第八章 政府首席信息官制度
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• • • • 定期汇报 制订规划 项目管理 定期沟通
(3)政府首席信息官的管理制度
• • • 任用 考核与激励 培训
3 中国政府首席信息官制度建设的现状及反思
• • • • 3.1中国政府首席信息官制度建设的现实需求 中国政府首席信息官制度建设的现实需求 推动电子政务向纵深发展的现实需要 加强政府信息资源管理与开发利用的内在要求 加强政府信息化人才队伍建设的必然选择
3.1 中国建立政府首席信息官制席的主要阻碍（续1） 中国建立政府首席信息官制席的主要阻碍（ ）
• • • •
权威性不足 职责与权限不匹配 职责与核心能力不匹配 管理制度缺失
3.2 中国建立政府首席信息官制席建设路径 • （一）配置合理有效的政府首席信息官责、权、 配置合理有效的政府首席信息官责、 利、能结构 • （二）设计科学规范的政府首席信息管理制度 • （三）建立高效协调的政府首席信息管理体制
3.2 中国政府首席信息官制度建设的现状 续2) 中国政府首席信息官制度建设的现状(续
• CIO干什么？
• “政府首席信息官是身处决策层的一种新型的信息 管理者，负责制定政府机构的信息政策、标准、 管理者，负责制定政府机构的信息政策、标准、程 序等，并对信息资源进行管理和控制， 序等，并对信息资源进行管理和控制，是政府信息 电子政务的推动者。 化、电子政务的推动者。”曾任中国信息协会首任 CIO分会理事长更兼创办者的高新民介绍说，“CIO 分会理事长更兼创办者的高新民介绍说， 分会理事长更兼创办者的高新民介绍说 五合一"的角色 是"五合一 的角色，既是策划者，也是协调者、执 五合一 的角色，既是策划者，也是协调者、 行者、鼓动者和实践者。 行者、鼓动者和实践者。”
3.2 中国政府首席信息官制度建设的现状 续4) 中国政府首席信息官制度建设的现状(续
• 另外，一些地方政府对建立政府信息化管理人员 另外， 的管理模式还进行了探索，如有的采用市场化原 的管理模式还进行了探索， 则来改革部门信息主管的薪酬体系， 则来改革部门信息主管的薪酬体系，有的采用面 向社会公开竞聘的方式录用专业的IT人士担任部 向社会公开竞聘的方式录用专业的 人士担任部 门信息主管， 门信息主管，有的还以不同形式授予部门信息主 管以一定的特权，等等。 管以一定的特权，等等。
发达国家在体系建设方面主要有三点经 验可供借签: • 一是统一设置,层级分明 一是统一设置 层级分明; 层级分明 • 二是责任关系简单明确 各司其职; 二是责任关系简单明确,各司其职 各司其职 • 三是结构设置富于弹性 协调联动机制健全 三是结构设置富于弹性,协调联动机制健全
(2)政府首席信息官的工作方式
成员 •电子政务办公室主任 电子政务办公室主任 •信息与法规事务办公室主任 信息与法规事务办公室主任 •联邦政府各部门首席信息官 联邦政府各部门首席信息官 •中央情报局首席信息官 中央情报局首席信息官 •陆海空各军种首席信息官 陆海空各军种首席信息官 •由主席指定的其他官员 由主席指定的其他官员
(1)政府首席信息官的组织架构 续2) 政府首席信息官的组织架构(续 政府首席信息官的组织架构
2.2 政府首席信息官的主要职责（续1） 政府首席信息官的主要职责（ ）
尽管各个国家在形式上对政府首席信息官的职 责概括不尽相同，但归纳起来， 责概括不尽相同，但归纳起来，其主要职责包括以 下几项。 下几项。 • 制定战略规划和计划 • 监控信息化规划和项目实施 • 管理和开发利用政府信息资源 • 提升部门的信息化实现能力
第八章 政府首席信息官制度
导言
• “目前，世界上已有一百多个国家和地区确立了CIO 目前，世界上已有一百多个国家和地区确立了 目前 制度。各国正在积极推进的电子政务实际上是‘ 制度。各国正在积极推进的电子政务实际上是‘一 把手+政府 政府CIO’工程”。故政府 工程” 故政府CIO是很多发达国 把手 政府 工程 是很多发达国 家发展电子政务的一项基本制度安排， 家发展电子政务的一项基本制度安排，它对于加强 政府信息资源管理、 政府信息资源管理、提升电子政务建设的效率和效 能、保证政府信息化协调发展具有非常明显的支撑 作用。 作用。
