第二章公共事业管理环境
第二章公共事业管理的环境
• 在公共事业管理的研究中,内部环境一般 不以“环境”的名义出现,而是以公共组 织内部的结构、人员管理等方式探讨。
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2、公共事业环境的基本概念
我们所要讨论的公共事业管理环境, 是指外部环境,即公共管理主体系统赖 以存在和发展的外部条件的总和。
或者说是直接或间接作用或影响公 共事业管理主体及其活动方式、活动过
• 社会人文环境包括人口的数量、年龄构 成、人口的知识和文化程度、生理状况、 社会科学、技术状况等。
• 主要分析自然环境和生态环境中对公共 事业管理影响较大的四个因素:地理位 置、人口、公众日常生活的技术化和社 会发展程度。
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1、地理位置
处在不同地理位置的公共事业管理机构,面临着 由不同的地理位置所产生的各不相同的公共问题;
这种相互作用形式主要地表现为公共事业管理与公 共事业管理环境之间,通过特定资源和信息的交换, 公共事业管理满足公共事业管理环境的需求;
公共事业管理环境与公共事业管理系统之间的相互 作用正是围绕着需要提出和需要满足并循环往复而 展开的;
公共事业管理环境的需要是确定公共事业管理基本 任务的客观依据。
• 差异性
在理论上是同一种影响因素或同一类 型环境,对具体的公共事业管理主体 的影响来说是有差异的;
各种不同的公共事业管理体制、管理 模式的形成和发展,正是这种差异性 的具体体现。
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2、公共事业管理环境的分类
以层次为标准,可分宏观公共事业管理环 境、中观公共事业管理环境和微观公共事 业管理环境;
地理位置的因素不仅要求公共事业管理机构做出 相应的反应,而且要求在制定社会发展规划和公 共项目计划时也要从实际出发予以特别考虑;
《公共事业管理学基础》第2章:公共事业管理环境
2.1.4研究公共事业管理环境的 意义
(1)树立公共事业管理开放系统的观念,促 进公共事业管理模式的改进。 (2)公共事业管理主体主动适应、利用和改 造公共事业管理环境。 (3)把握公共事业管理环境的特点,进行科 学的决策。
2.2公共事业管理环境分析
2.2.1公共事业管理与自然环境 2.2.2公共事业管理与社会环境 2.2.3公共事业管理与国际环境 2.2.4公共事业管理与常态非常态环境
2.1.3公共事业管理与环境的关系
(1)公共事业管理环境是公共事业管理产生 和发展的基础。 (2)公共事业管理环境一定程度上决定、制 约公共事业管理 (3)公共事业管理适应公共事业管理环境。 (4)公共事业管理利用和改造公共事业管理 环境。 (5)公共事业管理要与公共事业管理环境保 持动态平衡。
第2章公共事业管理环境
2.1公共事业管理环境地位 2.2公共事业管理环境分析 2.3中国公共事业管理环境
2.1公共事业管理环境地位
2.1.1公共事业管理环境的含义 2.1.2公共事业管理环境的特点 2.1.3公共事业管理与环境的关系 2.1.4研究公共事业管理环境的意义
2.1.1公共事业管理环境的含义
2.3.4中国公共事业管理常态非 常态环境
①自然灾害。 ②事故灾害。 ③突发公共卫生事件。 ④社会安全事件。
【思考与练习】
1、公共事业管理环境的含义和特点。 2、如何理解公共事业管理与环境的辩证关系? 3、自然环境对公共事业管理产生什么样的影 响? 4、影响公共事业管理的社会环境主要有哪些? 5、国际环境对公共事业管理有什么样的影响? 6、如何理解公共事业管理的非常态环境?
