工程建设招投标程序和各阶段操作要点

第一阶段：立项
1.2 标段划分

案例 上海浦东国际机场的标段划分。 上海浦东国际 机场是一个超大型的城市基础设施建设项目，定 位于亚太地区的国际枢幺机场，总体规划设计4条 长约4000m、宽60m的主跑道；4座规模各约为 30万m2的单元式航站楼。项目的策划者认为， 考虑到投资额度和市场需求(即客流量变化)，浦 东国际机场适合分阶段招投标。经过进一步探讨 决定分两期完成整个机场的建设。一期工程于 1995年6月正式启动，1999年9月16日建成通航。

注明：国家发改委负责核准（1）中央政府投资项目；（2）500万元人民币 以上中央政府资助、转贷或贴息的地方或企业投资项目；（3）国家重点项目 （能源、交通、邮电、水利、城市设施、公用事业、重大技术装备自主化依 托工程项目）。

核准不招标规定

《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标 事项暂行规定》第五条： “属于下列情况之一的，建设项目可以不进行招标。但在 报送可行性研究报告中须提出不招标申请，并说明不招标 的原因： （一）涉及国家安全或者有特殊保密要求的； （二）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技 术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的； （三）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形 成有效竞争的； （四）其他原因不适宜招标的。”
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2)责权明确。 大型综合性工程中有很多标段，各标段间关系密切，但合同往往不在 同一时间签订，所以在设定相应标段的招标文件时，要强化合同生效 前的审查，明确相关单位的责任和权利，并对日后可能出现的缺陷和 疏漏制订相应对策，防患于未然。如针对大型工程总承包人与分包人 可能在质量、组织、资料、技术、安全、成品保护、现场平面布置等 方面管理责任不明确的现状，在编制招标文件时，增加相应的补充合 同条款，从而让总、分包人在投标时即明确其责任，避免以后可能出 现的纠纷。 例如，在某工程项目招标策划阶段中，策划者在招标文件中制定了详 细的权责划分条款，使得每个阶段的承包商充分了解工作范围和评定 标准，进而各司其职，衔接流畅，大大减少了工程质量和成本方面的 纠纷。 ·‘ (4)标段划分应经济合理、客观务实 1)经济合理。从整个项目角度看，标段的划分应在综合考虑项目建设 的各类目标的前提下，进行经济性分析，制订经济合理的标段。
1.1 招标策划的运作时间
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1.2 标段划分 1.2.1 标段划分原则 1标段划分的概念和意义 项目的标段划分就是对项目的实施阶段(如勘察 设计、监理、施工等)和内容进行科学的分类，各 分类的子项或单独或组合，形成若干标段，然后 将每个标段分别“打包”，由投标人对每个标段 展开竞争，以标段为基本单位确定相应的承包人 和供应人。
第一阶段：立 项
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法律根据： 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号） 《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》 （国家发展计划委员会2001第9号） 《国家发改委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见通知》 （发改办法规【2005】824号） 《自主创新产品政府首购和订购管理办法》（财库【2007】34号） 《节能产品政府采购实施意见》（财库【2004】185号） 《财政部环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见》（财库【2006】 90号） 《中华人民共和国物权法》（2007年第62号国家主席令）
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1.2 标段划分


