第八章 政府首席信息官制度
美国政府首席信息官制度发展概况
美国政府⾸席信息官制度发展概况相关推荐美国政府⾸席信息官制度发展概况 纵观世界各国电⼦政务的发展历程建⽴⾸席信息官制度。
由⾸席信息官及其相应的管理机构负责电⼦政务的总体规划、具体实施和全⾯管理，是⽐较通⾏和成熟的做法。
《中国电⼦政务发展报告NO.3》指出，“⽬前。
世界上已有⼀百多个国家和地区确⽴了CIO制度。
各国正在积极推进的电⼦政务实际上是⼀把⼿+CIO⼯程。
美国是世界上最早建⽴⾸席信息官制度的国家，其良好的制度实施效果及成熟的制度建设经验.使美国的⾸席信息官制度成为其他国家尤其是发达国家发展电⼦政务的制度模板。
因此，总结和梳理美国在电⼦政务管理体制⽅⾯的成熟经验和做法，对我国建⽴政府⾸席信息官制度，促进电⼦政务发展有着⾄关重要的借鉴意义。
⼀、政府⾸席信息官制度产⽣的背景 通过对美国电⼦政务发展过程的⽐较分析可以看出，有⼀些因素对⾸席信息官制度的建⽴和完善起着催化作⽤。
1.加强政府信息资源管理的需要20世纪80年代，⾯对全球信息技术的迅猛发展。
世界各主要发达国家⾮常适时地把信息技术引⼊政务领域，希望借助新的技术⼿段来推进新⼀轮的公共⾏政改⾰，由此引发了全球性的电⼦政务建设浪潮。
随着信息技术的⼴泛应⽤，⼈们越来越深刻地认识到信息资源的重要价值，信息资源逐步成为组织中最重要的资源之⼀:⽽对信息资源接受与处理的速度和⼴度，已成为21 世纪评价政府治理能⼒的⼀个重要指标。
因此，随着各国电⼦政务建设的不断深⼊。
如何使政府的信息资源得到更为有效的管理和更为充分的开发利⽤，成为各国电⼦政务发展的⼀个重要议题。
在⼴泛⽽深⼊地调查研究之后，各国纷纷采取对策，其中⼀项重要举措就是在各部门设⽴相应的职位和机构，专门负责本部门信息资源的管理、开发和利⽤，这就是政府⾸席信息官的雏形。
由此可产物，是伴随着信息资源管理的兴起和发展⽽诞⽣的。
其中，美国政府对政府信息的作⽤和意义有着⼗分清晰⽽准确的认识，它把政府信息资源数字化、⽹络化的⽬标都定位在使政府信息资源能够得到充分开发利⽤上。
美国电子政务发展中的政府首席信息官制度
３３摘要：文章从电子政务发展的客观需求出发，介绍了美国政府首席信息官制度的产生背景和立法过程，分析了首席信息官的职责与任务，阐述了首席信息官制度的主要内容，提出建立我国政府首席信息官制度的建议。
关键词：美国电子政务政府首席信息官白新勤美国电子政务发展中的政府首席信息官制度2080Chief Information Officer CIO CIO CIO 208019841993GPRA NPR NPR NPR CIO 1994GAO 1982CIO CIO 世纪年代以来，信息化浪潮席卷全球，信息、信息技术、信息决策在国家事务中的地位发生了根本性变化，从传统的运行支持辅助角色转型为战略管理的核心，导致世界范围内风起云涌的电子政务建设。
美国是电子政务最发达的国家，其成功的重要经验之一就是把政府首席信息官（，简称）制度的建立与完善作为保障电子政务发展的关键措施，形成了以制度促进电子政务建设，以电子政务建设推动制度更加科学化、规范化、健全化的有机互动机制。
（一）电子政务对政府首席信息官的客观需求美国对电子政务的探索可以追溯到世纪年代初。
年，直属于美国总统领导的“格雷斯委员会”对政府信息资源管理中的“结构真空”问题进行了研究，认为症结是信息管理专业人才与机构的缺失，造成政府信息生产、收集、加工、传播、利用的不顺畅。
年，为了评价政府应对信息社会挑战的能力，美国通过《政府绩效与结果法》（），成立全国绩效评估委员会（）。
同年，发布《运用信息技术改造政府》和《创建经济高效的政府》两份报告，首次全面提出建设电子政府的设想。
随后，在《创造一个花费更少、运转更好》的报告中认为，是实现“运用信息技术再造政府”目标的重要策略。
年，美国政府审计总局（）总结了年以来美国电子政务建设的经验教训，指出在电子政务战略规划、系统分析、项目管理等方面存在严重不足，这些问题需要采取包括建立和实施制度在内的措施综合解决。
可以说，美国电子政务发展的现实需求创造了制度诞生的客观条件与生存的土壤。
首席信息官与信息技术管理制度
首席信息官与信息技术管理制度第一章总则第一条目的与依据为有效管理企业的信息技术资源，提升信息系统的安全性、稳定性与可靠性，保障企业信息资产和业务的正常运营，特订立本制度。
本制度依据国家法律法规及相关政策规定，结合企业实际情况订立。
第二条适用范围本制度适用于本企业的首席信息官（Chief Information Officer，简称CIO）及其团队，对于企业信息技术的规划、建设、运维、安全等工作进行引导和管理。
第三条定义1.信息技术：指企业利用计算机、通信设备、软件及其它电子设备开展业务活动所使用的技术。
2.首席信息官：指负责企业信息技术战略规划、信息系统的建设与运营管理的高级管理人员。
3.信息技术团队：指由信息技术部门及相关职能部门构成的团队，负责企业信息技术管理工作。
第二章职责与权限第四条职责1.首席信息官负责企业信息技术战略规划，依据企业发展需求，订立和优化信息技术规划。
2.首席信息官负责信息系统的建设与运营管理，确保信息系统的安全、稳定、快速运行。