• （3）实现电子政务战略意图的需要 ）
• 如美国政府 如美国政府1993年发布的《创造一个花费更少、运转更好的 年发布的《创造一个花费更少、 年发布的 政府》报告中，提出了“ 政府》报告中，提出了“Reengineering-Though Information Technology”理念，建立政府首席信息官制度是其关键举措之 理念， 理念 一。
1 政府首席信息官制度的解读（续1） 政府首席信息官制度的解读（ ）
• 所谓政府首席信息官，是全面负责本部门政府信息资源管 所谓政府首席信息官， 理、开发、利用以及与信息技术应用有关事宜的专职高官， 开发、利用以及与信息技术应用有关事宜的专职高官， 处于决策层，具有组织协调和资源整合权力。 处于决策层，具有组织协调和资源整合权力。 • 政府首席信息官制度是关于政府首席信息官管理规范的总 政府首席信息官制度是关于政府首席信息官管理规范的总 包括政府首席信息官的责、 称，包括政府首席信息官的责、权、利、能等方面的规定 和录用、考核、培训、薪酬、退出等方面的规定。 和录用、考核、培训、薪酬、退出等方面的规定。
2 国外政府首席信息官制度发展概况
• 纵观世界各国电子政务的发展历程， 纵观世界各国电子政务的发展历程，建立 首席信息官制度， 首席信息官制度，由首席信息官及其相应的管 理机构负责电子政务的总体规划、 理机构负责电子政务的总体规划、具体实施和 全面管理，是比较通行和成熟的做法。 全面管理，是比较通行和成熟的做法。
※资料显示，国务院信息化工作办公室曾组成综合调查组展开“全国 资料显示，国务院信息化工作办公室曾组成综合调查组展开“
信息化与电子政务人才需求调查” 信息化与电子政务人才需求调查”，结果显示既懂信息技术又懂管 理的政务信息人才奇缺，基本满足这一条件的仅占2.3%。 理的政务信息人才奇缺，基本满足这一条件的仅占 。
3.1 中国建立政府首席信息官制席的主要阻碍
• 与英美等发达国家的政府首席信息官相比,我国 负有政府信息化建设职责的主体有以下几种类型: • 团队类型 团队类型——信息化领导小组 信息化领导小组 • 准首席信息官类型 准首席信息官类型——信息化办公室主任等 信息化办公室主任等 • 兼职首席信息官 兼职首席信息官——分管信息化的领导干部 分管信息化的领导干部
• 美国首席信息官CIO委员会组织结构图
CIO委员会主席 委员会主席
(由管理与预算办公室 由管理与预算办公室 主管信息技术与电子政务的 副主任担任) 副主任担任
CIO委员会副主席 委员会副主席
CIO委员会 委员会
常设机构 •优秀案例与资本规划委员会 优秀案例与资本规划委员会 •组织架构委员会 组织架构委员会 •IT从业人员委员会 从业人员委员会
1 政府首席信息官制度的解读
• 美国《CIO》杂志对首席信息官（Chief Information Officer, CIO）定义为：“首席信息官是负责一个公 首席信息官是负责一个公 企业）信息技术和系统的所有领域的高级官员。 司（企业）信息技术和系统的所有领域的高级官员。 他们通过信息技术的利用来支持公司目标。 他们通过信息技术的利用来支持公司目标。他们是 具备技术和业务流程两方面的知识， 具备技术和业务流程两方面的知识，具有多功能的 概念，常常将组织的技术调配战略和业务战略紧密 概念， 结合在一起的最佳人选。 结合在一起的最佳人选。”
2.1 政府首席信息官制度产生的背 景