公共事业管理概论3版课件
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(三)、公共事业产品性质分析
1.准公共产品及其特点与分类 准公共产品的基本内涵:准公共产品理论 总体上属于公共产品理论范畴,而所谓准公 共产品,是只具备非排他性和非竞争性两个 特点中的一个,另一个不具备或不完全具备, 或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较 大的外部收益的产品。
当天,该省高招办召开新闻发布会,宣布考生 在27日前后可查询成绩,但是今年考生只能通 过声讯电话查询,短信业务“取消”。因为通过 电信、移动、联通三家电信运营商之间的竞标, 江苏电信独家承揽了今年的高考查分业务。据称, 像这样以竞标方式决定高考查分业务,在全国开 创了一个先例。
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从质的方面看,在本质上,公 共性是公共问题的关键所在。在公 共问题上,公共性表现为这一问题 超越了私人问题狭隘的个人利益限 定,体现出公众的共有的价值观和 根本利益。
2.共事务的类别与层次 公共事务的类别 公共事务的层次
(三)公共产品与公共服务
1.公共产品 公共产品的概念:所谓公共产品,是指那些按 照私人市场的观点来看待的公共事务,是与私 人产品相对应、用于满足社会公共消费需求的 物品或劳务。 公共产品的特征:非排他性、非竞争性。
第一章 导论:公共事业管理的若干 基本问题
学习要点:
公共事业的若干基本概念 公共事业及其属性 公共事业管理及其特征和原则 公共事业管理与其他相关管理的关系
一、公共事业的若干基本概念
公共需求与公共问题 公共事务 公共产品与公共服务
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(一)公共需求与公共问题
1.公共需求 第一,维护社会公共秩序与安全秩序的
公共需求,如国防、公安、外交等;
第二,维护经济秩序和市场交易秩序的 公共需求,如市场监管、知识产权保护、 公正司法等;
公共事业管理第二章
第二章公共事业管理环境
第一节公共事业管理环境的基本问题
研究公共事业管理环境的目的:
探讨公共事业管理主体系统与管理环境 之间的关系,寻求二者的动态平衡、良性 循环和协调稳定。
一、公共事业管理环境的含义 二、公共事业管理环境的特征和类别 三、公共事业管理环境与公共事业管理的 基本关系
1983年9月,在上海举办的第5届全国运动会 上,有两人3次破两项世界纪录。1981年,中 国女排在第3届世界杯中获得冠军,女排精神 成为激励中国人民为实现四化而奋斗的榜样。 1982年,中国选手在第9届亚运会上赢得金质 奖章第一,中国体育从此成为亚洲强国。1984 年奥运会,中国队获金牌总数第四。 上世纪80年代初期十分薄弱的竞技体育体系, 通过发挥计划经济的管理优势,集中人力物力 财力,取得了鼓舞人心的成绩,为80年代后期 以至今天我国竞技体育水平的持续大幅度提高, 打下了重要基础。
2.公共管理文化
(1)公共管理文化的概念 所谓公共管理文化,是指公共事业管理主 体自身所具有的关于公共事业管理的思想、价 值和相关的实践经验等。 相对于整个社会文化这一宏观环境而言, 公共管理文化是公共事业管理的直接环境和微 观环境。
(2)公共管理文化的基本内容 第一,公共管理的价值观。 第二,公共管理的实践经验。 (3)公共管理文化对公共事业管理的影响 公共管理文化对公共事业管理具有最为直接 的影响。
(2)复杂性 ——构成要素复杂、要素间的关系 复杂、既是环境因素又是管理对象 (3)差异性 ——同一类型环境对具体的公共事 业管理主体的影响有差异
2.公共事业管理环境分类
以层次为标准,可分宏观、中观和微观管理环境。 以国别区域为标准,可分为国际环境和国内环境。 以作用和影响为标准,可分为积极环境(良性环境) 和消极环境(恶性环境)。 以内容为标准,可分为政治环境、经济环境、文化 环境、社会环境、自然环境等。
第二章:公共事业管理环境
三、公共事业管理环境和公共事业管理的 基本关系 1、公共事业管理和公共事业管理环境的辩 证关系。所谓公共事业管理和公共事业管 理环境的辩证关系,是指公共事业管理环 境是公共事业管理赖以产生和发展的基本 条件。一般来说,有什么样的公共事业管 理环境,就必须有或必定有什么样的公共 事业管理。而公共事业管理在适应公共事 业管理环境的同时,又能动地利用和改造 公共事业管理环境,不仅仅是被动的适应 环境。
生态环境 所谓公共事业管理的生态环境,是指公共 事业管理所处的自然环境和社会人文环境。 自然环境包括土壤、气候、地理位置等, 社会人文环境包括人口的数量、年龄构成、 人口的知识和文化程度、生理状况、社会 科学、技术状况等。相比较而言,自然环 境是较稳定的,而社会人文环境在不断变 化发展。
1、地理位置 。处在不同的地理置中的公 共事业管理机构,面临着由不同的地理位 置所产生的各不相同的公共问题。 2、人口。 通常可以从人口的数量、素质、 结构、分布等方面,来具体分析人口环境 与公共事业管理的关系。 3、公众日常生活的技术化。 4、社会发展程度
