“十三五”消防事业发展规划

“十三五”消防事业发展规划为深入推进“十三五”时期我市消防事业发展，根据《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔X〕46号)、《X省消防条例》、《X市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及有关法律法规和政策规定，结合全市消防事业发展现状，编制本规划。

一、消防事业发展背景和面临形势(一)“十二五”时期消防工作成效。

“十二五”时期，全市消防工作在市委、市政府的正确领导下，始终坚持“预防为主、防消结合”的方针，全面贯彻落实《消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》等法律法规和制度文件，建立健全消防安全责任体系，大力加强公共消防设施建设，扎实开展消防安全专项整治，巩固发展多种形式消防队伍，群众消防安全意识显著提升，消防安全环境明显改善，社会抗御火灾能力和综合应急救援能力不断增强，全市消防安全形势整体平稳，为保障社会和谐、服务经济发展发挥了重要作用。

一是消防安全责任进一步落实。

按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各级政府将消防工作纳入平安建设、社会治安综合治理等重要内容，定期督导，年终考核，兑现奖惩。

全面推行消防安全网格化管理，大力开展行业系统标准化建设，政府消防安全领导责任进一步加强，行业部门消防安全监管水平进一步提升，社会单位消防安全主体责任进一步落实。

二是社会火灾形势持续稳定。

部署开展“清剿火患”战役、大排查大整治、夏季消防检查、冬春火灾防控等专项行动31次，检查社会单位21万家，整改火灾隐患59万余处，责令“三停”单位1839家，拘留846人，挂牌督办重大火灾隐患单位160家，消防安全违法行为得到有效遏制。

“十二五”期间，全市共发生火灾2927起，死亡14人，受伤13人，直接财产损失1450万元，未发生重特大火灾事故，火灾形势总体平稳可控。

三是公共消防设施建设明显加快。

“十二五”期间，全市消防业务经费年均增长25%，累计投入3320余万元，新建消防站6个，消防站总数达到21个，同比“十一五”期间增长200%。

战勤保障队建成，训练基地开工建设。

投入1.15亿元，更新、配备消防执勤车辆81辆，购置个人防护装备、灭火及抢险救援器材13万余件(套)，新增市政消火栓1256个，有效提升了部队灭火救援战斗力。

X市城区完成了消防专项规划编制，为加强公共消防设施建设提供了规划指引和依据。

四是综合应急救援能力有效提升。

以消防部队为依托，成立了市、县两级综合性应急救援队伍，建成了1支重型地震灾害搜救队、1支轻型地震灾害搜救队、1支水域事故处置专业队，新增县级政府专职消防队员130人、消防文员80人；新增乡镇政府专职消防队6支，乡镇政府专职消防员70人；新增志愿消防队121支，志愿消防员400余人，多元消防力量进一步壮大。

“十二五”期间，全市消防部队共接警出动1.2万余起，出动警力14.3万余人次，抢救疏散被困人员1.9万余人，抢救财产价值2.3亿元，特别是成功处置了X年“X”X大桥施工坍塌、X年“X”X仓库火灾等急难险重任务，综合应急救援能力经受住了实战检验。

五是公众消防安全意识得到强化。

坚持全民普及消防常识，大力宣贯《全民消防安全宣传教育纲要(X—X年)》，将消防宣传纳入精神文明建设、社会综合治理范畴，深入推进消防宣传“七进”活动，部署开展了九九消防平安行动、妈妈防火团、火灾警示宣传教育月、119消防宣传月等主题宣传活动30余场次，组织消防安全宣传培训、应急疏散演练等活动1.2万余场次。

协调全市楼宇电视、户外视频、电子屏幕播放消防知识135万条(次)，覆盖人群500余万人。

依托15部消防宣传车，开展巡回消防宣传活动，发放消防宣传材料600余万份，组织消防站开放2600余场次。

开通“X消防”微博、微信，发布信息3650余条，粉丝达到10万余人，公众消防安全素质明显提高。

(二)“十三五”时期消防工作面临的形势。

“十三五”时期消防工作形势仍然十分严峻，任务依然艰巨。

主要表现在：一是消防工作压力传递机制不够健全。

党委政府和领导层面对消防安全高度重视，但消防工作压力传递机制不健全，基层自觉性不够高，单位主体责任意识不够强，“上热下冷”、“层层衰减”现象较为突出。

街道、乡镇没有消防管理专门机构，抓消防工作缺少主动性，网格虚挂空转，“被消防、被安全”现象普遍。

有的行业部门对消防安全不愿管、不会管，对涉及消防安全的审批事项把关不严，源头出问题。

彩钢板、电动自行车、物流仓储等新材料、新行业，职能部门责任划分不明确，齐抓共管联动不经常，容易造成安全管理“真空”。

二是全市火灾隐患存量较大。

城中村、群租房、“九小”场所等数量庞大，火灾隐患整治难、反弹快，难以彻底根治。

另外，随着城乡经济社会发展，部分产业项目向乡镇农村转移，宾馆、超市、公共娱乐等人员密集场所和个人加工企业，数量越来越多，规模越来越大，缺少必要的消防安全条件，且用火用电管理不规范，有限的消防警力难以全面监管，极易发生有影响的火灾事故。

三是公共消防安全基础仍滞后于经济社会发展。

突出表现是：消防规划编制落实与社会经济发展还不够同步，消防站布局与城市发展要求不相适应，总量“欠账”和结构性“欠账”问题仍然存在，按照《城市消防站建设标准》，全市应建消防站45个，实有21个，缺建24个；市政消火栓建设、管理、维护责任不够清晰，历史欠账多，遗留问题多，乡镇农村普遍未设置市政消火栓，在处置大型、复杂火灾时，难以满足消防用水需求，一定程度上影响和制约了灭火救援效率。