美国是世界上最早建立首席信息官制度的国家,其良好的 美国是世界上最早建立首席信息官制度的国家 其良好的 制度实施效果及其成熟的制度建设经验,使美国的首席信息官 制度实施效果及其成熟的制度建设经验 使美国的首席信息官 制度成为其他国家尤其是发达国家发展电子政务的制度模板。 制度成为其他国家尤其是发达国家发展电子政务的制度模板。 （1）加强政府信息资源管理的需要 ） • 1980年美国政府制定了《文书工作削减法》，该法明确指出 年美国政府制定了《文书工作削减法》 年美国政府制定了 政府信息资源管理”的意义。 了“政府信息资源管理”的意义。1996年《信息技术管理改 年 革法》 革法》（Information Technology Management Reform Act） ） 中明确提出建立CIO制度。 制度。 中明确提出建立 制度
3.2 中国政府首席信息官制度建设的现状 续3) 中国政府首席信息官制度建设的现状(续
• 我国一些地方政府很早就开始尝试建立首席信息官 职位和相关制度。例如，1996年5月,我国首次召开了 职位和相关制度。例如， 年 月 我国首次召开了 由各大部委高级信息主管参加的“ 国际研讨会” 由各大部委高级信息主管参加的“CIO国际研讨会”; 国际研讨会 上海市政府1999年启动首席信息官制度的试点；江 年启动首席信息官制度的试点； 上海市政府 年启动首席信息官制度的试点 苏省政府2001年启动首席信息官研修制度；广东省 年启动首席信息官研修制度； 苏省政府 年启动首席信息官研修制度 政府2002年明确提出建立信息主管制度；北京市宣 政府 年明确提出建立信息主管制度； 年明确提出建立信息主管制度 武区政府2003年首次任命的 名处级政府首席信息 年首次任命的43名处级政府首席信息 武区政府 年首次任命的 官走马上任。 官走马上任。
2.1 政府首席信息官制度产生的背景（续1） 政府首席信息官制度产生的背景（ ）
• （2）提升电子政务建设和管理效率与能力的需要 ）
• 早在1994年，美国审计局（General Accounting Office, GAO） 早在 年 美国审计局（ ） 的一项调查发现， 年开始， 的一项调查发现，从1982年开始，美国用于 方面的开支超 年开始 美国用于IT方面的开支超 过2000亿美元，但许多项目的建设都是失败的，其原因主要 亿美元，但许多项目的建设都是失败的， 亿美元 在于政府对于信息化项目的需求认识不清、 在于政府对于信息化项目的需求认识不清、成本效益观念不 强。
2.2 政府首席信息官的主要职责
美国1996年的Information Technology Management Reform
明确规定了政府部门首席信息官的主要职责: Act中明确规定了政府部门首席信息官的主要职责 • （1）向政府部门首脑及其他高层管理人员提供信息发展意见 ） 及协助、指导、监督本部门信息技术相关事务的实施， 及协助、指导、监督本部门信息技术相关事务的实施，以保 证本部门信息化的成功实施； 证本部门信息化的成功实施； • （2）为本部门开发、维护一个稳妥的、整体的信息化架构， ）为本部门开发、维护一个稳妥的、整体的信息化架构， 有效进行信息资源管理； 有效进行信息资源管理； • （3）改善提高本部门在信息资源方面的运作，制定更为有效 ）改善提高本部门在信息资源方面的运作， 的工作流程。 的工作流程。
3.2 中国政府首席信息官制度建设的现状
Leabharlann Baidu
3.2 中国政府首席信息官制度建设的现状
3.2 中国政府首席信息官制度建设的现状 续1) 中国政府首席信息官制度建设的现状(续
• 2011年7月28日下午，“佛山市首席信息官 年 月 日下午 日下午， （CIO）联盟”正式成立。佛山市 ）联盟”正式成立。佛山市CIO联盟 联盟 是在佛山市信息产业局的指导下， 是在佛山市信息产业局的指导下，由佛山市 信息协会与广东省信息化与工业化融合创新 中心佛山分中心牵头发起的一个非营利性组 成员主要来自信息领域的相关企业、 织。成员主要来自信息领域的相关企业、科 研机构；企业CIO；政府部门信息化相关负 研机构；企业 ； 责人等。 责人等。
2.2 政府首席信息官的主要职责（续2） 政府首席信息官的主要职责（ ）
2.3 政府首席信息官的管理模式
• (1)政府首席信息官的组织架构 政府首席信息官的组织架构
• 图1 美国联邦政府首席信息官组织架构图