公共事业管理和公共事业管理环境相互作用的基 本内容 公共事业管理与公共事业管理环境之间,通过特 定资源和信息的交换,公共事业管理满足公共事 业管理环境的需求。这种相互作用存在的必然性 在于,公共事业管理环境的存在和发展,必然地 和经常地向公共事业管理系统提出不同形式的需 要,构成公共事业管理系统的资源、信息输入。 公共事业管理系统经过管理活动加以改造后,输 出决策、计划、法规措施等公共事业管理产品, 以满足公共事业管理环境的需要。公共事业管理 环境与公共事业管理系统之间的相互作用正是围 绕着需要提出和需要满足以及二者的循环往复而
二、公共事业管理环境的特征和类别 1、公共事业管理环境的特征 第一,广泛性。 第二,复杂性。 第三,差异性。
第二章 公共事业管理环境 《公共事业管理概论》PPT课件
公众政治文化即通常所说的政治文化,是 指一个国家的社会成员在一定时期内所具有的 政治价值倾向和政治心理倾向的总和.它包括社 会成员普遍具有的政治价值、政治情感、政治 认知和政治心理以及特定阶级、阶层和集团所 具有的特定的政治意识和观念等。
公众政治文化的主体,是社会公众或作为 整体的社会成员。
(2)公共政治行为倾向因素。即一定社会公众中普遍存在的对 公共管理的行为倾向性。主要包括公众对包括公共事业管 理活动在内的整个公共管理活动参与的热情、主动关心的 程度、响应或反对的状况等。
(3)公共政治评价因素。即一定社会中基于较为系统的公共事 务管理理想、价值和思想所形成的对包括公共事业管理行 为在内的整个公共管理行为评价的一种普遍的流行的评价 标准。
这种辩证关系体现在以下几个方面
一、公共事业管理环境决定、制约公共事业管理 ➢ 公共事业管理要适应公共事业环境的性质 ➢ 公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状
并能促其发展 二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和
改造
从积极方面看,公共事业管理对 环境的利用和改造具体表现
(1)针对面临的问题,公共事业管理主体可以 在解决问题的同时改造公共事业管理环境。
(二)公共管理文化
1、公共管理文化 公共管理文化,是指公共管理主体自身所
具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实 践经验等。相对于整个社会文化这一宏观环境 而言,公共管理文化是公共事业管理的直接环 境,微观环境。公共管理文化作为一种环境因 素来自两个方面: 一是来自于历史连续过程中的公共管理文化, 即前人有关公共事业管理的经验、价值观等。 二是来自于公共管理人员在管理过程中经过摸 索所得的经验和价值观。
一、公共事业管理的政治环境
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既有利又有弊,而无论是利还是弊都深刻地影响着公共事业管理,即公共事业管理机构必须 针对其利弊在管理上做出反应,制定相应的管理规则和方法,使整个社会在充分享受现代技 术发展所带来的恩惠的同时,尽可能避免其消极影响。
(4)社会发展程度 指社会整体协调进步的程度,从公共事业管理环境的角度看,是生态环境的指标,是自 然环境和文化环境诸要素相互影响作用的一个结果,也是一定的公共事业管理的结果。 2.公共事业管理生态环境对公共事业管理的影响 总体上必须注意以下几点: (1)大多数生态因素都是不断变化的,因而公共事业管理者必须以发展变化的思想和 观念去对生态环境的变化状况加以把握。 (2)生态环境对不同层次的公共事业管理机构的影响是不同的,甚至同一个生态环境 因素对这一个公共事业管理机构有影响而对另一个则无影响。 (3)自然环境和文化(人为)环境性质不同,因而对公共事业管理机构有着不同的影 响和意义。 3.公共事业管理的文化环境 指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化形态和观念形态的总和, 它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。
业管理环境。 ②以国别区域为标准,可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。 ③以作用和影响为标准,可分为积极公共事业管理环境(良性环境)和消极公共事业管
理环境(恶性环境)。 ④以内容为标准,可分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境和自然环境等。 3.公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系 (1)公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系 指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件。
第二章 公共管理环境 《公共管理学》 PPT课件
第一节公共管理系统与外部环境的互动分析
2.1.1公共管理环境的含义 1.公共管理系统界线
公共管理系统界线是指公共管理系统用以过滤外部环境的 投入与公共管理系统对外部环境的产出,防止外部环境的 干扰,并保持自身独立性的边界。
2.公共管理环境的含义
公共管理环境(public management environment)是指影响 公共管理系统生存与发展的一切要素的总和,它包括外部 环境和内部环境(内部条件)。
