我国资源型城市的产业转型

论低碳经济视角下我国资源型城市的产业转型摘要：随着经济发展滞缓、资源枯竭、生态恶化等资源型问题的突显，资源型城市的产业转型问题日益受到人们的关注。

然而我国资源型城市面临着经济结构单一、生态环境恶化、地理条件约束、人才缺乏、制度不合理等因素的制约。

近年兴起的低碳经济理念为我国资源型城市产业转型提供了新的视角。

在低碳经济理念的指导下进行产业转型，我国资源型城市可以实现经济、生态协调发展，从而有效提升区域综合竞争力，促进区域协调、可持续发展，进而促进全国经济的可持续发展。

关键词：低碳经济；资源型城市；产业转型资源型城市是由于自然资源的开发利用而形成或发展起来的城市。

据国家发展和改革委员会有关资料，目前我国有资源型城市118座，占全国城市总数的18%。

长期以来，资源型城市为我国的经济社会发展做出了巨大贡献，但自身却付出了沉重的代价。

随着资源的开采利用，资源储量日益减少，有些城市甚至面临着资源枯竭的危险；同时，产业结构不合理、生态环境破坏程度大、基础设施建设落后、就业难等问题在资源型城市日趋明显，资源型城市发展进入了困难时期。

进行产业转型是资源型城市摆脱困境、实现可持续发展的关键。

近年来，低碳经济成为热点，这也为我国资源型城市转型发展提供了新的视角。

基于低碳经济视角进行资源型城市产业转型，能够使资源型城市的经济结构现状得到改善，使城市生态环境得以保护和恢复，进而推动资源型地区的资源、经济、生态的可持续发展。

一、我国资源型城市产业转型面临的困难与大多数城市相比较，资源型城市的发展过分依赖自然资源的开采与利用，且多依赖不可再生资源。

随着开采利用的不断深化，这些资源日渐枯竭，资源型城市逐渐失去其生存发展的支柱。

这时，资源型城市要想继续发展必需进行产业升级转换、寻找替代产业，否则将面临矿竭城衰的危险。

然而经济结构单一、生态环境恶化、地理条件约束、人才缺乏、制度不合理等因素严重制约着资源型城市的产业转型。

1、经济结构单一从产业结构角度来看，资源型城市的经济发展过分依赖资源型产业，采掘业以及原材料工业比重大，轻工业发展相对落后，高新技术产业不发达，呈现出超重性的特征。

产业结构单一是资源型城市最为本质的特征。

长期以来将城市发展的重心放在资源型产业上，不仅导致城市经济易受资源价格波动的影响，而且导致其他产业的发展相对受限。

这加大了培育新的经济增长点、发展替代产业的难度。

从就业结构角度来看，资源型城市人口就业结构极不合理，过分集中在资源型部门，具体表现为：采掘业等资源型部门的从业人员比重高，而餐饮、服装、金融、地产、旅游等传统服务行业及电子、信息等高新产业部门的从业人员相对较少。

这种畸形的就业结构从侧面促使资源型城市的经济结构单一化、低层次化。

从所有制结构角度来看，国有经济在区域经济中占主导地位，其他类型经济势力相对薄弱。

这种国有经济占主体的局面给资源型城市带来了诸多问题，例如：国有企业多为高投入、低产出的经营模式，建设周期长，而收益效率低；国有经济的长期垄断压制民间资本的形成，形成了阻碍民间资本进入的制度环境，导致市场经济发育不足；国有经济的产权结构单一，这既影响现代企业制度的发育，也影响企业的竞争力，进而影响城市经济活力。

2、生态环境破坏严重生态环境的问题已经是当今经济社会发展的重要影响因素之一。

特别是新型产业的发展对城市环境的要求越来越高：一方面，部分新型产业本身对空气质量等环境要素要求较为严格；另一方面，从事新型产业的技术人才对工作、生活的环境有更高的要求。

然而受传统的经济增长模式影响，我国资源型城市没能处理好环境和生产之间的关系，长期以来“靠山吃山，靠水吃水”、“有水快流”的急功近利的掠夺式开发，不仅导致资源的极大浪费，也导致资源型城市生态环境恶化。

裂缝、塌陷、滑坡等地质灾害，水土流失、耕地破坏、污染环境等问题，给资源型城市的生产和生活造成了非常大的负面影响。

如此恶劣的环境，势必影响高新产业的进入，限制新型产业的发展。

3、地理条件的约束地理条件的影响主要是指地理位置、交通以及信息条件对区域发展带来的制约。

地理条件会对第二产业、第三产业的发展和布局产生较为明显的影响。

如交通因素会直接影响企业与燃料地、企业与原材料地、企业与消费市场之间可达性，从而影响产品的生产成本、生产者的时间成本，进而影响企业的经济效益，也因此影响新型产业的区位选择。

而快捷的信息获取渠道可以使企业及时、快速得掌握市场需求动态，也可以方便快速的得到外界的技术、知识支持。

因此，从事新型产业的企业通常会优先考虑布局在交通便利、信息灵通的城市。

然而我国多数资源型城市布局在资源丰富的中西部地区。

这些城市的地理位置相对较差，距东部发达地区消费市场及国际市场均较远；基础设施建设相对落后，交通体系不够完善；信息化程度较弱，对外联系程度不高。

这些不利的条件均约束着新型产业进入资源城市可能性。

4、缺乏高层次人才“人才”作为区域发展软实力，越来越受到各方面的重视。

资源型城市要通过发展高层次产业而实现成功转型，同样必须注重人才的引进与培养。

然而，长期以来，资源型城市的社会、经济水平相对较低，生活、工作环境较差，工资、福利待遇较低，从而导致外界的高水平、高层次复合型人才不愿流入资源型城市，甚至连当地的高水平人才也纷纷外流至条件较好的城市。