(1)政府首席信息官的组织架构 续1) 政府首席信息官的组织架构(续 政府首席信息官的组织架构
(3)政府首席信息官的管理制度
• • • 任用 考核与激励 培训
3 中国政府首席信息官制度建设的现状及反思
• • • • 3.1中国政府首席信息官制度建设的现实需求 中国政府首席信息官制度建设的现实需求 推动电子政务向纵深发展的现实需要 加强政府信息资源管理与开发利用的内在要求 加强政府信息化人才队伍建设的必然选择
3.1 中国建立政府首席信息官制席的主要阻碍（续1） 中国建立政府首席信息官制席的主要阻碍（ ）
• • • •
权威性不足 职责与权限不匹配 职责与核心能力不匹配 管理制度缺失
3.2 中国建立政府首席信息官制席建设路径 • （一）配置合理有效的政府首席信息官责、权、 配置合理有效的政府首席信息官责、 利、能结构 • （二）设计科学规范的政府首席信息管理制度 • （三）建立高效协调的政府首席信息管理体制
3.2 中国政府首席信息官制度建设的现状 续2) 中国政府首席信息官制度建设的现状(续
• CIO干什么？
• “政府首席信息官是身处决策层的一种新型的信息 管理者，负责制定政府机构的信息政策、标准、 管理者，负责制定政府机构的信息政策、标准、程 序等，并对信息资源进行管理和控制， 序等，并对信息资源进行管理和控制，是政府信息 电子政务的推动者。 化、电子政务的推动者。”曾任中国信息协会首任 CIO分会理事长更兼创办者的高新民介绍说，“CIO 分会理事长更兼创办者的高新民介绍说， 分会理事长更兼创办者的高新民介绍说 五合一"的角色 是"五合一 的角色，既是策划者，也是协调者、执 五合一 的角色，既是策划者，也是协调者、 行者、鼓动者和实践者。 行者、鼓动者和实践者。”
3.2 中国政府首席信息官制度建设的现状 续4) 中国政府首席信息官制度建设的现状(续
• 另外，一些地方政府对建立政府信息化管理人员 另外， 的管理模式还进行了探索，如有的采用市场化原 的管理模式还进行了探索， 则来改革部门信息主管的薪酬体系， 则来改革部门信息主管的薪酬体系，有的采用面 向社会公开竞聘的方式录用专业的IT人士担任部 向社会公开竞聘的方式录用专业的 人士担任部 门信息主管， 门信息主管，有的还以不同形式授予部门信息主 管以一定的特权，等等。 管以一定的特权，等等。
发达国家在体系建设方面主要有三点经 验可供借签: • 一是统一设置,层级分明 一是统一设置 层级分明; 层级分明 • 二是责任关系简单明确 各司其职; 二是责任关系简单明确,各司其职 各司其职 • 三是结构设置富于弹性 协调联动机制健全 三是结构设置富于弹性,协调联动机制健全
(2)政府首席信息官的工作方式
成员 •电子政务办公室主任 电子政务办公室主任 •信息与法规事务办公室主任 信息与法规事务办公室主任 •联邦政府各部门首席信息官 联邦政府各部门首席信息官 •中央情报局首席信息官 中央情报局首席信息官 •陆海空各军种首席信息官 陆海空各军种首席信息官 •由主席指定的其他官员 由主席指定的其他官员
(1)政府首席信息官的组织架构 续2) 政府首席信息官的组织架构(续 政府首席信息官的组织架构
2.2 政府首席信息官的主要职责（续1） 政府首席信息官的主要职责（ ）
尽管各个国家在形式上对政府首席信息官的职 责概括不尽相同，但归纳起来， 责概括不尽相同，但归纳起来，其主要职责包括以 下几项。 下几项。 • 制定战略规划和计划 • 监控信息化规划和项目实施 • 管理和开发利用政府信息资源 • 提升部门的信息化实现能力
第八章 政府首席信息官制度
导言
• “目前，世界上已有一百多个国家和地区确立了CIO 目前，世界上已有一百多个国家和地区确立了 目前 制度。各国正在积极推进的电子政务实际上是‘ 制度。各国正在积极推进的电子政务实际上是‘一 把手+政府 政府CIO’工程”。故政府 工程” 故政府CIO是很多发达国 把手 政府 工程 是很多发达国 家发展电子政务的一项基本制度安排， 家发展电子政务的一项基本制度安排，它对于加强 政府信息资源管理、 政府信息资源管理、提升电子政务建设的效率和效 能、保证政府信息化协调发展具有非常明显的支撑 作用。 作用。