第一节公共管理系统与外部环境的互动分析
2.1.3公共管理系统与外部环境的互依性
公共管理系统与外部环境密切关联,它们相互影响、相互 依赖。公共管理系统适应外部环境的需要而产生,又能动 地选择与塑造外部环境。与此同时,外部环境对公共管理 系统的影响又有宏观与微观之分。这两方面即公共管理系 统与外部环境的互依性。
制约着其公共管理系统的部门设置与功能体系 4.地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与公共管
理系统稳定状况 5.地理环境制约着政府的国际战略及相应的功能组织
第四节自然环境和国际社会环境对公共管理系统的影响
2.4.2国际社会环境对公共管理系统的影响 所谓公共管理系统的国际社会环境,是指一国在与外国或
一个国家公共管理系统的民族环境是由民族的人口与分布 、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与 斗争等要素相互作用而构成的。
1.民族环境影响着政府的民族政策及相应的公共管理机构 设置
2.民族环境影响着公共管理系统的体制 3.民族环境制约着公共管理系统权力的行使 4.民族环境关系着公共管理系统的凝聚力大小 5.中国的民族环境对政府公共管理系统的影响
第三节文化、民族和宗教环境对公共管理系统的影响
公共事业管理环境概述
公共事业管理环境概述公共事业管理是指政府或其他公共组织通过制定政策、规划和组织活动来提供公共服务和管理公共资源的一系列活动。
在当今社会,随着经济、政治、社会等各方面的发展,公共事业管理的环境也在不断变化。
本文将对公共事业管理环境进行概述,分析其主要特点和影响因素。
全球化趋势对公共事业管理环境的影响全球化是当今世界的主要趋势之一,对公共事业管理环境产生了深远影响。
全球化使得国际合作和交流更加紧密,要求公共事业管理者具备跨国视野和合作能力,同时也带来了更多的挑战和竞争。
公共事业管理需要不断适应全球化的需求,提高服务水平和效率,同时也要面对全球化带来的影响和风险。
技术发展对公共事业管理环境的影响科技的发展对公共事业管理环境也产生了深远影响。
信息技术的普及和应用使得公共事业管理更加高效和便捷,可以更好地满足公众需求。
同时,也为公共事业管理带来了更多的挑战,例如信息安全和隐私保护等问题。
公共事业管理者需要不断更新自己的知识和技能,以适应技术发展的要求。
政策和法律环境对公共事业管理的影响政策和法律环境是公共事业管理的重要影响因素之一。
政府制定的政策和法律规定了公共事业管理的范围和方式,公共事业管理者需要遵守相关法律法规,保证公共服务的公平和效率。
政策和法律的变化也会对公共事业管理环境产生影响,公共事业管理者需要及时调整策略和措施,以适应新的环境要求。
社会需求对公共事业管理环境的影响社会需求是公共事业管理的重要动力来源,公共事业管理需要不断关注和满足公众的需求,提高服务质量和效率。
随着社会的发展,公众对公共服务的需求也在不断变化,公共事业管理者需要根据实际情况制定相应的政策和措施,以满足公众需求,提升公共事业管理的水平和形象。
环境可持续发展对公共事业管理环境的影响环境可持续发展是公共事业管理的长期目标之一,公共事业管理者需要在管理过程中注重环境保护和可持续发展,促进经济、社会和环境的协调发展。
公共事业管理者需要制定相应政策和措施,促进资源的合理利用和环境的保护,以实现可持续发展的目标。
《公共事业管理环境》课件
涉及公共事业领域的政策、规划、运营等方面。
实践意义
与人民生活息息相关,是政府推动社会进步和经济发展的重要保障。
公共事业管理的特点
1
公Hale Waihona Puke 性质2投入与产出之间存在不平衡,以公益为
导向。
3
社会责任性质
4
服务对象是社会全体,服务的过程和效 果需要承担一定的社会责任。
服务性质
以提供基本公共服务为主要目的。
公共事业管理实践案例
水利工程管理
青藏高原的水资源管理和调配, 惠及上千万农民。
• 水能利用的协同开发 • 生态保护与开发并重 • 技术创新,增强管理效能
园林绿化管理
城市的景观建设,为市民提供 生态环境。
1. 规划制定 2. 施工建设 3. 植物养护和病虫防治
公共交通管理
交通出行的基础设施和服务。 解决城市交通压力、提高市民 生活水平。
公共事业管理的挑战与机遇
公共事业管理面临着技术更新、资源分配等方面的挑战,也面临着信息化、可持续发展等方 面的机遇。
公共事业管理的未来发展展望
未来公共事业管理发展将更加注重创新、协调、绿色和人文价值。
公共事业管理的发展趋势
1 信息化与智能化
政府服务向互联网化、智慧化方向发展。
3 多元化与创新化
提供个性化、根据需求定制的服务。
2 环保与可持续发展
碳中和、生态保护等主题成为公共事业管理 的重要内容。
4 全球化与区域化
面对全球化和国际竞争,需要加强区域合作 和协调。
总结
公共事业管理的重要性
与人民生活密切相关,是政府推动社会进步和经济发展的重要保障。
《公共事业管理环境》 PPT课件
《公共事业管理环境》课件
根据经济形势调整公共事业管理成本,优化资源配置,提高经济效 益。
投资策略调整
根据经济形势变化调整投资策略,以降低经济风险,提高投资回报 。
社会文化环境变化的应对策略与措施
社会需求关注
了解和关注社会需求变化,调整公共 事业管理服务内容和方式,以满足社
会需求。