3.首席信息官负责信息技术团队的组建、培养和管理，建设高效的信息技术团队。
4.首席信息官负责监督信息资产的保护，建立信息安全管理体系，订立并推行相关制度与规范。
5.首席信息官负责监控信息技术投资与项目进展，确保投资回报和项目交付质量。
第五条权限1.首席信息官拥有信息技术战略规划的决策权和执行权。
2.首席信息官拥有信息系统的建设与运营管理的决策权和执行权。
3.首席信息官拥有信息技术团队的组建、培养和管理的决策权和执行权。
4.首席信息官拥有信息资产保护管理的决策权和执行权。
5.首席信息官拥有信息技术投资与项目进展的决策权和执行权。
第三章信息技术管理第六条信息技术规划1.首席信息官应依据企业发展战略和业务需求，订立并定期更新信息技术规划。
2.信息技术规划应综合考虑企业现有技术基础、业务发展需求、风险管理等因素，明确技术目标、规划步骤及实施计划。
3.信息技术规划应取得高层领导的支持，并与各部门紧密合作，确保规划的执行效果。
我国政府信息化的领导组织机构与CIO制度
我国政府信息化的领导组织机构与CIO制度随着信息技术的迅猛发展,信息技术的影响已经遍布人们生活的各个方面,正极大的改变着人们的生活方式.新一轮的技术和管理革命也已经在全球各个国家展开,利用信息技术来提升政府的竞争力已经成为所有期望在新世纪取得竞争优势的国家的必然选择.众多发达国家如美国、英国、日本等都积极推进政府信息化建设，期望利用信息技术减少政府支出，提供优质服务，提高政府效率，进而提高本国的国际竞争力。
所谓政府信息化，主要是指政府部门为更加经济、有效地履行自身职责，为全社会提供更优质的服务而广泛应用信息技术、开发利用信息资源的活动和过程。
政府信息化的最终结果是建立高效可靠的电子政府.各国政府为了推动政府信息化的目标，都建立了与之相适应的组织机构来规划，实施信息化的战略。
下文主要就中国和美国为例具体分析一下政府信息化的领导组织机构和CIO在其中发挥的作用和地位。
我国政府的信息化领导组织机构我国的政府信息化基本上正式起步于1993年,以“金卡”,“金桥”,“金关”工程的启动为标志。
1996年1月，由20多个部委领导组成的国务院信息化工作领导小组成立，由国务院副总理邹家华任组长，统一领导和组织协调全国地信息化工作，标志着中国政府的信息化工作有了最高领导机构。
经过多年的发展和调整，目前我国国家级政府的信息化领导组织机构大致如图一所示：图一：国家级信息化领导机构由图一可以看出，国务院信息化领导小组是我国政府信息化建设的最高领导机构，邹家华，吴邦国，朱镕基都曾担任过领导小组的组长。
国家信息化办公室是其办事机构，具体承担领导小组的日常工作，目前下设综合组、政策规划组、推广应用组、网络与信息安全组四个司级机构。
国家信息化领导小组负责制定全局信息化的决策，起草相关的政策法规，而国家信息化办公室负责制定整体规划，协调和推进政府信息化建设。
而信息化战略的具体实施则要分别落实到各级地方政府，信息产业部和其他各部委。
福建省经济和信息化委员会转发工业和信息化部办公厅企业首席信息官制度建设指南的通知
福建省经济和信息化委员会转发工业和信息化部办公厅企业首席信息官制度建设指南的通知文章属性•【制定机关】福建省经济和信息化委员会•【公布日期】2014.12.24•【字号】闽经信函信息〔2014〕804号•【施行日期】2014.12.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工业和信息化管理综合规定正文福建省经济和信息化委员会转发工业和信息化部办公厅企业首席信息官制度建设指南的通知闽经信函信息〔2014〕804号各设区市经济和信息化主管部门，平潭综合实验区经发局：现将工业和信息化部办公厅日前印发的《企业首席信息官制度建设指南》（以下简称《指南》）转发给你们，并结合我省实际，提出以下贯彻意见：一、深刻认识企业首席信息官制度的重要性。
首席信息官（ChiefInformation Officer，以下称CIO）是在企事业单位从事信息化建设、服务、管理工作的中高级管理者，是信息化工作的规划、组织、实施者，在组织推进信息化建设和资源管理过程中具有至关重要的作用。
各级经信主管部门要认真学习领会，提高认识，加强做好企业CIO制度建设工作的主动性和自觉性。
二、加快建立CIO制度。
各级经信主管部门要依照《指南》，采取措施指导推动本地区企业开展CIO制度建设，在重点行业、重点企业先行先试，逐步向全行业普及推广，使企业CIO制度建设不仅形成“一把手支持”工程，而且成为真正的“一把手需求”工程。
三、加大宣传和培训力度。
大力宣传推行CIO制度建设的目的、作用和工作成效，形成浓厚的信息化氛围，参照《指南》，借助行业协会、联盟等资源，组织开展本地区分行业的CIO培训工作，提高CIO工作能力和水平。
各设区市（平潭综合实验区）经信主管部门应当抓紧建立工作机制，明确CIO 制度建设工作分管领导和联系人，并于2015年1月15日前将《CIO制度建设工作联系表》反馈至省经信委信息化推进处。
各单位对本地区企业CIO制度建设和推进情况每半年向我委报送一次。
CIO的职位分析及CIO机制
