高等教育法规概论第三章高等学校
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（高等教育法第25条，教材P95）
（三）设立程序（申请和审批）
申请。应当提交如下材料
➢申办报告 ➢可行性论证材料 ➢章程 ➢审批机关依照本法要求提交 的其他材料
申办报告的内容
拟建学校的名称、层次、校址、学科门类、 专业设置、人才培养目标和规格、学校规 模、领导体制、招生及毕业生就业面向地 区
人才需求预测、办学效益、是否符合国家 和地区的高等教育发展规划
❖讨论决定内部组织机构的设置与负责 人的人选
❖讨论决定学校的改革、发展和基本管 理制度等重大事项
❖保证以培养人才为中心的各项任务的 完成
校长的 职责
❖拟定发展规划，制定具体规章制度和年度工 作计划并组织实施
❖组织教学活动、科学研究和思想品德教育
❖拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长 人选，任免内部组织机构的负责人
3、行政法律关系的形式
现代行政管理关系呈现出多样性
行政主体对行政相对人直接的管理关系 行政主体对行政相对人间接的宏观调控关系 行政主体对行政相对人的服务关系 行政主体对行政相对人的指导关系 行政主体与行政相对人的合作关系 行政主体对行政相对人赔偿关系 法律监督机关与行政相对人对行政主体的监督行
分化政府角色（区分高校的举办者、管理 者、办学者） 举办者：政府、组织、个人 管理者：政府 办学者：高校
确立完善高校法人制度
wk.baidu.com立政府与高校之间的中介机构
二、高等学校的义务
教育法规定 的6项义务
遵守法律法规
贯彻国家的教育方针，执行国家教育教 学标准，保证教育教学质量
维护受教育者、教师及其他职工的合法 权益
政关系
（二）公立高等学校的法人地位（P--83）
法人是指具有民事权利能力和民事行为能力， 依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
法 企业法人：以营利为目的，从事经济活动的法人
人
的 分
非企业法人：从事国家行政管理、社会政治、经济、
类 文化等非经营活动，不以营利为目的的法人。如机关法人、
事业单位法人、社会团体法人
以适当方式为受教育者及其监护人了解 受教育者的学业成绩及其他有关情况提 供方便
遵照国家有关规定收取费用并公开收费 项目
依法接受监督
高等教育法规定的10项义务
招收残疾学生 依法办学 实施继续教育 开展教学、科研和社会服务 接受监督和评论 进行人员考核 支持勤工俭学 提供就业指导和服务 按照规定管理使用学费 依法管理财务
拟建学校的师资来源、经费来源、学校设 施和基建计划
审 批
审批机构
➢高等学校由国务院教育行政部门审批
➢专科教育高等学校，由国务院授权， 可以由省级政府审批
➢其他教育机构，由国务院授权的有关 部门或省级政府审批
审批形式：组织评议机构评议，由审批 机构作出结论
第三节 高校的权利和义务
一、高校的权利 1、《教育法》第28条规定的9项权利 按照章程自主管理 组织实施教育教学活动 招收学生和其他受教育者 对受教育者进行学籍管理、实施奖励与处分 对受教育者颁发相应的学业证书 聘任教师及其他职工，实施奖励和处分 管理、使用本单位的设施和经费 拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉 法律法规规定的其他权利
四、高等学校的管理（补充）
（一）高等学校管理的涵义 高等学校管理是指人们根据高等教育目的
和发展规律，有意识地调节高等学校内外各种 关系和资源，以便实现学校目标，达到既定的 高等教育目的的过程。
对涵义的理解
高等学校管理的依据——高等教育的目的 和发展规律
高等学校的管理任务——有意识地调节高 等学校内外各种关系和可资利用的高等教 育资源，以适应高等教育系统发展的客观 规律性
对自主办学的要求
严格依法行使权利，不能越权，也不能弃 权
善于行使属于自己的权利，在法律授权的 范围内，通过完善章程和各项内部规章制 度，将学校办好、管理好
有权拒绝来自各方面对学校自主权的干涉 和侵害行为，但不得阻挠教育行政部门、 社会对学校依法进行的监督和管理
扩大高校办学自主权应采取的措施
❖聘任和解聘教师以及内部其他工作人员，对 学生进行学籍管理并实行奖励或处分
❖拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理 校产，维护学校的合法权益
❖章程规定的其他职权
高等学校的教职工代表大会
——是职工参加民主管 理与监督的组织形式
大家好
高等教育法规概论
第三章 高等学校
第一节 高等学校的法律地位
一、公立高等学校的法律地位 （一）行政相对人的地位(p—079)
1、我国公立高等学校与政府的关系是一种不对 等关系。（P--86） 2、我国公立高等学校作为行政相对人的权利 如：参加行政管理权、受益权、了解权、协助行 政权、批评建议权、申请复议和诉讼权、获得补 偿和赔偿权。