(2)标段划分应科学合理、系统完善 1)科学合理。标段的划分应研究项目建设的实际 情况和特点，考虑目前行业发展状况和技术水平 等方面因素，制订有条件实现各项目标段的建设 目标。 如深圳地铁一期工程共有38个单位土建工程，若 单独划分标段需15个月完成招标，将严重影响项 目进度，增加大量成本。为此，招标策划者综合 考虑项目自身特点及行业发展状况，将整个工程 分为22个标段并在11个月内完成全部招、投标工 作。
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过多的标段进驻现场使得承包人管划机构相对增加，也使得施工现场 临时用地、临时生活设施等增加。同时，在主体工程剜工中，多家施 工单位同时利用临时设施也会产生诸多不可避免的矛盾，从而增加工 程周本。 例如某导流洞工程，洞长共计1700余米，总投资约5000万元，由于 进口混凝土浇筑量较大，所以进口部位无施工作业面，仅出口需进行 开挖施工。如设为一个标段进行招标，由一家承包人进行施工，则只 需设一条施工支洞即可满足进度要求。但发包人却将整个隧洞划分为 两个标段进行招标，为了减少两家承包人之间的干扰，不得不增设一 个支洞，增加成本近200万元。 2)客观务实。 标段划分要充分考虑到被划分项目的特殊性，包括潜在竞争对象的具 饲情况、建设方的财力和管理能力、上级主管单位的影响、政府相关 部门的影响、融资因剩设计因素、施工单位的资质因素(分期实施)、 需求的不断提高等相关因素。
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2002年上海世博会申请成功后，预测上海机场半年旅客 吞吐量将达近3000万人次这意味着上海机场要有年6000 万以上人次的保障能力。依据总体规划，浦东国际机场二 期可以进行招、投标工作，开始资金运作和工程建设。 2003年4月，浦东国际机场二期飞行区及配套设施工程 (第二跑道)开工建设。第二跑道于2005年1月完工，经调 试、校飞、试飞和试运行。此后，上海浦东国际机场又相 继完成了第三跑道、第四跑道及多座航站楼台分期标段工 程，并于2007年底彻底竣工。 上海浦东国际机场的标段划分符合分期标段划分的基本原 则，根据整体规划及对市场合理解和把握，科学、经济、 合理地进行了工程的分期招、投标工作，在节省单次投入 资哇额，减轻政府的财政压力的同时为项目的规模经济奠 定了坚实的基础。
1.1 招标策划的运作时间
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招标代理人介入到工程项目的前期工作中，就表 示着全面、正式的招标工作的展开，也意味着项 目有了更加高效的专业服务保证。在招标代理人 介入到招标活动之前，招标人(业主)独立自主的 招标策划活动越多，也就使招标代理人的服务范 围和项目越小，这也很有可能导致其服务质量越 低。招标代理人需要在招标人(业主)在完成招标 策划中的各个决策完成之前，更多地与招标人(业 主)进行交流和商讨。换句话说，招标代理人要在 招标策划正式开始的时候(甚至之前)，就需要介 入到项目前期工作中。
立项工作中通常要注意的事项：

应当在报送的可行性研究报告中将货物招标范围、招标方式（公开招标 或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）等有关招标内容 报项目审批部门核准。项目审批部门应当将核准招标内容的意见抄送有 关行政监督部门。 如需审批或核准项目的《可研报告》包括项目的《初步设计书》以及 《环境评估报告》时，应该注意突出项目的节能性和环境/生态保护。 如果项目属于扶贫/减贫性质，则应该突出项目的社会扶贫/减贫效益； 如果项目涉及到移民搬迁，要严格遵守我国《物权法》规定，并在相关 《搬迁移民报告》中要突出项目的社会效益以及移民搬迁工作的透明度， 补偿标准和民意调查的结果； 项目建成后的财务评估和资金或贷款的还款保证；
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2)系统完善。分析和制订各标段过程中，应从满足整体目 标来系统划分各标段内容，通过自上而下的分解来划分标 段，避免出现标段间相互重复、遗漏和冲突等现象。 (3)标段划分应界面清晰、责权明确. 1)界面清晰。大型综合性工程中有较多标段，所以对各标 段承包界面明确清晰地划分是保证项目顺利开展的关键内 容。若各标段承包界面划分不清，不但会出现各承包单位 之间的相互扯皮现象，而且会严重影响发包方和管理单位 对投资、进度的控制和管理。 如在某工程中，由于前期编制招标文件时对部分标段的承 包界面划分模糊，结果导致了发包人的管理人员只得根据 各承包人的投标报价单逆推其工作范围的被动局面，最终 因大量的额外工作而增加了成本。
1.1 招标策划的运作时间
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2 招标策划的运作时间 由于对招投标工作有前瞻性，也具有导向作用，招标策划 应在工程前期较早地开展。招标策划包括了招标人(业主) 对标段划分、设计深度要求及工作要点的阐述，这些内容 直接影响到工程前期的勘察、设计等工作的开展，因此招 标策划要在设计前完成到一定程度，即初步策划，在施工 前期进行详细的招标策划。而对于投资规模大、建设期长、 经济社会影响较为深远的大型建设项目，工程前期较长、 工作量大、参与者众多，若要达到科学决策、统筹安排的 目的，在项目决策阶段便应该开展招标策划了。 招标代 理人作为招标人委托的完成招投标活动的专业人士，应对 招标人的价值体系和工程的特殊状况有较为清晰的了解， 而这是需要投入大量时间和精力做保证的。
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1.2.2标段划分方式(方法) 1．分阶段标段 分阶段标段是对大型项目根据工程策划和建设时 间将其划分为多个阶段或多期标段。一些大型项 目，由于市场需要、资金筹措、地理因素、与周 边建筑工程配合等方面原因需要布期招标和实施， 但是这些项目经常采用一次整体规划设计，分期 详细策划，滚动建设的方式。而对于使用功能和 边界条件特殊或影响因素多的大型工程建设项目， 则可根据项目实负的进展情况采用较小时间跨度， 统一详细策划的分阶段划分标段的方式进行招标。