• （3）实现电子政务战略意图的需要 ）
• 如美国政府 如美国政府1993年发布的《创造一个花费更少、运转更好的 年发布的《创造一个花费更少、 年发布的 政府》报告中，提出了“ 政府》报告中，提出了“Reengineering-Though Information Technology”理念，建立政府首席信息官制度是其关键举措之 理念， 理念 一。
1 政府首席信息官制度的解读（续1） 政府首席信息官制度的解读（ ）
• 所谓政府首席信息官，是全面负责本部门政府信息资源管 所谓政府首席信息官， 理、开发、利用以及与信息技术应用有关事宜的专职高官， 开发、利用以及与信息技术应用有关事宜的专职高官， 处于决策层，具有组织协调和资源整合权力。 处于决策层，具有组织协调和资源整合权力。 • 政府首席信息官制度是关于政府首席信息官管理规范的总 政府首席信息官制度是关于政府首席信息官管理规范的总 包括政府首席信息官的责、 称，包括政府首席信息官的责、权、利、能等方面的规定 和录用、考核、培训、薪酬、退出等方面的规定。 和录用、考核、培训、薪酬、退出等方面的规定。
2 国外政府首席信息官制度发展概况
• 纵观世界各国电子政务的发展历程， 纵观世界各国电子政务的发展历程，建立 首席信息官制度， 首席信息官制度，由首席信息官及其相应的管 理机构负责电子政务的总体规划、 理机构负责电子政务的总体规划、具体实施和 全面管理，是比较通行和成熟的做法。 全面管理，是比较通行和成熟的做法。
※资料显示，国务院信息化工作办公室曾组成综合调查组展开“全国 资料显示，国务院信息化工作办公室曾组成综合调查组展开“
信息化与电子政务人才需求调查” 信息化与电子政务人才需求调查”，结果显示既懂信息技术又懂管 理的政务信息人才奇缺，基本满足这一条件的仅占2.3%。 理的政务信息人才奇缺，基本满足这一条件的仅占 。
3.1 中国建立政府首席信息官制席的主要阻碍
• 与英美等发达国家的政府首席信息官相比,我国 负有政府信息化建设职责的主体有以下几种类型: • 团队类型 团队类型——信息化领导小组 信息化领导小组 • 准首席信息官类型 准首席信息官类型——信息化办公室主任等 信息化办公室主任等 • 兼职首席信息官 兼职首席信息官——分管信息化的领导干部 分管信息化的领导干部
• 美国首席信息官CIO委员会组织结构图
CIO委员会主席 委员会主席
(由管理与预算办公室 由管理与预算办公室 主管信息技术与电子政务的 副主任担任) 副主任担任
CIO委员会副主席 委员会副主席
CIO委员会 委员会
常设机构 •优秀案例与资本规划委员会 优秀案例与资本规划委员会 •组织架构委员会 组织架构委员会 •IT从业人员委员会 从业人员委员会
1 政府首席信息官制度的解读
• 美国《CIO》杂志对首席信息官（Chief Information Officer, CIO）定义为：“首席信息官是负责一个公 首席信息官是负责一个公 企业）信息技术和系统的所有领域的高级官员。 司（企业）信息技术和系统的所有领域的高级官员。 他们通过信息技术的利用来支持公司目标。 他们通过信息技术的利用来支持公司目标。他们是 具备技术和业务流程两方面的知识， 具备技术和业务流程两方面的知识，具有多功能的 概念，常常将组织的技术调配战略和业务战略紧密 概念， 结合在一起的最佳人选。 结合在一起的最佳人选。”
2.1 政府首席信息官制度产生的背 景
美国是世界上最早建立首席信息官制度的国家,其良好的 美国是世界上最早建立首席信息官制度的国家 其良好的 制度实施效果及其成熟的制度建设经验,使美国的首席信息官 制度实施效果及其成熟的制度建设经验 使美国的首席信息官 制度成为其他国家尤其是发达国家发展电子政务的制度模板。 制度成为其他国家尤其是发达国家发展电子政务的制度模板。 （1）加强政府信息资源管理的需要 ） • 1980年美国政府制定了《文书工作削减法》，该法明确指出 年美国政府制定了《文书工作削减法》 年美国政府制定了 政府信息资源管理”的意义。 了“政府信息资源管理”的意义。1996年《信息技术管理改 年 革法》 革法》（Information Technology Management Reform Act） ） 中明确提出建立CIO制度。 制度。 中明确提出建立 制度
