电量；但由于火电新增发电量也很多，因此非化石能源在总发电量中的比重同比仅新增了0.5个百分点。其中风电、核电和光伏发电在总发电量中的比重分别达到5.2%、4.2%和2.5%，同比分别增加了0.4、0.3和0.7个百分点。

80706050403020100

图2 2009—2018年我国新增非化石能源发电装机及

发电量比重

数据来源：根据国家能源局2019年新闻发布会及中电联历年电力统计快报整理。

-100

0100200300400500

600

图3 2009—2018年我国新增发电量类型及规模数据来源：根据国家能源局2019年新闻发布会及中电联历年电力统计快报整理。

3 非化石能源在一次能源消费中的比重接近14.5%

2018年，我国非化石能源发电量大幅增加，其在一次能源消费中的贡献量也明显提升。2018年，按发电煤耗折算，水电合计3.57亿tce ，在一次能源消费中的比重约为7.7%，同比保持不变；核电贡献量约8500万tce ；风电首次超过1亿tce ， 达到1.07亿tce ；光伏发电约5200亿tce 。风电和光伏发电在一次能源消费中的比重分别达到了2.3%和1.1%，同比共增加了0.6个百分点。由于尚没有太阳能热利用、地热利用及沼气等非商品化能源的统计数据，初步估算，全部非化石能源在一次能源消费中的比重接近14.5%。

135791113150

10000

20000300004000050000600007000020112012201320142015201620172018

DŽ tce DžDŽ%Dž图4 2011—2018年我国分品种非化石能源量估算及在

一次能源消费中的比重

数据来源：根据国家能源局2019年新闻发布会及中电联历年电力统计快报测算。

根据最近几年清洁能源的发展趋势，我国有望提前实现2020年非化石能源在一次能源消费中比重达到15%的目标。

4 清洁能源并网消纳问题得到根本改善

4.1 弃水、弃风、弃光电量大幅降低2018年以来，一直困扰我国清洁能源发展的并网消纳情况得到了根本转变，弃水弃风弃光问题得到基本解决，清洁能源利用率水平明显提升。根据国家能源局的统计数据，2018年，全年弃水电量约691亿kWh ，在来水好于2017年的情况下，全国平均水能利用率达到95%左右。与国家能源局公布的2017年前三季度弃水量相比，2018年弃水量减少了100亿kWh 的发电量。

2018年风电利用小时数也大幅增加。自2013年之后，2018年平均利用小时数首次超过2000 h ，达到2095 h ；在新增装机容量超过2000万kW 的情况，风电利用率仍大幅增加。全年弃风电量 277亿kWh ，同比减少了140亿kWh ，平均弃风率从12%下降到7%，已低于2018年的弃风率指标，距到2020年力争达到5%的目标也很接近。发生弃风的地区主要集中在新疆、内蒙古、甘肃三省区，弃风电量分别为106亿kWh 、72亿kWh 和54亿kWh ，占全部弃风电量的83%；内蒙古的弃风率控制在10%，新疆、甘肃的弃风率仍较高，约为20%左右。值得一提的是，既往风电弃风最严重的东三省，弃风率都降至10%以内，吉林降至6.8%，黑龙江大幅降至4.4%，吉林也将从红色预警名单中剔除，黑龙江从橙色预警区域剔除。

024681012141618

201020112012201320142015201620172018

(%)DŽ Dž图5 2010—2018年我国弃风电量、风电利用小时数及

平均弃风率情况

数据来源：根据国家能源局2019年新闻发布会及中电联历年电力统计快报测算整理。

2018年，虽然光伏发电继续大幅增加了4000多万kW 的装机，但弃光电量仅54.9亿kWh ，同比减少了18亿kWh ；全国平均弃光率只有3%，同比下降了2.8个百分点，光伏发电与风电一样实现了弃光电量和弃光率的“双降”。弃光较为集中的地区也主要集中在新疆和甘肃两省区。其中，新疆的弃光电量约21.4亿kWh ，弃光率同比下降了6个百分点，降至16%；甘肃弃光电量为10.3亿kWh ，弃光率同比下降10个百分点，降至10%。

4.2 多措并举，解决清洁能源消纳问题为加快落实政府工作报告中有关解决弃水、弃风、弃光问题，国家能源主管部门于2017年11月颁布实施了《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，从完善开发利用机制、发挥电网关键平台作用、优化电源结构布局、多渠道完善清洁能源就地消纳、强化监测评估等多个方面，提出了20多条具体措施。从解决过去困扰清洁能源消纳的几个主要矛盾看，有几项措施最为关键。

一是优化项目布局。通过发布投资红色预警制度，向行业传递明确的项目布局导向信号，2016年开始发布风电投资红色预警结果，并在2017年开始发布光伏发电市场环境监测评价结果，将其作为加强风电和光伏发电行业管理、引导各地有序开发可再生能源的重要依据。在这些政策引导下，我国风电和光伏发电的开发从过去集中在“三北”区域，开始逐步向中东部和南方地区转移。在新增项目中，无论是风电，还是光伏发电，都明显体现了这种项目布局上的变化。由于更多的项目集中在消纳条件较好的地区，消纳矛盾没有进一步激化，并一步步得到了缓解。