关于加快成都生产性服务业发展的思考_徐志初

四、加快成都生产性服务业发展的对策
3.加快推进生产Baidu Nhomakorabea服务业集聚区建设。生产性服
1.加强生产性服务业规划引导和政策支持力度。 务业集聚区是指大量产业特色鲜明的生产性服务企业相
生产性服务业的快速发展离不开政府的引导和支持。应 对集中于一定的空间范围，相互关联企业间形成集聚企
在全市服务业规划的基础上，编制生产性服务业发展规 业网络，为制造业提供配套服务的区域。生产性服务业
相互依赖、共同发展的态内在联系，制造业是生产性服务 一方面可以在有条件的区域新建生产性服务业集聚区，
业发展的基础和支撑，为生产性服务业发展创造需求空 如依托航空港建造航空商务集聚区，依托铁路、公路客运
间；生产性服务业是制造业提高专业化水平的关键，有利 站等交通枢纽重要节点建设商贸商务区等。
于降低中间服务成本，提升产品和企业竞争力。制造业
中图分类号：F719 文献标识码：B 文章编号：1008-5947（2014）05-0040-03 摘要：生产性服务业是从制造业内部独立发展起来为生产过程提供中间服务的服务性产业，具有
中间投入性、产业关联性、知识密集性三大特征，对促进制造业技术进步和自主创新、提高效率等具有 重要作用。成都市生产性服务业己经取得较大发展，对促进本市经济持续高质量增长有显著贡献，但 仍然存在很多问题。加快成都生产性服务业发展，必须加强生产性服务业规划引导和政策支持力度、 加大主辅分离促进生产性服务业与制造业互动发展、加快推进生产性服务业集聚区建设。
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务业产业发展规划与土地利用规划、城市建设规划的衔 利于吸引高端人才。目前成都市生产性服务业集聚区建
接，对生产性服务业项目建设用地，在符合土地利用总体 设还处于初步阶段，绝大部分生产性服务业尚未形成集
规划和城市建设规划的条件下，给予优先安排和价格优 聚发展态势，应根据成都市生产性服务业发展目标和重
惠。同时，制定财税、金融、能源等方面的配套政策，加大 点产业和布局导向，加快推进成都生产性服务业集聚区
对生产性服务业的支持力度。
建设。一方面可以在现有的各类工业园中引进科技研
2.加大主辅分离促进生产性服务业与制造业互动 发、设计创意、市场营销、现代物流等生产性服务业，推动
发展。生产性服务业和制造业之间有着一种相互作用、 传统工业园区向现代生产性服务业集聚区转型升级。另
中于此；天府软件园已经吸引350余家国内外知名企业 设计为例，虽然成都有相关院校和设计公司从事设计服
入驻，成为国内外知名软件和服务外包企业在中国战略 务，但设计服务本地化供给比例很低，使得设计环节不能
布局的首选地；随着航空物流园区、青白江集装箱物流园 服务本地市场，同时设计环节的滞后发展又使得成都市
川和西部地区先进制造业为重点，以建设服务西部、面向 广州、深圳等国内城市、经阿拉山口到欧洲、到中亚的集
全国、融入世界的服务业高地为目标，生产性服务业发展 装箱班列；已集聚马士基等外资物流企业40余家、中国
卓有成效。
物流等国内大型网络化物流企业20多家。
1.生产性服务业总量增长较快，成为推动经济增长
三、生产性服务业发展存在的主要问题
和生产性服务业之间分工与合作，既可以使制造业提升
参考文献：
专业化水平、集中力量于自身的核心竞争力，又可以促进
[1《] 成都统计年鉴》.
制造业充分利用各种社会资源，降低企业的运营成本，实
[2《] 成都市“十二五”服务业发展规划》.