2、《高等教育法》第32条——38条 规定的7项办学自主权
招生权 专业设置权 教学权 科学研究权 对外交往权 校内人事权 财产权
办学自主权
即有权依法自主办学。指高校依据法律、 法规及规章的规定，在法定职权范围内，为实 现其办学宗旨，自主管理学校内部事务，自主 确定学校发展计划，自主开展教学、科学研究 和社会服务，建立起自我管理、自我约束、自 我发展的良性运行机制。
教学管理：教学计划管理、教学质量管理、 日常管理
科研管理：科研计划管理、科研组织管理、 日常管理
后勤管理：
（四）高等学校的内部管理体制
党委领导下的校长负责制
《高等教育法》规定：国家举办的高 等学校实行中国共产党高等学校基层委员 会领导下的校长负责制。
党委的 职责
❖执行党的路线、方针、政策 ，坚持 社会主义的办学方向，领导学校的思 想政治工作和德育工作
教育机构 管理目的是实现国家法律规定的教育目的 管理的作用在于调动各方面的办学积极性
对宏观管理的要求
一是管理体制应该实行统一领导， 宏观指导，分级管理
二是管理应实行法律化、民主化
管理内容：高等教育的计划任务、
师资队伍建设、招生计划、教学科学技 术发展、研究生教育、思想政治教育
（三）高等学校的微观管理
高等学校管理的目的——不断促成高等学 校目标的实现和高等教育系统目的的实现
（二）高等学校的宏观管理
指国家教育行政部门依据高等教育发 展规律和国家高等教育目的，有计划地协调 整个高等教育系统的各种关系和资源，确保 国家培养高层次人才目标的实现过程。
对概念的理解
高等教育行政是一种专业性的行政 管理主体是国家教育行政机关 管理的客体是各类高等教育事业和所属高等
法人成立的必备条件
依法成立 有必要的财产和经费 有自己的名称、组织机构和场所 能独立承担民事责任
《教育法》首次明确规定了 学校的法人资格。《高等教 育法》中再次予以确认。
❖ 高校自批准设立之日 起取得法人资格。
（三）公立高等学校的公法人地位
公立高等学校是法人 公立高等学校是依行政法设立的公法人（P84） 公立高校是公法人中的特别法人。
（二）私立高校的法律地位
公立高校与私立高校在办学自主权上的差别
第二节 高等学校的设立
一、设立原则（P—89、90）
❖符合国家高等教育发展规划的原则 ❖符合国家利益和社会公共利益的原则 ❖不得以营利为目的的原则
二、高校的设立条件
有组织机构和章程 有合格的教师 有符合规定标准的教学场所及设施设备 有必备的办学资金和稳定的经济来源 对大学或独立设置的学院的特别要求
（三）设立程序（申请和审批）
申请。应当提交如下材料
➢申办报告 ➢可行性论证材料 ➢章程 ➢审批机关依照本法要求提交 的其他材料
申办报告的内容
拟建学校的名称、层次、校址、学科门类、 专业设置、人才培养目标和规格、学校规 模、领导体制、招生及毕业生就业面向地 区
人才需求预测、办学效益、是否符合国家 和地区的高等教育发展规划
❖讨论决定内部组织机构的设置与负责 人的人选
❖讨论决定学校的改革、发展和基本管 理制度等重大事项
❖保证以培养人才为中心的各项任务的 完成
校长的 职责
❖拟定发展规划，制定具体规章制度和年度工 作计划并组织实施
❖组织教学活动、科学研究和思想品德教育
❖拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长 人选，任免内部组织机构的负责人
3、行政法律关系的形式
现代行政管理关系呈现出多样性
行政主体对行政相对人直接的管理关系 行政主体对行政相对人间接的宏观调控关系 行政主体对行政相对人的服务关系 行政主体对行政相对人的指导关系 行政主体与行政相对人的合作关系 行政主体对行政相对人赔偿关系 法律监督机关与行政相对人对行政主体的监督行
分化政府角色（区分高校的举办者、管理 者、办学者） 举办者：政府、组织、个人 管理者：政府 办学者：高校
确立完善高校法人制度
wk.baidu.com立政府与高校之间的中介机构
二、高等学校的义务
教育法规定 的6项义务
遵守法律法规
贯彻国家的教育方针，执行国家教育教 学标准，保证教育教学质量
维护受教育者、教师及其他职工的合法 权益
政关系
（二）公立高等学校的法人地位（P--83）
法人是指具有民事权利能力和民事行为能力， 依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
法 企业法人：以营利为目的，从事经济活动的法人
人
的 分
非企业法人：从事国家行政管理、社会政治、经济、
类 文化等非经营活动，不以营利为目的的法人。如机关法人、
事业单位法人、社会团体法人
以适当方式为受教育者及其监护人了解 受教育者的学业成绩及其他有关情况提 供方便
遵照国家有关规定收取费用并公开收费 项目
依法接受监督
高等教育法规定的10项义务
招收残疾学生 依法办学 实施继续教育 开展教学、科研和社会服务 接受监督和评论 进行人员考核 支持勤工俭学 提供就业指导和服务 按照规定管理使用学费 依法管理财务
