我国能源消费总量控制的国际经验借鉴与启示

强化 能源 管理 提 出 了新 的要 求 。 立足 我 国 目前 的经 济 发 展 阶段 和 能源 增 长 需 求， 控 制 能源 消 费 是 一 项 极 其 复 杂和 困难 的系 统 工 程 。本 文 总 结 了 国 际相 关 政 策和 经 验 ， 提 出了促 进 我 国能 源 消 费 总量 控 制 目标 实现 的启 示 和 建 议 。
型、 强化和 优 化 能源供 需管 理提 出了新 的要 求 。本 文 总 结和 剖 析 了 国 际有 关 能 源 消 费 总 量控 制 的政
策 实 践和 经验， 并 结合 我 国实 际情况 ， 为我 国 实施
能 源消 费 总量 控 制 提 出 了相 关 建 议 。 ２ 国际相 关政 策 自２ ０世 纪 ７ ０年 代第 一次 能源 危机后 ，美 欧 日 等 发 达 国家 开 始 实施 能 源 节 约 政 策 措 施 ， 力 求缓 和 能源危 机 带来 的影 响。近 年 来， 为应 对全 球 气候 变 化 的影 响 ， 发 达 国家 的 能 源 政 策 除 了包 含 能源 节 约 目标 外 ，还 纳入 了能源结 构低 碳 化 目标 ， 大力
的战 略意义 。 同 时， 也 对我 国加 快经 济发 展方 式 转
发达 国家并未直接提 出能源消费总量控制 的
目标 ， 但 一 些 政 策 和 承 诺 间接 实现 了 能 源 消 费 总 量控制 。 主要体 现 为两 类 ：一是碳 排 放 总量控 制 目 标 ， 二 是 节能 量 目标 。例如 ：欧 盟 ２ ％ 能 源 目标 ０
关键 词 ：能源 消费 总 量 ； 制 ； 策 ；国际经 验 控 政 中 图分类号 ： ４ ６２ 文 献标识码 ： 文 章编 号 ： ０ ３２ ５ （０ ２０ —０ ４０ Ｆ２． Ａ １ ０ ．３ ５２ １ ） ９０ １ ．３
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１ 引言 为保 障我 国能源安全 、缓解 资源环境 压力，
推 动可 再生 能源 的发 展 。 目前， 主要 国家 的能源政 策 均反 映 了两个 明显 的导 向。一 是 节能 降耗 ，致 力 于 节 能技 术 和 节 能产 品 的研 发 ； 二 是 开 发 利 用替 代 化石 能 源 的新 能 源 ， 使 能源 消 费 结 构 在 完成 由 煤 炭 向石 油 的转 化 后 ， 继 续 向低 碳 、高 效 的 天 然 气 、核 能 、太 阳能和 风 能 等方 向发 展 。
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我 国能源 消 费总 量控 制 的 国际经 验 借 鉴 与 启 示
邢 璐 ，单葆 国
（ 国网 能源研 究 院， 北 京 １ ０ ５ ０ ２） ０ 摘 要 ：“ 十二 五 ”伊 始 ， 我 国提 出了 能源 消费 总量控 制 目标 ， 倒逼 经济 发展 方 式 转 型， 并对
２ １年 ， 我 国 《 ０１ 国民经 济和 社会 发 展第 十 二 个五
年 规 划 纲要 和 “ 二 五” 节 能减排 综 合 性 工作 十 方 案 明确 提 出 了 “ 合理 控 制 能源消 费 总量” 的要
求 。合 理控 制 能源 消费 总量 ，对 我 国实现 能源 可持 续 供 应 、 经 济 社 会 与 生 态 环 境 协 调 发 展 具 有 重 大
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