• 是什么？智能化工具为代表的新生产力。 • 应用范围？在国民经济各部门和社会活动各领
域中。 • 做什么？深入开发和广泛利用信息资源，实现
高度共享。 • 为什么？促进经济发展和社会进步。 • 时间范围？动态发展过程。
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CIO的职位分析及CIO机制
2000年7月世界八国首脑会议在 日本冲绳召开，曾发表过称之谓 “全球信息社会宪章”。其中称： “信息技术驱动经济变革的本质是 知识和新思想的社会共享”。
因此，在经济全球化的时代，要求中国的组 织一定要抓住机遇，提高自己的核心竞争力。
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二. CIO的由来和发展
从世界经济论坛2003年2月19日公布的IT 竞争力排行榜数据看：2002年排在前十 位的国家和地区是：芬兰、美国、新加 坡、瑞典、冰岛、加拿大、英国、丹麦、 台湾、德国。韩国在14位，日本20位， 中国第43位。
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二. CIO的由来和发展
➢ 信息化程度体现了综合竞争力
❖ 信息化的程度需要经济发展、人员素质、法制 建设、管理水平等各种基础，它伴随着上述条 件的改善而加速信息化的进程；
❖ 信息化又能加快经济的发展、促进人员素质和 管理决策水平的提高、加速法制建设的完善；
❖ 因此信息化的程度必定体现了一个国家、一个 地区、一个组织的综合竞争力。
❖ 国际的经济结构框架正在迅速发生变化，具有 新产品和新技术的研制国、核心部件的生产国 正在成为全球经济的龙头而获得更大的利润， 出卖劳动力和资源的国家将会失去更多的利润。
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二. CIO的由来和发展
➢ 信息化的过程必将推动经济变革、提高效 率、促进经济结构的调整和优化。
❖信息产业化、产业信息化、经济信息化； ❖各经济部门生产效率的提高 ❖缩短科研开发和生产环节间的时间，提高
烟台市数字经济促进条例
烟台市数字经济促进条例文章属性•【制定机关】烟台市人大及其常委会•【公布日期】2024.11.21•【字号】烟台市人民代表大会常务委员会公告第57号•【施行日期】2025.01.01•【效力等级】其他设区的市地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】发展规划正文烟台市人民代表大会常务委员会公告（第57号）《烟台市数字经济促进条例》已于2024年10月22日经烟台市第十八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，并于2024年11月20日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，现予公布，自2025年1月1日起施行。
烟台市人民代表大会常务委员会2024年11月21日烟台市数字经济促进条例（2024年10月22日烟台市第十八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过2024年11月20日山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）目录第一章总则第二章数字产业化第三章产业数字化第四章数据要素价值化第五章数字化治理第六章服务推进体系第七章数据安全第八章数字基础设施第九章保障措施第十章附则第一章总则第一条为了促进数字经济高质量发展，加快数字技术与实体经济深度融合，推进数字产业化和产业数字化，提升数字化治理水平，建设数字经济强市，根据相关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内促进数字经济发展的相关活动适用本条例。
第三条本市发展数字经济遵循创新驱动、数据赋能、开放融合、政府引导、市场主导、系统协调、安全有序的原则。
数字经济发展以数字产业化和产业数字化为核心，着力推进数字基础设施建设，实现数据资源价值化，提升城市治理数字化水平，构建数字经济全要素发展体系。
第四条市人民政府应当支持和引导各区（市）结合本地资源优势，差异化发展数字经济，优化功能布局。
第五条市、区（市）人民政府应当加强对数字经济发展工作的领导，将数字经济发展纳入国民经济和社会发展规划，建立工作协调机制，研究制定促进数字经济发展的政策和工作措施，解决数字经济发展中的重大问题。
我国政府首席信息官制度建设构想
我国政府首席信息官制度建设构想文／吴 江 李志更・中国人事科学研究院摘 要：分析了政府首席信息官的主要职责和能力素质要求，从信息官的选拔任用、考核、培训、薪酬、退出等方面详细勾画了我国首席信息 官的管理制度，阐述了与管理制度相应的管理体制以及配套措施建设。
关键词：电子政务 政府首席信息官 信息官制度 中国 ＣＩＯ在目前形势下，我国要更好地实现政府信息化，促进电子政务建设的健康发展，亟须解决整体规划、资源共享、协同发展等一系列问题。
