(第二题)国有企业行政管理体制改革问题研究222

国有企业行政管理体制改革问题研究

市场经济条件下，企业行政管理是企业生存发展的重要影响因素之一，国有企业同样如此。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和企业转换经营机制、建立现代企业制度 ,企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理 ,是搞好企业部管理 ,适应市场经济和企业转机建制的重要环节 ;对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。当前我国企业行政管理存在着机构臃肿、权力集中缺乏制约、企业行政管理人员观念旧保守、运转缓慢、效率低下、人员素质良莠不齐等问题。这些问题的产生是行政法律和体制不健全、旧观念的束缚等原因造成的。实践中，我们要充分运用先进的企业行政管理方法，尽量适应企业员工的需要和特点，顾及社会因素及其各方面的影响，努力健全企业规章制度，大力提高企业行政管理人员的素质，充分发挥和利用人的在潜能，获得最佳管理效果。本文从五个方面对来国有企业行政管理体制改革的有关问题进行了探讨。囿于笔者水平有限，本文不成熟之处，请各位老师提出宝贵意见。

一、国有企业行政管理体制概述

国有企业，是按企业股份制构成形式比例划分的一种企业组织形式，而在我国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。

而要管好用好国有资产，必须按照现代产权制度“政企分开”的要求，全面厘清资产所有权与资产经营权的关系，真正实现资产国家所有、经营权社会化的目标，而国有企业行政管理体制改革则是管理体制改革的重要组成部分，行政管理主要是部管理,也就是企业的组织形势和管理模式，因此国有企业行政管理体制改革主要围绕企业组织方式、企业管理模式、企业管理制度等方面进行。

二、国有企业行政管理体制改革的重要性

长期以来，我国的国有企业一直存在着“政企不分”的问题，政府对国有企业的干预一直存在，国有企业的经营管理也存在某种程度的依赖政府的现象，因此，全面深化国有企业的行政管理体制改革就是彻底实现企业所有权与企业经营权分开，实现国有企业独立经营、走向市场，按照市场经济规律来管理和经营，只有这样，才能保证国有企业的经营符合市场规律，使国有企业做大做强。所以，深化国有企业行政管理体制改革意义重大。

随着社会生产力的发展，企业生产分工日趋专业化，这就要求生产中各个环节协调一致。要有效的组织企业的生产经营，就必须有科学有效的行政管理制度，通过各种行政管理手段组织企业的生产经营活动，是保证企业生存发展目标顺利实现的重要保障。

从管理学的角度来看，企业行政管理体系推动和保证着

企业的生产、资金、经营等业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。在现代企业中，行政部门是企业重要的管理部门。做好国有企业的行政管理工作是企业经营者提高企业管理水平的重要前提。

企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用，企业在发展过程中可以通过企业行政管理，使企业积极学习先进的管理理念、经营理念和科学技术，并且将其转化到企业的生产和发展中去。这样，就能提高企业的科技竞争力和可持续发展能力，增强企业的核心竞争力。

三、当前国有企业行政管理体制存在的主要问题

我国国有企业行政管理体制目前存在的问题很多，其中突出的问题有两个：一是企业行政管理效率低下；二是企业人力资源管理制度落后。

首先来看，企业行政管理效率低下简单来说就是成本很高而收益甚小，国有企业在行政管理上投入的成本（包括人、财、物等）很大，但是最终收获很小。主要表现在：1、行政机构庞大臃肿。2、权力高度集中而又缺乏应有的监督制约机制，影响企业决策化、管理科学化的进程，很大程度上挫伤国有企业员工的积极性，使企业行政系统缺乏活力和效率。3、行政法律和体制不健全。现代行政管理需要建立起科学的工作程序和全面规的管理规则。4、行政机构部门和环节过多，往往因扯皮现象导致效率低下。5、行政人员素

质不高。由于人事制度不健全，缺乏必要的竞争、激励机制。直接影响着行政效率的提高。

其次，国有企业人力资源管理制度相对落后，人力资源浪费比较严重。据调查，绝大多数国有企业人力资源部门的绝大部分日常工作仍然在围绕诸如人事考勤、档案管理等事务性工作来开展，对人力资源发展规划、政策的制定与完善、促进组织变革等方面的战略性工作很少顾及。企业在思想上重视的仍然是产供销及其他部门。由于各项政策和措施落实不到位，鼓励创新、鼓励探索的文化环境还很不完善，在很大程度上抑制了员工积极性和创造性的发挥。在对人才的投入上，对物的重视超过了对人才培养的重视，资料显示我国对人进行投资的支出远远低于各国平均数，而每年对物质资本的投资比率大大高于世界上大多数国家。第二，管理制度缺乏：（1）缺乏有效的任选机制。这主要体现在企业人才缺乏市场化特点。委任制、任免制等官僚化特征比较明显，市场配置作用被人为削弱。导致员工追求工作的惟“上”性，即只看领导眼色行事，而不注重工作的实效。（2）缺乏有效的分配激励机制。很多国有企业仍然存在平均主义分配，分配结构与分配方式单一等现象。（3）缺乏有效的培训机制。很多企业只重视培训过程，而不重视培训效果，导致培训形式化、无效化。（4）缺乏有效的评价机制。第三，人员素质较差。国企传统的人事管理基本上是一种业务管理。企业对

他们的要求也只是要求其能处理例行日常事务，导致其工作机械被动，没有研究分析，更没有预测，管理完全凭经验，难以起到现代意义上的人力资源管理作用。

四、深化国有企业行政管理体制改革的要求和容

发挥作用的机制，一般来说，企业行政管理是通过以下方式发挥作用的：

制定计划。既确定管理容的目标和决定如何达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性，这是国有企业实现行政管理科学化和保证行政管理成功的必要条件。

科学组织。国有企业的各级行政管理人员必须明确工作容，并将其按性质分类，逐级建立自上而下的责权关系，保证行政管理管道畅通无阻。

协调指挥。国有企业行政管理中采取的具体措施，调动和协调各即行政管理人员按要求完成各项工作。

统筹控制。对指挥工作的各项措施进行监督、控制与调整，包括建立激励机制、监督系统和制定奖惩条例并认真执行。

深化国有企业行政管理体制改革，就是要根据现代企业管理学原理，按照科学化、市场化和规化的要求，建立健全企业本身的行政管理体系，包括与政府的关系、与市场的关系、企业自身的管理制度，约束制度、激励制度、人力资源开发机制等。从管理学的角度分析，现代企业行政管理的目