四是消防工作任务叠加与队伍整体素质不相适应。

虽然全市消防部队战斗力有了较大提升，但在专业训练、力量布局、装备配备、综合保障等方面与现实需求还有一定差距。

现有的消防车辆装备结构不够合理，“高、精、尖”车辆装备配备不足，远不能满足现代大型灾害事故处置需要。

政府专职消防队伍保障低、征召难、流失快、装备差，难以形成有效的战斗力。

且随着高层地下建筑、大型综合体、石油化工企业不断增多，重特大火灾发生概率上升，加之社会应急联动机制不够完善，灭火救援任务将更重、难度将更大。

五是消防宣传教育广度深度有待进一步拓展。

虽然广泛开展了“七进”宣传活动，但缺少宏观统筹谋划，宣传触角仍较为狭窄，主要是运用传统的模式和手段，组织普遍性的提示和警示教育，缺少新鲜的、富有趣味、易于为群众接受的新形式、新花样，群众接受消防宣传的积极性、主动性不够，“人人关注消防、人人参与消防”的格局还没有有效形成。

从近年来火灾事故教训看，因群众消防意识淡薄、违规操作而引发火灾情况还较为普遍。

二、指导思想和主要目标(一)指导思想。

以党的十九大及习总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入贯彻落实《消防法》、《X 省消防条例》和《X市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，强化底线思维、问题导向，注重防控风险、补齐短板，坚持与时俱进、创新突破，加快推进消防治理体系和治理能力现代化，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故，为全面决胜小康、让X更加出彩创造良好的消防安全环境。

(二)主要目标。

1.保持消防安全形势持续平稳。

积极预防和减少亡人火灾，有效遏制较大火灾，严密防范重特大尤其是群死群伤火灾，火灾形势持续平稳。

2.推动消防法治化进程。

以社会主义法治理念规范国家赋予消防部门的法律监督权力。

进一步健全消防执法机制，促进消防执法公开公正；增强人员素质，提高消防执法能力和水平；加强法制宣传，提升消防执法的影响和效力。

3.完善消防安全责任体系。

深入贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”的要求，消防法律、法规体系不断完善，政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作格局基本形成。

4.提升社会消防管理水平。

消防安全形势分析评估常态开展，火灾隐患排查整治机制健全完善，火灾隐患突出区域和重大火灾隐患得到有效整治，消防安全网格化管理、行业系统标准化管理、社会单位规范化管理全面落实，全社会抗御火灾能力显著提升。

5.加强公共消防基础设施建设。

城乡消防规划及时编制、修订并纳入城乡总体规划，消防站、消防装备、消防水源、消防信息化等公共消防设施与城乡同步建设、同步发展，消防保障经费稳步增长，公共消防基础设施建设基本达标。

6.提高公众消防安全素质。

消防宣传教育培训全面加强，警示性、提示性、常识性消防宣传力度不断加大，社会单位消防安全责任人、管理人、特殊工种等从业人员普遍得到消防培训，社会公众消防安全常识知晓率明显提升。

7.增强灭火应急救援能力。

市、县两级灭火应急救援力量体系进一步完善，应急救援响应机制和指挥体系高效运行，消防站、消防车辆器材和消防员个人防护装备达到标准要求，灭火应急救援任务圆满完成。

三、主要任务(一)健全消防安全责任体系。

1.完善地方消防法规体系。

结合《X省消防安全责任制实施办法》修订情况，开展《X市消防安全责任制实施办法》修订工作。

针对电动自行车、电气、彩钢板及产业聚集区、居民住宅区等火灾防控重点，因地制宜开展地方消防立法，健全与经济社会发展相适应的政策和标准体系。

2.规范消防执法监督。

公安消防部门要坚持规范执法、廉洁执法，加大对消防违法行为的查处力度。

坚持事前、事中、事后追究相结合，对履职不力和发生火灾责任事故的，按照“四不放过”原则，从严倒查追责，尤其是对涉嫌失火罪、消防责任事故罪的，依法追究刑事责任。

健全执法制度，依法履行建设工程消防设计审核、消防验收等职责，严格落实网上执法、集体议案、执法督查等措施，规范适用自由裁量权，不断提高执法质量。

积极改进消防监督检查模式，推行“双随机、一公开”消防监督检查制度，确保公平公正。

优化便民利民服务，推进消防窗口服务达标建设，全面推进一站式办理、限时办结、执法建议等制度，不断提升群众满意度。

3.落实属地管理责任。

各级政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划，推动消防工作与经济社会协调发展；纳入政府综合目标管理、平安建设和社会治安综合治理、政务督查等内容，每年签订消防工作目标责任书、开展考核，并将考核情况作为领导干部综合考核评价的重要依据。

各级防火安全委员会要充分发挥议事协调作用，定期召开消防工作联席会议，沟通信息、研究对策、解决问题。

健全消防安全任追究机制，对消防安全职责履行不到位、工作推进不力的，采取挂牌督办、约谈领导等措施督促整改。

对发生亡人火灾和有影响火灾事故的，依法依纪实施责任倒查；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

4.强化行业部门监管职能。

行业系统主管部门要将消防安全与业务工作同部署、同落实、同奖惩，实施行业系统消防安全标准化管理，明确消防安全归口管理部门和专职消防安全管理人员，建立并落实定期抽查、分析研判、教育培训、责任告知和督导问责等工作制度。