综观各国政府信息化和电子政务发展的实践，建立首席信息官制度，是解决上述问题比较通行和成熟的做法。
《中国电子政务发展报告ＮＯ．３》中指出，世界上已有一百多个国家和地区确立了政府首席信息官（Ｃｈｉｅｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｏｆｆｉｃｅｒ，ＣＩＯ）制度。
目前，我国已经具备建立政府首席信息官制度的良好基础：在政府信息化和电子政务管理领域，已经具有首席信息官制度萌芽或雏形；在我国的行政管理体制结构及人事人才管理制度体系中，具有建立首席信息官制度的构架模式和发展空间；我国企业界已经开始实行首席信息官制度；在我国电子政务领域也已经聚集了一批具有良好素质的管理者队伍。
在我国建立政府首席信息官制度，不仅涉及到公共部门人力资源开发的制度创新，也涉及到现行行政体制和电子政务管理体制的变革，因此，在建设首席信息官制度的过程中，要坚持如下几个原则：一是从我国电子政务发展的实际水平和发展的需要出发，切实解决电子政务实践中遇到的诸多现实问题并具有一定的未来适应性；二是充分考虑到我国的政治与行政传统，从我国现行的行政管理体制和公共部门人力资源开发的发展实际出发，在行政管理体制改革和公共部门人力资源开发制度改革的层面上进行系统考虑和整体谋划；三是要尊重政府首席信息官制度建设的一般规律，吸收借鉴国际上和其他领域首席信息官制度建设的经验教训。
一、政府首席信息官的职责与能力要求政府首席信息官制度建设的基础工作之一是明确政府首席信息官在政府中的职责定位，并在此基础上合理构建其素质能力框架。
中华人民共和国国务院令第711号——中华人民共和国政府信息公开条例
中华人民共和国国务院令第711号——中华人民共和国政府信息公开条例文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2019.04.03•【文号】中华人民共和国国务院令第711号•【施行日期】2019.05.15•【效力等级】行政法规•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中华人民共和国国务院令第711号现公布修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》，自2019年5月15日起施行。
总理李克强2019年4月3日中华人民共和国政府信息公开条例（2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订）第一章总则第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。
国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。
县级以上地方人民政府办公厅（室）是本行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。
实行垂直领导的部门的办公厅（室）主管本系统的政府信息公开工作。
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）组织开展对拟公开政府信息的审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。
学校首席信息官管理制度
第一章总则第一条为加强学校信息化建设，提高学校信息化管理水平，推动学校教育教学改革，根据《中小学学校首席信息官（CIO）建设规范》和国家教育信息化相关政策，结合我校实际情况，特制定本制度。
第二条学校首席信息官（CIO）是学校信息化工作的负责人，负责学校信息化工作的规划、实施、监督和评价，协调各部门信息化工作，确保学校信息化建设与教育教学改革同步推进。
第三条本制度适用于我校全体教职工，以及与学校信息化工作相关的其他人员。
第二章 CIO的职责第四条 CIO的主要职责如下：1. 负责制定学校信息化发展规划，组织编制信息化建设方案，报学校领导审批后实施。
2. 协调各部门信息化工作，确保学校信息化建设的顺利推进。
3. 负责学校信息化项目的立项、招标、实施、验收等工作。
4. 负责学校信息化设备的采购、配置、维护和管理。
5. 组织开展学校信息化培训和宣传活动，提高教职工的信息化素养。
6. 负责学校信息化数据的安全、保密和备份。
7. 完成学校领导交办的其他信息化工作任务。
第三章 CIO的选拔与任命第五条 CIO的选拔应具备以下条件：1. 具有较强的信息化意识和管理能力。
2. 具备良好的沟通协调能力和团队合作精神。
3. 具有较强的责任心和敬业精神。
4. 具有相关工作经验和专业知识。
第六条 CIO由学校领导提名，经学校党委研究决定后任命。
第七条 CIO任期一般为三年，可连任。
第四章 CIO的考核与评价第八条学校对CIO的考核主要包括以下几个方面：1. 信息化发展规划的制定和实施情况。
2. 信息化项目的立项、招标、实施、验收等工作。
3. 信息化设备的管理和维护情况。
4. 教职工信息化素养的提高情况。