文化多样性管理
尊重和保护文化多样性,促进不同文 化间的交流与融合,提高公共事业管
经济发展水平直接影响公共事业管理的资源分配和优 先级设定。
财政状况
财政状况决定了公共事业管理可用的资金规模和来源 。
经济政策
经济政策对公共事业管理具有重要影响,如产业政策 、税收政策和货币政策等。
社会文化环境
社会需求
01
社会需求是公共事业管理的重要考虑因素,包括教育、医疗、
交通等方面的需求。
文化价值观
技术风险
技术风险也是公共事业管理需要考虑的因素,如网络安全、数据保护等。
国际环境
国际合作
国际合作对公共事业管理具有重要影响,如 跨国基础设施建设、环境保护等领域的合作 。
国际竞争
国际竞争也是公共事业管理需要考虑的因素,如国 际市场竞争力、技术创新能力等。
国际政治经济格局
国际政治经济格局对公共事业管理具有深远 影响,如国际贸易关系、国际政治局势等。
公共事业管理环境
目录
• 公共事业管理概述 • 公共事业管理环境 • 公共事业管理环境对公共事业管理的影响 • 公共事业管理应对环境的策略与措施
01
公共事业管理概述
公共事业管理的定义与特点
定义
公共事业管理是针对公共事务的管理 活动,旨在满足社会公共需求,维护 公共利益。
特点
公共事业管理4详解
第二节 公共事业管理的 生态环境和文化环境
一、公共事业管理的生态环境
所谓公共事业管 理的生态环境, 是指公共事业管 理所处的自然环 境和社会人文环 境。
自然环境和社会人文环境中对公共事 业管理影响较大的因素有:
• 1.地理位置 • 2.人口 • 3.公众日常生活的技术化 • 4.社会发展程度
一、公共事业管理环境的含义
1.公共事业管理的内部环境与外部环境
(1)内部环境,主要是指公共事业管理机构内部 的各种关系和要素组合等。
(2)外部环境,主要是指公共事业管理机构之外 的影响因素,如政治、经济、地理、人口、文 化、民族、宗教等。
环境是指存在于某一事物周围的一 切情况和条件的总和。
注意:内部环境和外部环境的划分不是绝 对的。
二、公共事业管理环境的特征和类别
1.公共事业管理环境的特征
(1)广泛性 ——外部要素范围广; (2)复杂性 ——构成环境的因素复杂;环境影 响复杂;(一个问题的解决,要受多种环境影响)
(3)差异性 ——各个地区的情况千差万别,公 共事业的程度也各不相同。
2.公共事业管理环境分类
以层次为标准,可分宏观、中观和微观管理环境。 以国别区域为标准,可分为国际环境和国内环境。 以作用和影响为标准,可分为积极环境(良性环境)
问题等)
创造性管理。公共事业管理机构对生态环境中
对象的管理,也就既有应付性管理,又有创造
性管理。(变通性)
108城市无车日活动引发限车之辩
据《第一财经日报》报道,9月16日至 22日,包括沈阳、北京、上海、天津在内的 108个城市将同时启动由建设部发起的全国 首个“中国城市公共交通周及无车日”活动。 为了解决日益加剧的大城市的交通供需矛 盾,建设部城建司副司长王凤武表示,应提 高普通市民使用家庭轿车的代价,如上海一 般必须花钱买牌照,减少停车场地但提高收 费标准等。中国城市规划设计研究院城市交 通研究所副所长赵杰也表示,应该控制私人 汽车发展。
公共事业管理期末知识整理
在公共产品视野中,事业产品总体上都属于准公共产品的范畴。但是进一步分析可以发现,并非所有的公共事业产品都属于准公共产品的范畴。事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成的混合体,大致可以分为以下两类:一是属于纯公共产品性质的事业产品,主要有气象、基础科学研究、农业技术研究和推广、大型水利设施,社会科学研究;二是属于准公共产品的事业产品(占大多数),如教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视及基础设施。
2.公共事业管理市场模式:是一种在政府的主导下,多元主体参与公共事业产品和提供的模式。其基本特点是政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供,政府与市场和社会分权,政府不再垄断公共服务的供给过程,市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。
2.公共事业管理模式发展演变的决定因素是什么?
公共事业管理环境的分类中,主要和常用的是以内容为标准划分的政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境,以及公共关系环境等。而在当代国际交往日益频繁的情况下,也需要对国际环境进行必要的分析。
2.公共事业管理与环境间的辩证关系是什么?相互间作用的主要内容是什么?
公共事业管理和公共事业管理环境二者是经济基础与上层建筑的关系及上层建筑间相互作用的关系,公共事业管理环境是基本条件,公共事业管理适应、利用和改造公共事业管理环境。
5.公共组织:不以营利为目的,而是致力于协调社会公共利益关系,以服务社会大众,提高公共利益为宗旨的组织。
6.公共事业管理:在一定的环境中,以政府为核心的公共组织凭借公共权力,为满足社会公共需要,促进社会整体利益的协调发展,采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
4.社会公共事务的基本内涵和特征是什么?如何进行类别划分?