同时，由于产业的低水平化，资源型城市常忽视人才培养问题；当地的人才培养院所缺乏，培养机制落后。

资源型城市这种高层次人才缺乏的现状必将影响到新型产业的发展，影响高层次产业的承接与发展。

5、政府保障制度不完善良好的产业政策、合理的税收政策等是资源型城市成功转型的有力保障。

但由于历史原因，我国资源型城市的产业政策、税收制度通常不尽合理。

以税收制度为例，国有大中型企业是资源型城市的重要经济体，也是资源型城市财政、税收的主要来源。

然而，多数大型企业为国家直属企业，相应的税收需要上缴到中央。

因此，地方的财政收入受到影响，虽拥有丰富的资源，却未能拥有与之相适应的地方财政收入。

地方基础设施建设、生态修复、社会发展等工作随之受到较大影响，从而导致资源型城市的经济发展环境恶化。

二、低碳经济视角下资源型城市产业转型的路径资源型城市的产业转型，主要是以承接发达国家的产业转移、发展制造业为主。

但以往地方政府在进行产业结构调整时，过于注重gdp数量增长，相对忽视了能源消耗、环境污染等方面的问题。

因此，资源型城市的重工业化现象十分明显，能源消耗量快速增加，碳排放量也飞速上涨，城市可持续发展的能力严重不足。

在低碳经济的视角下，资源型城市的发展则需要以低消耗、低污染的方式来进行，即经济发展要实现经济与生态的双重发展，从而使区域经济、生态协调可持续。

1、低碳经济视角下资源型城市产业转型的目标在低碳经济视角下，资源型城市产业转型的目标为：第一，利用高科技不断提高对资源的使用效率，逐渐淘汰部分耗能高、污染大的落后的行业，从产生污染的根源上对碳的排放量进行控制。

同时不断开发新能源，充分利用太阳能、水能、风能、生物能等清洁、可再生能源，减少碳的排放量，使城市能源消耗结构得到改善。

第二，改变资源型城市以往高度依赖资源产业的局面，逐步实现产业由单一型向多元化方向的转变。

对于前景较好但是产品附加值不高的传统产业，应当积极的进行升级和更新，同时加强科技投入，使资源型城市的资源优势能够得到充分的发展。

第三，在低碳经济下对资源型城市进行二次转型，改变以往以承接发达国家的产业转移、发展制造业为主的模式，以推进经济战略性调整和转型为主线，以公平和可持续发展为目标，在保持现有经济发展速度和质量不变甚至更优的条件下，通过体制改革和科技创新，为资源型城市长期稳定可持续发展创造条件。

2、加强产业多元化发展，优化产业结构资源型城市通常都具有产业结构单一、对自身资源优势高度依赖的特性。

因此，实现资源型城市产业的转型发展，必须对相应城市的发展现状进行详细的分析，并在此基础上积极的发展多元化产业。

第一，发展低碳农业。

以往在化肥和农药的生产过程中，会对化石能源产生大量的消耗，并且产生大量的二氧化碳，使得我国农业在很长一段时内成为了高碳农业。

因此，对资源型城市的转化首先就要加强对低碳农业的发展，减少化肥和农药的使用量，使用有机肥料进行代替，使用大量的农业剩余力量，并且推广太阳能和沼气技术，利用生物的粪便获得生物质能。

第二，发展低碳工业。

工业的生产对能源和资源的消耗一直以来都是资源型城市发展中的一大问题，因此需要加强对工业中高耗能、高排放量的产业进行重点调整。

对传统的制造产业进行优化，利用高新技术，引进国内外的先进经验和设备，对现有能源进行改造，生成可再生资源。

3、政府政策的扶持只有将市场经济与政府宏观调控的相互协调和扶持，才能够实现低碳经济下资源型城市产业的顺利转型，这就需要政府充分发挥其起主导作用。

第一，要建立严格的市场管理机制。

资源型城市成功实现低碳转型, 与各级政府的管理职能是分不开的。

各级政府需严格履行管理职责, 加强监督管理, 强化节能减排行政负责制度, 建立和完善节能减排指标体系、检测体系和考核体系。

严格制定产品的能耗效率标准与耗油标准, 促使企业降碳。

加大节能减排执法力度, 依法对违法行为进行处罚。

为企业提供完整的信息和稳定的减排环境。

设定明确的碳排放上限, 科学界定各个行业当中的减排潜力, 使资源型城市经济实现更有效的低碳化。

第二，完善社会保障体系, 解决就业难题。

完善的社会保障体系是社会公平的表现, 也是资源型城市产业转型得以正常进行的保证。

目前, 资源产业工人失业成为资源型城市转型中面临的突出问题，只有解决这部分人员的失业问题, 才能确保资源型城市有一个良好稳定的环境发展替代产业。

根据资源型城市发展现状及产业转型的需要, 应全面落实促进失业人员再就业的各项扶持政策，政府可对这部分人进行分门别类的培训, 以确保其可以胜任其他工作, 保证其再就业。

三、结语经济和社会的快速发展，为我国资源型城市的建设与发展带来了巨大的推动力，同时也对其资源、生态和环境产生了重要的影响。

低碳经济的不断发展与深入，使得面临枯竭的资源型城市遇到了新的雨露。

只有在低碳经济理念指导下，在各级政府的高度重视和大力支持下，通过产业转型促进资源型城市的转型，才能最终促使资源型城市逐步赶上社会发展脚步与潮流，进而促进我国社会、经济的协调可持续发展。

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