5. 信息化数据的安全、保密和备份情况。
6. 完成学校领导交办的其他信息化工作任务。
第九条学校每年对CIO进行一次考核，考核结果作为其任职的重要依据。
第五章信息化管理制度第十条学校建立健全信息化管理制度，包括：1. 信息化建设管理制度。
首席信息官方案
1.构建高效的信息技术管理体系，提升企业运营效率。
2.发挥信息技术在企业战略决策中的支撑作用，提高企业核心竞争力。
3.降低企业信息资源建设和管理成本，实现投资回报最大化。
4.加强信息安全保障，确保企业信息资源安全。
三、项目实施方案
1.人员配置
（1）首席信息官（CIO）：负责企业信息资源的规划、建设和管理，对信息技术的应用和发展趋势有深入了解，具备较强的领导力和沟通能力。
（2）建立信息资源分类和编码体系，提高信息检索和利用）建立信息资源更新和维护机制，确保信息资源的准确性和时效性。
四、项目评估与监督
1.设立项目评估小组，负责对项目实施过程和成果进行评估。
2.制定项目评估指标体系，包括：项目进度、质量、成本、效益等方面。
首席信息官方案
第1篇
首席信息官方案
一、项目背景
随着信息技术的飞速发展，企业对信息资源的依赖程度日益加深。为提高企业核心竞争力，充分发挥信息技术在企业运营管理中的重要作用，本企业决定设立首席信息官（Chief Information Officer，简称CIO）职位，全面负责企业信息资源的规划、建设和管理。
六、项目总结与展望
1.项目实施期间，及时总结经验教训，为后续项目提供借鉴。
2.项目结束后，组织项目总结会议，分享项目成果和经验。
3.根据企业发展战略，展望未来信息化建设方向，为下一阶段项目规划提供依据。
本方案旨在为企业提供一份合法合规、切实可行的首席信息官实施方案，以推动企业信息化建设和发展。在实施过程中，企业可根据实际情况进行调整和优化，确保项目目标的顺利实现。
（3）组织专家评审，完善信息化战略规划。
2.信息系统设计与实施
（1）根据业务需求，选择合适的软硬件产品和服务，确保系统性能、安全性和可扩展性。
首席信息官方案
首席信息官方案目录1.引言2.背景3.首席信息官的职责4.首席信息官的角色5.实施首席信息官方案6.结论引言首席信息官（Chief Information Officer，CIO）是一种在组织中负责信息技术和信息系统的高级管理职位。
CIO在企业中起着至关重要的角色，他们负责管理和利用信息技术来支持企业的目标和业务运营。
本文将详细介绍首席信息官的职责和角色，并提供实施首席信息官方案的建议。
背景随着信息技术的快速发展和广泛应用，企业对信息技术的需求也越来越高。
信息技术已经成为企业竞争的重要因素，以及提高业务效率和创新的关键驱动力。
为了更好地利用信息技术，许多企业开始设立首席信息官职位，以确保信息技术与企业战略的一致性，并推动企业的数字化转型。
首席信息官的职责首席信息官作为企业信息技术的最高管理者，承担着以下职责：1.信息技术策略规划：首席信息官负责制定企业的信息技术策略，与业务部门紧密合作，确保信息技术的规划与企业战略的一致性。
2.信息技术基础设施管理：首席信息官负责管理企业的信息技术基础设施，包括硬件、软件、网络和数据中心等，以确保信息系统的稳定性和安全性。
3.应用系统开发和管理：首席信息官负责组织开发和管理企业的核心应用系统，包括企业资源计划（ERP）系统、客户关系管理（CRM）系统等，以提高业务的效率和创新能力。
4.信息安全和风险管理：首席信息官负责制定和执行企业的信息安全策略，保护企业的信息资产免受安全威胁和风险，并确保合规性。
5.数字化转型和创新：首席信息官负责推动企业的数字化转型和创新，利用新兴技术如人工智能、大数据、物联网等，提升企业的竞争力和创造价值能力。
首席信息官的角色作为企业高级管理团队的一员，首席信息官扮演着多重角色：1.战略顾问角色：首席信息官在组织内参与制定和执行企业战略，并提供信息技术方面的战略建议和支持。
2.技术领导者角色：首席信息官负责引领企业的信息技术发展方向，了解新兴技术的趋势和应用，为企业提供创新解决方案。
企业首席信息官制度建设指南
企业首席信息官制度建设指南一、总则企业首席信息官制度建设需要多方参与，协力推进，分级、分类推进企业首席信息官制度的贯彻实施。
工业和信息化部负责全国企业首席信息官制度建设工作的部署，建立健全各项基础制度和配套政策措施。
地方各级工业和信息化主管部门负责组织、引导和指导本辖区内的企业开展首席信息官制度建设。
行业协会负责本行业企业首席信息官制度建设的管理服务工作。
企业负责人组织落实本企业的首席信息官制度，董事会等经营决策机构负责对相关工作进行监督。
企业应当依据自身特点和需要，将首席信息官制度的建立和实施情况纳入企业内部的考核范围，将首席信息官制度的基本内容写入企业章程或列入企业管理制度。
企业应当对照首席信息官的职责要求，为首席信息官制度的实施落实组织机构、岗位职务、人员编制、资金保障等各种必要条件。
企业应当以制度形式赋予首席信息官对企业重大事务的知情权、参与权和决策权。
企业应当依据自身特点和需要，对首席信息官制度进行持续改进和优化。
行业协会、联盟应当积极推动行业和区域的首席信息官的交流合作，编写案例和最佳实践。