3.2 中国政府首席信息官制度建设的现状 续3) 中国政府首席信息官制度建设的现状(续
• 我国一些地方政府很早就开始尝试建立首席信息官 职位和相关制度。例如，1996年5月,我国首次召开了 职位和相关制度。例如， 年 月 我国首次召开了 由各大部委高级信息主管参加的“ 国际研讨会” 由各大部委高级信息主管参加的“CIO国际研讨会”; 国际研讨会 上海市政府1999年启动首席信息官制度的试点；江 年启动首席信息官制度的试点； 上海市政府 年启动首席信息官制度的试点 苏省政府2001年启动首席信息官研修制度；广东省 年启动首席信息官研修制度； 苏省政府 年启动首席信息官研修制度 政府2002年明确提出建立信息主管制度；北京市宣 政府 年明确提出建立信息主管制度； 年明确提出建立信息主管制度 武区政府2003年首次任命的 名处级政府首席信息 年首次任命的43名处级政府首席信息 武区政府 年首次任命的 官走马上任。 官走马上任。
2.1 政府首席信息官制度产生的背景（续1） 政府首席信息官制度产生的背景（ ）
• （2）提升电子政务建设和管理效率与能力的需要 ）
• 早在1994年，美国审计局（General Accounting Office, GAO） 早在 年 美国审计局（ ） 的一项调查发现， 年开始， 的一项调查发现，从1982年开始，美国用于 方面的开支超 年开始 美国用于IT方面的开支超 过2000亿美元，但许多项目的建设都是失败的，其原因主要 亿美元，但许多项目的建设都是失败的， 亿美元 在于政府对于信息化项目的需求认识不清、 在于政府对于信息化项目的需求认识不清、成本效益观念不 强。
2.2 政府首席信息官的主要职责
美国1996年的Information Technology Management Reform
明确规定了政府部门首席信息官的主要职责: Act中明确规定了政府部门首席信息官的主要职责 • （1）向政府部门首脑及其他高层管理人员提供信息发展意见 ） 及协助、指导、监督本部门信息技术相关事务的实施， 及协助、指导、监督本部门信息技术相关事务的实施，以保 证本部门信息化的成功实施； 证本部门信息化的成功实施； • （2）为本部门开发、维护一个稳妥的、整体的信息化架构， ）为本部门开发、维护一个稳妥的、整体的信息化架构， 有效进行信息资源管理； 有效进行信息资源管理； • （3）改善提高本部门在信息资源方面的运作，制定更为有效 ）改善提高本部门在信息资源方面的运作， 的工作流程。 的工作流程。
3.2 中国政府首席信息官制度建设的现状
Leabharlann Baidu
3.2 中国政府首席信息官制度建设的现状
3.2 中国政府首席信息官制度建设的现状 续1) 中国政府首席信息官制度建设的现状(续
• 2011年7月28日下午，“佛山市首席信息官 年 月 日下午 日下午， （CIO）联盟”正式成立。佛山市 ）联盟”正式成立。佛山市CIO联盟 联盟 是在佛山市信息产业局的指导下， 是在佛山市信息产业局的指导下，由佛山市 信息协会与广东省信息化与工业化融合创新 中心佛山分中心牵头发起的一个非营利性组 成员主要来自信息领域的相关企业、 织。成员主要来自信息领域的相关企业、科 研机构；企业CIO；政府部门信息化相关负 研机构；企业 ； 责人等。 责人等。
2.2 政府首席信息官的主要职责（续2） 政府首席信息官的主要职责（ ）
2.3 政府首席信息官的管理模式
• (1)政府首席信息官的组织架构 政府首席信息官的组织架构
• 图1 美国联邦政府首席信息官组织架构图
(1)政府首席信息官的组织架构 续1) 政府首席信息官的组织架构(续 政府首席信息官的组织架构