公共事业管理概论
公共事业管理第一章:导论一、公共事业的基本内涵(一)公共事业:公共事业是社会全体公众的事业,是向公众提供特定的公共产品和公共服务,由公共组织负责提高全社会公民生活质量的活动。
1、公共性:一个社会或地区大多数人共同的、共有的愿望和要求。
代表各个阶级的共同利益。
2、公共需求:是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性保证公众基本生活的需要。
与每个人利益相关,但个人不能享受其消费独占权。
表现为六个方面:第一,维护社会公共秩序和安全秩序的需要。
第二,维护经济秩序和市场交易秩序的需要。
第三,为社会成员提供公共设施与公共管理的需要。
第四,建立社会保障与救济体系,扶助社会弱势群体的需要。
第五,公众对人权、自由等公民权利的需要。
第六,公共资源与公共财产管理的需要。
3、公共问题:是指具有广泛性、复合性、不可分性等特征的社会问题,关系到社会成员切身利益和生活质量的问题,属于公共领域的共同性问题。
(农民工、留守儿童、农村空心化)4、公共事务:涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
体现社会整体和长远的利益。
(二)市场经济与公共事业发展1、市场经济是以市场机制对资源进行合理配置的一种手段。
社会发展使环境、资源、人口等涉及社会公共利益的事务纳入了公共事业。
信息管理、信息服务成为社会公共事务。
(1)体制改革使原来由企业承担的社会职能逐步分离,由社会统一进行管理和分配。
例如:城市社区的公共设施和公共服务。
(2)随着人们受教育水平的提高,人们的权力意识、自主意识、利益保护意识、政治参与意识及能力都增强了,对社会公共产品和公共服务的质量要求日益提高,合理的国家与社会关系的形成,公民主体意识的确立以及相应的行为方式的建立,使传统的政府事业向社会大众自己的公共事业发展。
2、社会公共事务及其特征:是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务,体现社会整体和长远的利益。
特征:(1)公共性(2)基础性(3)长远性(4)劳务性A、直接劳务性-公安、司法B、间接性-国防、立法C公共工程-桥梁、水利设施等。
第二章 公共管理环境
三、公共管理环境与公共管理的基本关系 (一)公共管理与公共管理环境的辨证关系 (一)公共管理与公共管理环境的辨证关系 1、公共管理环境决定、制约公共管理 公共管理环境决定、 公共管理适应公共管理环境性质、现状、 公共管理适应公共管理环境性质、现状、发展方向 2、公共管理对公共管理环境的利用和改造 公共管理利用环境条件,针对问题,做出相应决策; 公共管理利用环境条件,针对问题,做出相应决策; 公共管理通过对公共管理环境再认识,主动自觉纠 公共管理通过对公共管理环境再认识, 正不符合公共管理要求的行为; 正不符合公共管理要求的行为;公共管理对公共管 理的能动作用。 理的能动作用。 (二)公共管理与公共管理环境的平衡 综合平衡、宏观平衡、暂时平衡 综合平衡、宏观平衡、
二、研究公共管理环境的理论依据
(一)公共管理环境是公共管理工作的出发点和归宿 出发点:明确问题所在,了解自身情况的基础 归宿:最终目的在于改善环境 (二)研究公共管理环境符合马克思主义基本原理 1、马克思主义关于人和环境的理论(相互作用影响) 2、经济基础与公共管理制度的相互作用(经济基础决定 上层建筑,上层建筑要适应经济基础的性质和发展) 3、上层建筑其它方面对公共管理系统的作用 (三)研究公共管理环境符合系统论、行政生态学理论 系统论:公共管理系统是社会大系统中一个子系统,受 公共管理环境制约,并与之互动。 行政生态论:运用生态学方法研究行政与环境关系。 (四)现代公共管理与公共管理环境联系的加强
第二节 公共管理环境的分类与具体内容 一、公共管理环境的分类
公共管理环境具有复杂性、多样性、层次性。 依据不同的标准,可以对公共管理环境进行不同的 分类。我们采用综合划分法,以内容划分为主体, 同时适当采用区域划分法,将公共管理环境划分 为: 自然环境、政治环境、法律与治安环境、 自然环境、政治环境、法律与治安环境、经济环 文化教育环境、民族宗教环境、 境、文化教育环境、民族宗教环境、科学技术环 境和国际环境等八大类别。 境和国际环境等八大类别。
公共事业管理概论各章主要内容 (2)
公共事业管理概论各章主要内容第一章导论第一节公共事业的内涵的特征一、公共性、公共需要、公共问题、公共事务及特征公共性、公共需要、公共问题与公共事务的基本内涵和特点。
公共性是一定的社会或地区的公有、公用、共供和共享的。
公共需要是社会共同体具有的共同性、共享性的需要。
公共事务具有公共性、劳务性、非营利性和阶级(阶层)性四个特征二、我国传统的“事业”及其发展我国传统“事业”的基本含义事业,是我国特有的与全体人民整体利益有关的以科、教、文、卫、体等为基本内容的行业或部门,及其相应的管理体系。
事业在本质上属于一种社会公共事务的范畴,而且是非政治、非经济的事务,即狭义的社会事务,反映的是一定条件下我国社会公共事务的发展水平。