联合共建企业和高校实训基地，开展实用型信息管理人才培训，为企业首席信息官提供后备人才储备。
二、企业首席信息官职位设置企业应当设置首席信息官职位，直接向企业负责人汇报。
条件暂不成熟的企业，可先由现任信息化主管领导兼任首席信息官。
首席信息官全面负责企业的信息技术应用和信息资源管理工作，承担企业信息化领导责任。
首席信息官的主要任务是促进信息技术和各项业务的融合，协助提高管理水平和创新经营模式，提升企业在信息化条件下的核心竞争力。
大型企业可以设置信息化领导小组，对企业信息化重大事项进行决策。
首席信息官领导信息化管理部门，参与领导信息化领导小组。
有条件的企业还可以设置信息化专家咨询委员会，就企业信息化重大事项、重大项目进行咨询。
三、企业首席信息官职责企业首席信息官的具体职责主要包括以下方面：（一）制定企业信息化战略、规划和技术方案1.信息资源规划：对企业生产经营所需要的信息从采集、处理到开发利用进行全面的规划，研究开展大数据应用。
美国住房管理机构的首席信息官制度
美国住房管理机构的首席信息官制度作者：王枫云来源：《中国房地产》2011年第10期美国联邦政府的住房管理机构主要是美国住房和城市发展部(Department of Housing and Urban Development，简称HUD)。
HUD于1965年通过合并原有政府机构而成立，其主要职责是为美国国民建立一个合理的住房体系和合适的居住环境，通过其抵押贷款担保方案为中低收入家庭拥有住房提供担保，在支持居民获得房屋所有权方面发挥重要作用。
20世纪80年代，美国联邦政府的信息化建设步入了构筑战略信息系统的历史时期，联邦政府的信息管理也开始了从仅仅关注技术性的具体操作向强调技术性与管理性相兼容的目标转型，信息管理在整个联邦政府系统中的地位逐步由单纯提供服务咨询上升到参与战略决策的高度。
与此同时，美国住房和城市发展部的信息资源管理却呈现出与整个政府系统的信息化发展趋势不相匹配的现象：存在着严重的“职能真空”，即机构中无人负责全国住房信息的筛选、分类与传递的监督与管理，以至于整个机构陷入“错误信息泛滥，正确信息稀缺”的困境，使得住房和城市发展部的信息管理无法在联邦政府的宏观战略决策中发挥其应有的作用。
美国联邦政府住房管理机构的信息资源管理无论在微观还是在宏观层次上都面临着改革的必要，这种改革的直接成果就是催生了美国住房和城市发展部的首席信息官制度。
美国学者Ludlum.D对首席信息官(Chief Information Officer，CIO)是这样定义的：CIO是负责一个组织信息资源管理和应用的高层管理者，他们通过规划和指导信息技术改进和信息资源的最佳利用来支持组织目标。
自1996年以来，美国住房与城市发展部建立了首席信息官制度，通过首席信息官职位的设立，依靠其技术化、专业化、权威性的统筹协调工作，逐步实现信息技术和信息管理对传统政府住房管理信息流程的重组和再造，有效地提高了机构内部的工作效率，从而使政府住房信息管理在决策参考和公共服务中发挥了更大的效用。
无锡市人民政府办公室关于转发市信息办无锡市首席信息主管管理规定的通知-锡政办发[2009]154号
![无锡市人民政府办公室关于转发市信息办无锡市首席信息主管管理规定的通知-锡政办发[2009]154号](https://img.taocdn.com/s3/m/eaad34552a160b4e767f5acfa1c7aa00b42a9d5a.png)
无锡市人民政府办公室关于转发市信息办无锡市首席信息主管管理规定的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 无锡市人民政府办公室关于转发市信息办无锡市首席信息主管管理规定的通知（锡政办发〔2009〕154号）各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：市信息办《无锡市首席信息主管管理规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年五月四日无锡市首席信息主管管理规定第一章总则第一条为加快我市信息化建设进程，规范各市（县）、区和市级党政群部门首席信息主管的管理，提高各级、各部门信息化管理水平，根据《无锡市深化改革创新体制行动纲要（2008-2009年）》（锡委发〔2008〕62号）和《关于创新党务政务信息化管理体制的实施意见》（锡委办发〔2008〕134号）的有关要求，制定本规定。
第二条各市（县）、区和市级党政群部门应设置首席信息主管。
首席信息主管的任职条件、职责权利和监督管理依照本规定执行。
第三条首席信息主管是本地区、本系统、本部门信息化工作的具体策划、规划、组织、实施者，直接对本地区、本部门行政主要领导人负责，业务上接受市信息化办公室的指导。
第四条首席信息主管组织协调本地区、本系统、本部门的电子政务建设、信息产业发展、社会信息化建设以及信息化资产管理等方面的工作，负责本地区、本系统、本部门信息化项目方案的审核和把关工作。
第五条首席信息主管具体负责组织本地区、本系统、本部门执行国家、省、市有关信息化工作的法律、法规、方针、政策和制度，各地区、各部门主要行政领导应当支持并保障首席信息主管依制度行使职权。