拟建学校的师资来源、经费来源、学校设 施和基建计划
审 批
审批机构
➢高等学校由国务院教育行政部门审批
➢专科教育高等学校，由国务院授权， 可以由省级政府审批
➢其他教育机构，由国务院授权的有关 部门或省级政府审批
审批形式：组织评议机构评议，由审批 机构作出结论
第三节 高校的权利和义务
一、高校的权利 1、《教育法》第28条规定的9项权利 按照章程自主管理 组织实施教育教学活动 招收学生和其他受教育者 对受教育者进行学籍管理、实施奖励与处分 对受教育者颁发相应的学业证书 聘任教师及其他职工，实施奖励和处分 管理、使用本单位的设施和经费 拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉 法律法规规定的其他权利
四、高等学校的管理（补充）
（一）高等学校管理的涵义 高等学校管理是指人们根据高等教育目的
和发展规律，有意识地调节高等学校内外各种 关系和资源，以便实现学校目标，达到既定的 高等教育目的的过程。
对涵义的理解
高等学校管理的依据——高等教育的目的 和发展规律
高等学校的管理任务——有意识地调节高 等学校内外各种关系和可资利用的高等教 育资源，以适应高等教育系统发展的客观 规律性
对自主办学的要求
严格依法行使权利，不能越权，也不能弃 权
善于行使属于自己的权利，在法律授权的 范围内，通过完善章程和各项内部规章制 度，将学校办好、管理好
有权拒绝来自各方面对学校自主权的干涉 和侵害行为，但不得阻挠教育行政部门、 社会对学校依法进行的监督和管理
扩大高校办学自主权应采取的措施
❖聘任和解聘教师以及内部其他工作人员，对 学生进行学籍管理并实行奖励或处分
❖拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理 校产，维护学校的合法权益
❖章程规定的其他职权
高等学校的教职工代表大会
——是职工参加民主管 理与监督的组织形式
大家好
高等教育法规概论
第三章 高等学校
第一节 高等学校的法律地位
一、公立高等学校的法律地位 （一）行政相对人的地位(p—079)
1、我国公立高等学校与政府的关系是一种不对 等关系。（P--86） 2、我国公立高等学校作为行政相对人的权利 如：参加行政管理权、受益权、了解权、协助行 政权、批评建议权、申请复议和诉讼权、获得补 偿和赔偿权。
2、《高等教育法》第32条——38条 规定的7项办学自主权
招生权 专业设置权 教学权 科学研究权 对外交往权 校内人事权 财产权
办学自主权
即有权依法自主办学。指高校依据法律、 法规及规章的规定，在法定职权范围内，为实 现其办学宗旨，自主管理学校内部事务，自主 确定学校发展计划，自主开展教学、科学研究 和社会服务，建立起自我管理、自我约束、自 我发展的良性运行机制。
教学管理：教学计划管理、教学质量管理、 日常管理
科研管理：科研计划管理、科研组织管理、 日常管理
后勤管理：
（四）高等学校的内部管理体制
党委领导下的校长负责制
《高等教育法》规定：国家举办的高 等学校实行中国共产党高等学校基层委员 会领导下的校长负责制。
党委的 职责
❖执行党的路线、方针、政策 ，坚持 社会主义的办学方向，领导学校的思 想政治工作和德育工作
教育机构 管理目的是实现国家法律规定的教育目的 管理的作用在于调动各方面的办学积极性
对宏观管理的要求
一是管理体制应该实行统一领导， 宏观指导，分级管理
二是管理应实行法律化、民主化
管理内容：高等教育的计划任务、
师资队伍建设、招生计划、教学科学技 术发展、研究生教育、思想政治教育
（三）高等学校的微观管理
高等学校管理的目的——不断促成高等学 校目标的实现和高等教育系统目的的实现
（二）高等学校的宏观管理
指国家教育行政部门依据高等教育发 展规律和国家高等教育目的，有计划地协调 整个高等教育系统的各种关系和资源，确保 国家培养高层次人才目标的实现过程。
对概念的理解
高等教育行政是一种专业性的行政 管理主体是国家教育行政机关 管理的客体是各类高等教育事业和所属高等
法人成立的必备条件
依法成立 有必要的财产和经费 有自己的名称、组织机构和场所 能独立承担民事责任
《教育法》首次明确规定了 学校的法人资格。《高等教 育法》中再次予以确认。
❖ 高校自批准设立之日 起取得法人资格。
（三）公立高等学校的公法人地位
公立高等学校是法人 公立高等学校是依行政法设立的公法人（P84） 公立高校是公法人中的特别法人。
（二）私立高校的法律地位
公立高校与私立高校在办学自主权上的差别
第二节 高等学校的设立
一、设立原则（P—89、90）
❖符合国家高等教育发展规划的原则 ❖符合国家利益和社会公共利益的原则 ❖不得以营利为目的的原则
二、高校的设立条件
有组织机构和章程 有合格的教师 有符合规定标准的教学场所及设施设备 有必备的办学资金和稳定的经济来源 对大学或独立设置的学院的特别要求