现生产性服务业和现代制造业之间的相互支撑和共同发
[3]康莉莹.中国生产性服务业发展问题研究[J].金融
通运输、现代物流、金融服务、技术研究与开发、信息服务 融服务业是推动企业快速发展扩张有力杠杆。第二，生
和商务服务等行业构成生产性服务业的主体。我国《国 产性服务业有利于技术进步和自主创新，推动产业转型
民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中将生产性 升级。如研发、产品设计、品牌策划等生产性服务业对企
独立发展起来的直接或间接为生产过程提供中间服务的 知识密集性，生产性服务业主要以是专业知识和专业人
服务性产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服 才为主要生产要素，这与传统服务业有很大的不同。
务，而是与制造业直接相关的配套服务业。它依附于制
3.生产性服务业的作用。现代经济中，生产性服务
造业企业而存在，以人力资本和知识资本作为主要投入 业对整个经济运行体系发挥着越来越大的作用。第一，
为中西部地区金融机构种类最齐全、数量最多的城市，金 性服务活动依然存在于制造领域内，致使社会生产性服
融业成为近几年本市生产性服务业中增长最快、贡献最 务需求不足，难以形成制造业促进生产性服务业发展的
大的行业，成都西部金融中心地位不断巩固。成都会展 拉力。
经济效益不断提高，继成为“中国会展名城”之后，又成为
1.本土企业培育不足至总体规模偏小。目前，成都
至42.8%。预计到2015年，成都市生产性服务业增加 仍然缺少国内知名的本土生产性服务企业，如在全国服
值达到2800亿元以上，比2010年1193.03亿元增长 务业100强企业中，广州7家，杭州4家，深圳3家，南京3
1.3倍，生产性服务业增加值占服务业比重达到50%以 家，成都只有成都铁路局1家入围；全国物流100强企业
成 都 发 展
2014.5（总第95期）
关于加快成都生产性服务业发展的思考
●徐志初
一、生产性服务业的内涵、特征及作用
联性，生产性服务业与制造业相互依赖、相互作用，制造
1.生产性服务业的内涵。生产性服务业是伴随着 业技术变革给生产性服务业带来巨大发展空间，生产性
工业技术进步和分工细化，从制造业内部生产服务部门 服务业的发展也促进了制造业效率和质量的提高；三是
作用和示范效应的生产性服务业集聚区、重点项目、公共 产性服务业是知识和人才密集型产业，所包含的多数行
技术平台及基础设施建设，可以在全市服务业引导资金 业如信息咨询业、金融保险业、专业技术服务、研究与开
中专门划出一笔资金对其进行贴息或补助。加强本市服 发等，对人才素质的要求很高，生产性服务业集聚发展有
服务业分为交通运输、现代物流、金融服务、信息服务和 业技术进步和自主创新起直接作用，现代市场营销服务
商务服务等。
对于企业开展市场需求导向的创新活动具有重大影响。
2.生产性服务业的特征。生产性服务业除了具有 第三，生产性服务业有利于节约资源和净化环境，实现经
服务业的一般特点以外，还具有自身的显著特征，一是中 济的可持续发展。生产性服务业以知识和人力资本投入
3.生产性服务业发展有关规划和政策体系不够完
2013年财富全球论坛主办地。成都作为商务部第一批 善。生产性服务业快速发展需要政府的科学规划与政策
授牌的服务外包示范城市之一，现已成为中西部服务外 扶持，如上海十一五期间就制定发布了《生产性服务业发
包中心城市，近几年离岸服务外包合同登记金额和实际 展重点及空间布局规划》和《生产性服务业发展重点指
区和龙泉物流中心公共口岸设施全面建成，物流也逐步 的制鞋、家具等传统制造业缺乏创新和自主品牌建设，制
形成了“四园区四中心”的发展格局。
约了本地制造业的升级发展。另一方面，成都大型骨干
3.生产性服务业内部重点行业发展突出，形成金 制造业主辅分离工作进展缓慢，制造业企业自我服务仍
融、会展、服务外包、现代物流等若干优势领域。成都作 占绝大多数，很多内化的服务尚未实现外部化，许多生产
上，比2010年增加7个成分点。2006至2010年，成都 中，深圳10家，济南7家，广州、青岛、厦门各6家，成都只
市生产性服务业对服务业和 GDP 的平均增长贡献为 有四川中邮物流1家入围；全国连锁企业前30强和全国
43.6%和22.5%，年平均拉动服务业和GDP 增长5.5 软件100强企业中，成都没有1家入围。成都生产性服