第六条市信息化办公室承担对各地区、各市级部门首席信息主管的任职和履职进行监督管理。
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1 政府首席信息官制度的解读
• 美国《CIO》杂志对首席信息官（Chief Information Officer, CIO）定义为：“首席信息官是负责一个公 首席信息官是负责一个公 企业）信息技术和系统的所有领域的高级官员。 司（企业）信息技术和系统的所有领域的高级官员。 他们通过信息技术的利用来支持公司目标。 他们通过信息技术的利用来支持公司目标。他们是 具备技术和业务流程两方面的知识， 具备技术和业务流程两方面的知识，具有多功能的 概念，常常将组织的技术调配战略和业务战略紧密 概念， 结合在一起的最佳人选。 结合在一起的最佳人选。”
2.1 政府首席信息官制度产生的背景（续1） 政府首席信息官制度产生的背景（ ）
• （2）提升电子政务建设和管理效率与能力的需要 ）
• 早在1994年，美国审计局（General Accounting Office, GAO） 早在 年 美国审计局（ ） 的一项调查发现， 年开始， 的一项调查发现，从1982年开始，美国用于 方面的开支超 年开始 美国用于IT方面的开支超 过2000亿美元，但许多项目的建设都是失败的，其原因主要 亿美元，但许多项目的建设都是失败的， 亿美元 在于政府对于信息化项目的需求认识不清、 在于政府对于信息化项目的需求认识不清、成本效益观念不 强。
成员 •电子政务办公室主任 电子政务办公室主任 •信息与法规事务办公室主任 信息与法规事务办公室主任 •联邦政府各部门首席信息官 联邦政府各部门首席信息官 •中央情报局首席信息官 中央情报局首席信息官 •陆海空各军种首席信息官 陆海空各军种首席信息官 •由主席指定的其他官员 由主席指定的其他官员
(1)政府首席信息官的组织架构 续2) 政府首席信息官的组织架构(续 政府首席信息官的组织架构
• （3）实现电子政务战略意图的需要 ）
• 如美国政府 如美国政府1993年发布的《创造一个花费更少、运转更好的 年发布的《创造一个花费更少、 年发布的 政府》报告中，提出了“ 政府》报告中，提出了“Reengineering-Though Information Technology”理念，建立政府首席信息官制度是其关键举措之 理念， 理念 一。
2.1 政府首席信息官制度产生的背 景
美国是世界上最早建立首席信息官制度的国家,其良好的 美国是世界上最早建立首席信息官制度的国家 其良好的 制度实施效果及其成熟的制度建设经验,使美国的首席信息官 制度实施效果及其成熟的制度建设经验 使美国的首席信息官 制度成为其他国家尤其是发达国家发展电子政务的制度模板。 制度成为其他国家尤其是发达国家发展电子政务的制度模板。 （1）加强政府信息资源管理的需要 ） • 1980年美国政府制定了《文书工作削减法》，该法明确指出 年美国政府制定了《文书工作削减法》 年美国政府制定了 政府信息资源管理”的意义。 了“政府信息资源管理”的意义。1996年《信息技术管理改 年 革法》 革法》（Information Technology Management Reform Act） ） 中明确提出建立CIO制度。 制度。 中明确提出建立 制度
• 美国首席信息官CIO委员会组织结构图
CIO委员会主席 委员会主席
(由管理与预算办公室 由管理与预算办公室 主管信息技术与电子政务的 副主任担任) 副主任担任
CIO委员会副主席 委员会副主席
CIO委员会 委员会
常设机构 •优秀案例与资本规划委员会 优秀案例与资本规划委员会 •组织架构委员会 组织架构委员会 •IT从业人员委员会 从业人员委员会
3.2 中国政府首席信息官制度建设的现状 续2) 中国政府首席信息官制度建设的现状(续
• CIO干什么？
• “政府首席信息官是身处决策层的一种新型的信息 管理者，负责制定政府机构的信息政策、标准、 管理者，负责制定政府机构的信息政策、标准、程 序等，并对信息资源进行管理和控制， 序等，并对信息资源进行管理和控制，是政府信息 电子政务的推动者。 化、电子政务的推动者。”曾任中国信息协会首任 CIO分会理事长更兼创办者的高新民介绍说，“CIO 分会理事长更兼创办者的高新民介绍说， 分会理事长更兼创办者的高新民介绍说 五合一"的角色 是"五合一 的角色，既是策划者，也是协调者、执 五合一 的角色，既是策划者，也是协调者、 行者、鼓动者和实践者。 行者、鼓动者和实践者。”
发达国家在体系建设方面主要有三点经 验可供借签: • 一是统一设置,层级分明 一是统一设置 层级分明; 层级分明 • 二是责任关系简单明确 各司其职; 二是责任关系简单明确,各司其职 各司其职 • 三是结构设置富于弹性 协调联动机制健全 三是结构设置富于弹性,协调联动机制健全
(2)政府首席信息官的工作方式
3.2 中国政府首席信息官制度建设的现状 续3) 中国政府首席信息官制度建设的现状(续
