能源消费总量控制对电力行业发展的影响概要

最近,国家能源局提出,“十二五”我国能源战略将从保供给为主,向控制能源消费总量转变。这对于我国传统的能源思维模式来说,是一次革命,也是一个挑战。

一、问题

为什么现阶段我国需要这样一个能源思维模式革命?

首先,“十二五”期间我国面对的能源供应压力将越来越大,能源消费总量仍将保持较高的增长速度。我国化石能源资源相对不足,人均占有量低于世界平均水平。其中相对清洁的石油和天然气资源匮乏,石油进口依存度已接近55%,天然气和煤炭的进口量也日益增大。另一方面,“十二五”期间我国能源需求增长的总体趋势以及能源结构不会发生大的变化。对比发达国家的经济发展历程,我国虽然有能源稀缺程度、环境空间、技术水平等等的不同,但是,目前我国的许多经济发展问题,如高耗能、高排放、粗放式经济增长、重工化经济结构、能源效率低,等等,都是城市化、工业化经济发展阶段性的基本特征,符合发展规律。我国目前处于城市化、工业化阶段,这个发展阶段的主要特征是经济增长快,能源需求增长快、排放高,节能较为困难。

其次,我国“十二五”期间面临的碳减排压力将越来越大。我国政府承诺到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右、碳排放强度比2005年下降40%—45%。化石能源消费是碳排放的主要来源,其产生的碳排放量在全部碳排放量中的比重超过90%。只有控制能源消费总量,才能从源头上控制碳排放。

再次,以往我国采取的节能模式是以GDP能源强度为约束指标,这种做法虽然有利于支持经济增长,但对能源消费的约束力不够。原有的节能模式使地方政府可以同时把GDP和能源消费做大,来满足能源强度指标。因此,“十二五”期间,唯有在继续进行能源强度约束的同时,进行能源消费总量控制,才能硬化节能减排考核。

二、政策解决方案

一旦确定我国需要这样的能源思维模式革命,接下来需要考虑的问题,就是政策出路和政策上如何配合。

我国的能源发展无法超越阶段性的经济增长和能源需求特征。现阶段我国经济的主要特征是速度高,经济结构粗放,而经济结构粗放说明节能的空间比较大;另一方面,经济快速增长要求能源成本不能大幅度增加,现实中我们也看到了政府调高电价的难度,所以,相比之下,节能比较便宜可行。我国经济发展和能源战略转型路径应当是节能为主,发展清洁能源为辅。

国家发改委在全国能源工作会议上明确指出,“十二五”期间要把合理控制能源消费总量作为低碳发展,转变经济发展方式的重要着力点,除了将低能源强度和碳排放强度作为约束性指标,还将合理控制能源消费总量。

具体说,政府认为“十二五”期间要将一次能源消费总量控制在42亿吨标准煤以内,才能实现政府提出的,到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右、单位GDP碳排放比2005年下降40%—45%的目标。这样,“十二五”规划将控制能源消费总量作为能源工作的重大战略,其中重点工作是控制煤炭消费量的过快增长,压缩不合理的消费需求,淘汰落后产能。在“十二

能源消费总量控制

对电力行业发展的影响

□林伯强

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中国党政干部论坛/2011年第10期

五”末,争取非化石能源在一次能源消费中的比重达到11.4%。

能源消费总量控制将对我国经济社会产生重大影响,将影响GDP增长速度、能源结构、能源价格、GDP产业结构,乃至耗能产业迁移。比如说,对某个省份的能源消费总量限定可能迫使这个省份的钢铁厂迁移到其他省份。所以,能源消费总量控制的影响将是广泛和长期的。具体到能源消费总量控制的内容,最终将主要体现为

控制煤炭消费总量,除了目前煤炭在能源消费总量中份额较大以外,更重要的是,由于我国低碳转型的总体战略,减少碳排放意味着煤炭消费总量需要得到有效控制。

中国煤炭消费中电煤占50%左右,煤炭消费总量控制将通过电煤价格对电力企业以及电力行业的进一步发展产生重大影响。一方面,煤炭消费总量控制将影响火电发展;另一方面,由于煤炭与电力存在替代关系,控制煤炭消费总量将增加电力需求,需要通过其他能源发电来替代煤炭消费。

三、如何应对

电力是能源的重要组成部分,而且随着经济发展,电力行业对社会生产和居民生活的影响越来越大,其在低碳经济中的作用也日益显著。转向低碳经济、低碳生活方式的途径主要是节能和发展清洁能源,这些都离不开电力行业的支持和参与。因此,低碳经济发展的实质是能源政策的选择,主要通过电力来实现,节能和新能源产业发展的成本和机会都会体现在电力行业的发展中,能源消费总量控制显然与电力发展密切相关。

随着能源消费总量控制的问题日益受到各界关注,如何做到控制可行并达到预期效果,政府和企业需要注意以下几个方面的问题。

第一,国际发展经验表明,阶段性GDP增长与能源和电力增长有一定的比例关系。能源是支持经济增长的重要保障,同时经济增长需要一定数量的能源支持。要维持现阶段比较高的经济增长,能源供应的总量将随之增长,需要比较准确把握现阶段能源和电力增长与GDP之间的关系,从而确立现阶段经济发展对能源电力的需求,以及确定可能控制的能源电力量。

第二,由于电力以煤为主,煤炭消费总量控制

将对电力行业发展产生重大影响。煤炭消费总量控制将通过电煤价格对电力企业以及电力行业的进一步发展产生重大影响。煤炭消费总量控制将影响火电发展,可能导致煤炭价格上涨和电力短缺;而由于煤炭与电力存在替代关系,控制煤炭消费总量将增加电力需求,需要通过其他能源发电来替代煤炭消费。

第三,能源消费总量控制的可行性与节能密切相关,需要从消费侧研究电力行业节能潜力。能源消费控制的目标是控制能源供给,从而解决能源稀缺和排放的问题。如果一定时期的节能量可以确定,那么,能源消费=能源供给+节能。节能的量越大,需要的能源供给越小,由于政府对“节能”的量难以估计,不能直接控制能源供给,因此,需要研究我国的节能潜力,由于节能主要通过电力实现,电力节能潜力是有效能源消费总量控制的一个重要环节。

第四,电力节能将产生一定的社会经济影响。要使电力节能的一些措施和模式得到大规模推广,电力节能的成本和社会效益需要平衡,电力节能还需要相应的政策支持和政策保障。

第五,对电力节能来说,电价举足轻重。节能和新能源产业发展的成本和机会都会体现在电力行业的发展中,需要研究在能源消费总量控制的情况下,电价对电力节能的影响,以及对清洁能源发展成本的影响。

(作者:厦门大学中国能源经济研究中心主任

(本文责任编辑吕红娟

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