公共事业,是关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的、不以营利为目的的社会管理活动。
三、公共产品理论公共产品理论是经济学理论。
公共产品理论与公共事务理论所描述的对象是一致的,但其研究和阐述问题的角度不同,现代公共产品理论主要是通过公共产品、准公共产品和私人产品等概念和范畴对社会中不同属性的产品进行把握,从而明确公共事务范畴的。
(一)公共产品理论的几个基本内容l.公共产品的基本概念公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
什么是公共消费需要呢?人的活动具有两重性,即个体性和社会性。
前者是指作为个体的人,需要一定的产品来满足其私人需要,如衣、食、住、行等,而后者则是指作为社会的人,他的生存依赖于社会环境,如国防、治安、城市道路、卫生等,这是人们生活中不能缺少的。
这种与每个人的利益密切相关,但每个人又不能享受其消费独占权的,且是作为一定社会所共有的保证居民基本生活的需要就是公共需要。
一般来说,我们可以根据满足需要的不同,把整个产品世界分为两类:一类是私人产品,即满足私人需要或私人消费需要的产品,另一类是公共产品,即用于满足公共需要的产品。
在一个社会中,公共产品的范围十分广泛,如政治、法律。
公共事业管理的生态环境的名词解释
公共事业管理的生态环境的名词解释公共事业管理的生态环境是一个复杂且内涵丰富的概念。
首先呢,公共事业管理的生态环境指的是影响公共事业管理活动的各种外部因素的总和。
这些因素相互关联、相互作用,就像一个生态系统里的各种生物和非生物要素一样。
例如,在一个城市中,政府对公共交通的管理就处于一个特定的生态环境之中。
这个环境里包含着城市的地理布局,像有的城市是平原,道路规划相对容易,而有的城市多山地,交通线路的布局就会受到地形的限制。
这就是生态环境中的自然地理因素对公共事业管理的影响呀。
从政治的角度看,政治体制、政治文化等都属于公共事业管理生态环境的一部分。
不同的政治体制下,公共事业管理的模式和效率会有很大差别。
比如在民主制国家,公众参与在公共事业管理决策中可能会有更多的体现。
公民可以通过各种渠道表达自己对公共教育、公共卫生等公共事业的需求和期望,政府在制定相关政策时就需要考虑这些民意。
而在一些集权体制下,公共事业管理可能更多地是由政府高层进行决策,公众参与的程度相对较低。
经济因素也是这个生态环境里不可或缺的要素。
一个地区的经济发展水平直接决定了公共事业管理的资源投入。
富裕的地区可能有更多的资金投入到公共图书馆、博物馆等文化事业建设中,能够提供更好的公共文化服务。
相反,经济落后的地区可能连基本的公共卫生设施都难以保障。
而且,经济的产业结构也会影响公共事业管理。
如果一个地区以旅游业为主,那么公共事业管理就会更加注重旅游环境的保护、旅游设施的建设等与旅游相关的公共事业。
社会文化因素同样有着巨大的影响力。
社会的价值观、风俗习惯等都会影响公共事业管理的方向。
例如在一些传统观念较强的社会,对于教育的重视可能更多地偏向于传统学科,而对于新兴的艺术、科技等领域的教育支持相对较少。
宗教信仰在某些地区也会影响公共事业管理,像在一些宗教氛围浓厚的地方,宗教场所的建设与管理可能会成为公共事业管理的一部分内容。
科技因素在现代公共事业管理的生态环境中日益凸显。
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地区是不相同的,不同的环境对公共事业管理提出
的要求也是不相同的,而且环境本身也是不断发展
变化的。公共事业管理本身没有严格的好坏之分,
只有适应其现状并能促进社会公共利益发展的才是
最理想的。
第二章公共事业管理环境
第二、公共事业管理对公共事业管理 环境的利用和改造
o 反映的是公共事业管理对公共事业管理环境 的反作用。公共事业管理的目标和具体运行 方式要同一定的既成环境相适应,公共事业 管理人员要通过对既有环境的监测与了解来 选择、确定合适的运行目标和管理方法;
国与国之间、民族与民族之间、沿海与内陆地
区之间、东部与西部地区之间的政治、经济和
文化等都存在着差异,因而决定了由这种或几
种因素所组成的环境影响公共事业管理的具体
内涵和强度不同。可以说,各种不同的公共事
业管理体制、管理模式的形成和发展,正是这
种差异性的具体体现。
第二章公共事业管理环境
2、公共事业管理环境分类
。
第二章公共事业管理环境
三、公共事业管理环境和公共事业管 理的基本关系
o 公共事业管理环境和公共事业管理的基本关 系,主要包含两者之间的辩证关系以及两者 相互作用的基本内容及表现形式两个方面。
第二章公共事业管理环境
公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关 系
o 是指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生 和发展的基本条件