东大街金融街聚集了全市80%的外资银行和外资保险机
2.生产性服务业与制造业互动发展还未形成。一
构，是全市金融机构种类最齐全的区域；人民南路科技商 方面，成都生产性服务业滞后于制造业的发展，企业普遍
务轴是成都高端写字楼最密集区域，落户成都的世界 规模小、技术水平低、服务成本高，导致生产性服务业供
500强企业及4000余家外商投资企业中有70%以上集 给不足，尚未形成促进制造业优化升级的推力。以工业
和4.0个百分点，成为推动全市经济增长的重要动力。
务业总体规模偏小，缺乏龙头带动效应是影响生产性服
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2.生产性服务业初显集聚发展格局，一批特色鲜明 务业发展的重要因数之一，成都生产性服务业占服务业
的集聚区逐步形成。近年来，成都市致力于生产性服务 总量比重，与上广州、杭州、青岛副省级等城市相比还比
业的集聚发展和培育高端服务功能并获得了一定成效。 较偏低。
务业集聚发展的系统性措施，在推动制造业外包费核心 整合配套企业的服务供给能力，发展产业内部的专业化
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业务方面未出台明确的鼓励政策等等，成都有待进一步 分工体系。同时，建立信息共享平台，健全中介体系，加
完善促进生产性服务业发展的规划和政策体系。
强相关企业合作，实现社会化服务与制造环节无缝对接。
关键词：成都；生产性服务业；问题；对策 作者及单位：徐志初，中共成都市委党校经济学教研部副教授，研究方向：服务经济。（四川 成 都 610110）
十一五计划以来，成都发挥西部特大中心城市的优 流服务体系不断完善，成都双流国际机场成为全国第四
势，抓住国家服务业综合改革试点机遇，以服务成都、四 个“国家级航空枢纽”“；西部铁路物流中心”已开通到海、
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品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是 生产性服务业有利于深化分工提高效率，对其它产业发
二三产业融合发展的关键环节。迄今为止，虽然世界各 展有重要推动作用。如现代化生产中的研发、设计、营销
国对生产性服务业的分类标准还不统一，但普遍认为交 等生产服务环节是提升产品附加值和竞争力的关键，金
间投入性，这是生产性服务业的最基本也是最重要的特 为主，具有资源消耗低、环境污染少的优点，对缓解经济
征，生产者对生产性服务的消费不是最终消费，而是为了 发展与资源、环境约束之间的矛盾意义重大。
生产并创造更大价值而进行的中间性消费；二是产业关
二、成都市生产性服务业发展主要成效
［收稿日期］2014-07-25
划，明确成都市生产性服务业的重要地位和发展方向。 集聚区具有资源集合、产业集群、服务集成功能，通过合
加强财政对生产性服务业发展的资金支持，把服务业发 理布局和有效开发，可以促进生产性服务业集约化、节约
展引导资金向生产性服务业领域倾斜。对具有很强带动 型发展，进一步降低交易成本，形成外部经济。同时，生
执行金额的规模与增速连续位居西部第一。成都现代物 南》，确立了上海生产性服务业发展方向和扶持政策。但
成
都 成都到目前为止尚未出台生产性服务业重点产业发展和
发 展
空间引导的规划以及扶持生产性服务业发展的土地、资
金、人才等关键要素方面的政策，尚未制定促进生产性服
导企业通过管理创新和业务流程再造，逐步将发展重点 集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，而将非核心生产 性服务环节剥离为专业化社会服务，通过核心竞争优势
展。成都应鼓励有条件的企业特别是大型制造业企业实 与经济，2009（7）.
施主辅分离，通过强化企业内部资源、业务整合的自主
责任编辑 李 尚
性，推动企业内置服务社会化、市场化降低运营成本。引
的重要动力。十一五期间，成都生产性服务业规模不断
近年来，成都市生产性服务业虽然己经取得很大发
扩大，增长态势较为明显。从2006年到2010年，成都 展，对促进本市经济持续高质量增长有显著贡献，但也存
市 生 产 性 服 务 业 增 加 值 由 537.98 亿 元 增 长 至 在很多问题。
1193.03 亿元，占服务业增加值的比重由 38.3%上升