海南自由贸易港政策和制度解读(PDF)

一、贸易自由便利
贸易
货物贸易
服务贸易
进口
出口
跨境服务 贸易
商业存在
加工
自然人移动
境外消费
跨境交付
制度集成创新
投资自由 运输自由 资金自由 人员自由 数据有序流动
总体目标
• 在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监 管特殊区域。vs海关特殊监管区域
• 对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便 利化制度安排。
• 封关后应该是对标国际自贸港，采用负面清单的形式，对 少数物品征收进口关税。
（3）以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。 从海南自由贸易港离境的货物、物品按出口管理。
• 联运提单付运是离岸贸易的一种形式，其出货点与提货点 均在本国（地）以外的地方。目前，我国对转运货物如果 不下船，则不申报、不征税、不检验，如果下船要在岸上 存放，则需要申报、不征税、抽检。考虑到危险品、违禁 品等因素，所以海南自贸港还是要求申报。
车用汽油及航空汽油最惠国税率5%，暂定税率1%。
（2）对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件 在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线” 进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。
• 对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自 由化便利化政策举措。
（一）总体设计
“一线”放 开
1.“一线”放开（境外-海南-境外） （1）在确保履行我国缔结或参加的
国际条约所规定义务的前提下， 制定海南自由贸易港禁止、限制 进出口的货物、物品清单，清单 外货物、物品自由进出，海关依 法进行监管。
2.“二线”管住
“二线” 管住
（1）货物从海南自由贸易港 进入内地，原则上按进口规 定办理相关手续，照章征收 关税和进口环节税。
增值税
海南至内 地征税
• 进口环节税包括增值税和消 费税,增值税分13%、9%、 消费税 6%三个档，消费税主要针 对奢饰品和对环境有污染物
品征收，这些国家都有规定。
关税
禁止和限 制清单
征税负面 清单
检验检疫 便利化
（2）制定海南自由贸易港进口征税商品目录，目录 外货物进入自由贸易港免征进口关税。
• 香港没有关税，仅对烟、酒、甲醇和若干碳氢油类等商品 征收消费税。新加坡除烟、酒、油气石化产品和机动车等 商品外，免征进口税。
• 2025年封关前我们实行部分进口商品零关税政策，采用四 张清单的形式，包括一负三正（生产设备负面清单，交通 工具正面清单，原辅料正面清单、消费品正面清单）。
• 如何征收关税需要制定类似
于《内地与香港关于建立更
不含进口
紧密经贸关系的安排》
料件免税
（CEPA）规则。
鼓励类
含进口料
件增值
内地至海 南退税
增值税
消费税
内地至海南 原进口关税 原则不退， 退要做说明 海关认可。
关税分设普通税率、最惠国税率、协定税率、特惠税率、 暂定税率等，享受关税优惠需提供原产地证书。
海南自由贸易港政策和制度体系
2020年6月26日
海南自由贸易港政策制度体系
人员进出自由便利
流动自由便利
现代产业体系
数据安全有序流动
税 收 制 度
社 会 治 理
风
法
险
治
防
制
控
度
体
系
2025年前重点任务
• 围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管 基础上，有序推进开放进程，推动各类要 素便捷高效流动，形成早期收获，适时启 动全岛封关运作。
自由便利（免报免证、不征不统）
出口
禁止和限 制清单
限制和禁止进口主要是对环境有 污染的物质，限制进口通过进口 配额和进口许可证管理实现。
限制和禁止出口主要是关系国家 安全和对环境有污染的物质，比 如粮食、矿产资源、有毒物质等， 限制出口通过出口配额管理和出 口许可证管理实现。
退税
检验便利 化
进口
• 新加坡的贸易网（TradeNet）后台设定7000余条政府部门制定的通关规 则连通12个政府机构、海关和35个监管部门，面向代理公司、船运公司、 进出口商等多业务角色提供服务。新加坡还建立国际电子贸易服务平台 （GeTS），链接26个国家（地区）的相关系统/平台，实现信息的共享与 交换。
• 在通关便利化上，CPTPP提出建设电子化通关系统，快件原则上6小时放 行，货物原则上48小时放行。根据世界银行发布的营商报告显示，截至 2018年上半年，中国上海、北京进出口时间均值分别为51.5小时和55.5 小时，而美国纽约、洛杉矶仅为7小时左右。
（4）实行便捷高效的海关监管，建设高标准国际贸 易“单一窗口”。（一线与二线的融合）
国际贸易“单一窗口”制度集成创新
• 国际贸易“单一窗口”标准版由国家开发，地方补充特色应用功能， 目前海南国际贸易“单一窗口”平台汇集国家标准版15项功能147项 口岸业务，推动了我省贸易便利化和口岸营商环境的改善，但与 海南推进自贸港建设要求相比，还有很大的差距，需要进行制度 集成创新，比如与国际的互联互通，与企业的互联互通，与政府 数据的互联互通，与“二线”通关的互联互通等。
把握好“一线”放开和“二线”管住的关 系，不能为了“一线”放开而把“二线” 管死，“一线”尽量放快，“二线”尽量 管慢，以不发生系统性风险为底线。
2035年前重点任务
• 进一步优化完善开放政策和相关制度安排， 全面实现贸易自由便利、投资自由便利、 跨境资金流动自由便利、人员进出自由便 利、运输来往自由便利和数据安全有序流 动，推进建设高水平自由贸易港。
• 普通税率适用于与我国没有外交关系的国家和产地不明的进口货物， 税率最高。
• 最惠国税率适用于世贸成员和有外交关系签有相互给予最惠国待遇的 国家，税率比普通税率低许多。
• 协定税率适用于与我国签有含关税优惠条款的区域性贸易协定国家或 地区，税率较最惠国税率低，比如港澳台经贸协定、中国-东盟自贸协 定（10+1）（2010年1月1日中国对东盟93%产品的贸易关税降为零）， 中韩、中澳、中新等双边贸易协定。
• 特惠税率是针对与我国建交的最不发达国家（联合国名单，目前有37 个，我国还加了老挝、孟加拉等5国），给予特别优惠的低税或减免 税待遇（超过97%税目产品零关税）。
• 暂定税率是根据形势暂时调整的税率，比如2020年1月1日起，我国将 对850余项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。
冷藏的整头及半头野牛肉，普通税率75%，最惠国税率25%，协定 税率基本为0、澳大利亚0%，特惠税率为0。