如何实行能源消费总量控制

如何实行能源消费总量控制

最近，国家能源局提出，“十二五”我国能源战略已经从保供给为主，向控制能源消费总量转变。这对于我国传统的能源思维模式是一次革命，也是一个挑战。

我国的能源发展无法超越阶段性的经济增长和能源需求特征，现阶段我国经济的主要特征一方面是速度高、经济结构粗放，而经济粗放说明节能的空间比较大；另一方面，经济快速增长要求能源成本不能大幅度增加，现实中我们也看到了政府调高电价的难度。相比之下，节能比较便宜可行。因此，我国经济发展和能源战略转型路径应当是节能为主，发展清洁能源为辅。

国家发改委在全国能源工作会议上明确指出，“十二五”期间要把合理控制能源消费总量作为低碳发展，转变经济发展方式的重要着力点，除了将低能源强度和碳排放强度作为约束性指标，还将合理控制能源消费总量。

具体说，政府认为“十二五”期间要将一次能源消费总量控制在42亿吨标准煤以内，才能实现政府提出的到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右、单位GDP碳排放比2005年下降40%~45%的目标。这样，“十二五”规划将控制能源消费总量作为能源工作的重大战略，其中重点工作是控制煤炭消费量的过快增长，压缩不合理的消费需求，淘汰落后产能。在“十二五”末，争取非化石能源在一次能源消费中的比重达到11.4%。

能源消费总量控制将对我国经济社会产生重大影响，将影响GDP 增长速度、能源结构、能源价格、GDP产业结构，乃至耗能产业迁移。比如说，对某个省份的能源消费总量限定可能迫使这个省份的钢铁厂迁移到其他省份。所以，能源消费总量控制的影响将是广泛和长期的。具体到能源消费总量控制的内容，最终将是主要体现为控制煤炭消费总量，除了目前煤炭在能源消费总量中份额比较大以外，更重要的是，由于我国低碳转型的总体战略，减少碳排放意味着煤炭消费总量需要得到有效控制。

虽然能源消费总量控制的问题日益受到广泛关注，但是如果要使控制达到较好的效果，还需要重点研究以下几个方面。

第一，研究如何确定能源总量控制的目标。能源是支持经济增长的重要保障，同时经济增长需要以一定数量的能源来支持。要维持现阶段比较高的经济增长，能源供应的总量将随之增长，需要研究阶段性能源增长与GDP之间的关系。制定一个既能保证一定经济增长速度，又能较好实现能源总量控制的目标，十分重要。

第二，研究能源总量控制目标的分配问题。能源总量控制要求各个省份控制甚至减少能源消费数量，这相当于给地方经济增长加了一个紧箍咒。地方政府出于对经济发展的担忧，可能在能源总量控制目标的分配上斤斤计较。需要根据各地情况，在经济增长和能源消费之间寻找平衡，合理制定能源总量控制目标。

第三，研究转变经济发展方式对能源总量控制的意义。与“十一五”不同，“十二五”的节能需要改变经济发展方式。各地政府以节

能环保产业、新信息技术产业、生物产业、高端设备制造和新材料为重点，培育战略性新兴产业。其他方面包括能源节约和资源的综合利用，加快清洁能源的发展速度。

第四，研究地方政府控制能源总量的动力。能源总量控制对GDP 增长是比较大的障碍，如何引导地方政府真心真意完成控制目标，是能源消费总量控制的一个关键点。目前地方政府的“十二五”规划，把经济增长的速度定得很高，甚至是按照翻番的目标来制定的，可能对能源消费总量控制消极应对。现阶段的能源消费刚性问题将导致很难进行有效的能源消费总量控制。

第五，研究地方政府完成能源总量控制目标的方式。“十一五”末，各级政府为完成节能减排目标，采用拉闸限电，强制性减少能源使用，给企业生产和居民生活带来了不便。如何将节能手段与能源消费总量控制有效结合，也是完成能源消费总量控制的关键。除了关闭落后产能，调整经济结构，各级政府可以加强消费引导，对公共交通的发展提供支持政策，降低交通能耗；积极推广节能住宅，发展“小户大区”的居住模式，以此降低居住能耗；加强节能宣传，普及节能知识，推广节能产品，以此减少家用电器和燃具耗能。

第六，研究能源消费总量控制的评估体系。能源消费总量控制目标具有行政命令性强、可监控性差的特点，实际操作起来不容易，只有解决如何监测地方政府对控制目标完成情况的问题，能源消费总量控制才可以实际操作。

第七，研究如何应对可能的能源价格上涨。目前，国际原油价格

已经飙升超过100美元一桶，不断升高的国际油价，不仅阻碍了全球的经济复苏，也增加了我国能源进口的成本。此外，近几年异常天气和能源生产安全事故对能源行业的影响也越来越大，能源的平稳运行和持续稳定供应将面临挑战。一旦实施能源供应总量控制，能源供求关系可能失衡，能源价格可能上涨。在老百姓日益关注油价、电价、水价等价格的情况下，政府要考虑如何解决能源价格上涨所带来的问题。