• 我国一些地方政府很早就开始尝试建立首席信息官 职位和相关制度。例如，1996年5月,我国首次召开了 职位和相关制度。例如， 年 月 我国首次召开了 由各大部委高级信息主管参加的“ 国际研讨会” 由各大部委高级信息主管参加的“CIO国际研讨会”; 国际研讨会 上海市政府1999年启动首席信息官制度的试点；江 年启动首席信息官制度的试点； 上海市政府 年启动首席信息官制度的试点 苏省政府2001年启动首席信息官研修制度；广东省 年启动首席信息官研修制度； 苏省政府 年启动首席信息官研修制度 政府2002年明确提出建立信息主管制度；北京市宣 政府 年明确提出建立信息主管制度； 年明确提出建立信息主管制度 武区政府2003年首次任命的 名处级政府首席信息 年首次任命的43名处级政府首席信息 武区政府 年首次任命的 官走马上任。 官走马上任。
3.1 中国建立政府首席信息官制席的主要阻碍
• 与英美等发达国家的政府首席信息官相比,我国 负有政府信息化建设职责的主体有以下几种类型: • 团队类型 团队类型——信息化领导小组 信息化领导小组 • 准首席信息官类型 准首席信息官类型——信息化办公室主任等 信息化办公室主任等 • 兼职首席信息官 兼职首席信息官——分管信息化的领导干部 分管信息化的领导干部
2.2 政府首席信息官的主要职责（续2） 政府首席信息官的主要职责（ ）
2.3 政府首席信息官的管理模式
• (1)政府首席信息官的组织架构 政府首席信息官的组织架构
• 图1 美国联邦政府首席信息官组织架构图
(1)政府首席信息官的组织架构 续1) 政府首席信息官的组织架构(续 政府首席信息官的组织架构
2.2 政府首席信息官的主要职责（续1） 政府首席信息官的主要职责（ ）
尽管各个国家在形式上对政府首席信息官的职 责概括不尽相同，但归纳起来， 责概括不尽相同，但归纳起来，其主要职责包括以 下几项。 下几项。 • 制定战略规划和计划 • 监控信息化规划和项目实施 • 管理和开发利用政府信息资源 • 提升部门的信息化实现能力
※资料显示，国务院信息化工作办公室曾组成综合调查组展开“全国 资料显示，国务院信息化工作办公室曾组成综合调查组展开“
信息化与电子政务人才需求调查” 信息化与电子政务人才需求调查”，结果显示既懂信息技术又懂管 理的政务信息人才奇缺，基本满足这一条件的仅占2.3%。 理的政务信息人才奇缺，基本满足这一条件的仅占 。
第八章 政府首席信息官制度
导言
• “目前，世界上已有一百多个国家和地区确立了CIO 目前，世界上已有一百多个国家和地区确立了 目前 制度。各国正在积极推进的电子政务实际上是‘ 制度。各国正在积极推进的电子政务实际上是‘一 把手+政府 政府CIO’工程”。故政府 工程” 故政府CIO是很多发达国 把手 政府 工程 是很多发达国 家发展电子政务的一项基本制度安排， 家发展电子政务的一项基本制度安排，它对于加强 政府信息资源管理、 政府信息资源管理、提升电子政务建设的效率和效 能、保证政府信息化协调发展具有非常明显的支撑 作用1） 政府首席信息官制度的解读（ ）
• 所谓政府首席信息官，是全面负责本部门政府信息资源管 所谓政府首席信息官， 理、开发、利用以及与信息技术应用有关事宜的专职高官， 开发、利用以及与信息技术应用有关事宜的专职高官， 处于决策层，具有组织协调和资源整合权力。 处于决策层，具有组织协调和资源整合权力。 • 政府首席信息官制度是关于政府首席信息官管理规范的总 政府首席信息官制度是关于政府首席信息官管理规范的总 包括政府首席信息官的责、 称，包括政府首席信息官的责、权、利、能等方面的规定 和录用、考核、培训、薪酬、退出等方面的规定。 和录用、考核、培训、薪酬、退出等方面的规定。
3.1 中国建立政府首席信息官制席的主要阻碍（续1） 中国建立政府首席信息官制席的主要阻碍（ ）
• • • •
权威性不足 职责与权限不匹配 职责与核心能力不匹配 管理制度缺失
3.2 中国建立政府首席信息官制席建设路径 • （一）配置合理有效的政府首席信息官责、权、 配置合理有效的政府首席信息官责、 利、能结构 • （二）设计科学规范的政府首席信息管理制度 • （三）建立高效协调的政府首席信息管理体制
2.2 政府首席信息官的主要职责
美国1996年的Information Technology Management Reform
明确规定了政府部门首席信息官的主要职责: Act中明确规定了政府部门首席信息官的主要职责 • （1）向政府部门首脑及其他高层管理人员提供信息发展意见 ） 及协助、指导、监督本部门信息技术相关事务的实施， 及协助、指导、监督本部门信息技术相关事务的实施，以保 证本部门信息化的成功实施； 证本部门信息化的成功实施； • （2）为本部门开发、维护一个稳妥的、整体的信息化架构， ）为本部门开发、维护一个稳妥的、整体的信息化架构， 有效进行信息资源管理； 有效进行信息资源管理； • （3）改善提高本部门在信息资源方面的运作，制定更为有效 ）改善提高本部门在信息资源方面的运作， 的工作流程。 的工作流程。
3.2 中国政府首席信息官制度建设的现状 续4) 中国政府首席信息官制度建设的现状(续