第二章公共事业管理环境
二、 公共事业管理环境的特征和类别
o 1、公共事业管理环境的特征 o 第一,广泛性。 o 第二,复杂性。 o 第三,差异性。
第二章公共事业管理环境
第一,广泛性
o 公共事业管理环境是公共事业管理主体系统 赖以生存和发展的外部要素的总和。凡是作 用于公共事业管理系统外部条件和要素,都 属于公共事业管理环境的范畴。
o 第一,公共事业管理环境决定、制约公共事业管 理。公共事业环境决定、制约公共事业管理,表 现为公共事业管理的根本性质、原则和职能内容 ,实际上是由公共事业管理环境决定的,公共事 业管理的体制、方式、决策等等,都要受到公共 事业管理环境的制约。
第二章公共事业管理环境
第一,公共事业管理环境决定、制约公
共事业管理
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
o 1)公共事业管理要适应公共事业环境的性质,一 个国家公共事业管理是适应这一国家在一定历史时 期公共事业环境性质的产物。公共事业管理要适应 这一国家的政治和社会制度,建立与之相适应的公 共事业管理目标、体制和管理思想。
o 2)公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状
并能促其发展。公共事业管理环境在不同的国家和
第二章公共事业管理环境
第一节 公共事业管理环境的基本问题 一、公共事业管理环境的含义 (一)公共事业管理的内部环境与外部环境
内部环境和外部环境对公共事业管理作用 的区别 内部环境更侧重于影响公共事业管理的运 行过程本身,而外部环境则主要制约公共 事业管理的运行方向。它提出一定的客观 要求和各种人力、物力资源从而促进或阻 碍公共组织的运转,并提供管理的场所、 氛围和外部规范。
o 一是构成环境的因素极为复杂。在这些广泛的外部 条件和要素中,有物质的、精神的;有有形的、无 形的;有社会的,有自然的;有政治的、经济的; 有国内的、国际的,等等;
o 二是这些要素之间构成纵横交织的复杂的关系并对 公共事业管理产生复杂的影响。
o 三是由于公共事业管理特定的对象和范围,使得自
然的、社会的等作为环境因素,与公共事业管理主
第二章公共事业管理环 境
2020/12/10
第二章公共事业管理环境
第一节 公共事业管理环境的基本问题
一、公共事业管理环境的含义 (一)公共事业管理的内部环境与外部环境
环境,指存在于某一事物周围的一切情况和条 件的总和。 公共事业管理行为之外的所有影响因素都可以作 为公共事业管理的环境。 内部环境,主要是指公共事业管理机构内部的各 种关系和要素组合(包括内部人事管理问题)等。 外部环境,主要是指公共事业管理机构之外的影 响因素,如政治、经济、地理、人口、文化、民 族、宗教等。
体有更直接的关系,并且有时是作为环境因素,而
有时又是管理对象,从而对整个公共事业管理来说
影响是极为复杂的。
第二章公共事业管理环境
第三,差异性
o 同一种影响因素或由几个相同影响因素综合构 成的同一类型环境,对具体的公共事业管理主
体的影响来说是有差异的。
o 原因在于,各地的自然环境、经济状况、物质
条件、风土人情以及文化传统不尽相同,以及
o 在公共事业管理过程中必须去创造有利环境 来促进公共事业管理目标的实现。环境又可 以是公共事业管理的结果,这就是公共事业 管理对公共事业管理环境的反作用。
第二章公共事业管理环境
公共事业管理对环境的利用和改造具 体表现
o 1)针对所面临的问题,公共事业管理主体可以在 充分考虑公共事业管理环境所提供的政治、经济 、文化、技术、心理等条件的基础上,制定相应 的决策和实施方案,利用环境条件并积极创造条 件迅速有效实施方案,从而在解决问题的同时也 改造了公共事业管理环境。
o 以层次为标准,可分宏观环境、中观环境 和微观环境。
o 以国别区域为标准,可分为国际公共事业 管理环境和国内公共事业管理环境。
o 以作用和影响为标准,可划分为积极公共 事业管理环境(良性环境)和消极公共事 业管理环境(恶性环境)。
o 以内容为标准,可划分为政治环境、经济
环境、文化环境、社会环境、自然环境等
o 从地形分布、山川河流,到气候特征、自然 资源;从人口数量、民族状况,到阶级状况 、历史传统;
o 从文化教育、科学技术,到社会制度、经济 状况,乃至人际关系、道德水准等等,无一 例外。很难在时间、空间和种类上为公共事 业管理环境划定一个不可移易的第二边章公共界事业。管理环境
第二,复杂性
o 公共事业环境是一个开放系统,包含因素极为广泛 ,也极为复杂,从而体现出复杂性。有三层含义:
第二章公共事业管理环境
(二)公共事业环境的基本概念
o 公共事业管理环境,即公共管理主体系统赖 以存在和发展的外部条件的总和,或者说是 直接或间接作用或影响公共事业管理主体及 其活动方式、活动过程的外部要素的总和。
o 构成公共事业管理环境的外部要素既有物质 的,也有精神的;既有社会的,也有自然的; 既有国内的,也有国外的。因此,公共事业 管理环境构成因素是极为广泛的,也是十分 复杂的。