第一阶段：立项

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招标策划 1.1 招标策划的运作时间 1.2 标段划分 1.3编制招标计划 1.4 工作要点
第一阶段：立项


招标策划 1.1 招标策划的运作时间 1招标策划的概念 这里的招标策划是指工程建设项目招标策 划，它是对招标范围、内容、合同方式和 招标活动等作出的预先安排。招标策划的 开展有利于招投标活动的顺利进行，可以 提高投标的竞争性、降低工程成本，还可 以提高工程质量和缩短建设期。



整个项目的资金落实情况，并应附上各有关银行或单位的贷款或出资证 明。
核准招标内容



《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》第 四条：在项目可行性研究报告中增加的招标内容包括： （一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动 的具体招标范围（全部或部分招标）。 （二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动 拟采用的招标组织形式（委托招标或自行招标）；拟自行招标的，还应按照 《工程建设项目自行招标试行办法》（原国家计委第5号）规定报告书面材料。 （三）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动 拟采用的招标方式（公开招标或邀请招标）；国家重点项目拟采用邀请招标 的，应对采用邀请招标的理由作出说明。 （四）其他有关内容。
工程建设招投标程序和各阶段操作要点
三、招标的基本程序的十个阶段
（一）立项； （二）委托招标代理； （三）准备招标文件； （四）发布招标广告 （五）发售标书； （六）截标/开标； （七）评标； （八）发中标通知； （九）签署合同； （十）履约/执行合同。 在上述十个阶段的操作中每一个阶段都有 自己的特点, 因此在各自有着不同的操作要点。 分别介绍如下：
第一阶段：立项
1.2 标段划分

标段划分是工程招标的重要内容，是招标 策划的重点，也是招标代理人专业服务增 值所在。合理划分标段，既可以使各投标 人发挥所长，保证工程质量，又能使项目 更经济，同时又不会使招标人陷入疑似肢 解发包的困境。标段划分的最终目的是更 好地满足招标人在工程项目质量、进度和 成本控制等方面的价值要求，标段划分对 项目实施的效率乃至成败有重大影响。
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2标段划分的原则 . (1)标段划分应符合我国相关法律和法规的规定 《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标 投标法》等法律法规对建设工程的标段划分都有一定要求， 标段划分过程中应参照执行。如《中华人民共和国建筑法》 第二十四条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将 建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程 的勘察、设计、监理、施工、设备采购一并发包给一个工 程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、监 理、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位； 但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成 若干部分发包给几个承包单位.”