欠发达地区公共财政民生支出问题研究——以湖南省湘西州为例
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区 事 务 支 出 近 ２亿 元 ， 泸 溪 县 、 丈 县 仅 有 １ ０ 而 古 ０ ０万 余 元 ． 不 到 吉 首 市此 项 支 出 的 十分 之 一 。 还 （ ） 三 民生支 出的公平性有待提高 在 民 生 支 出 的 公 平 性 方 面 ，目前 比较 突 出 的是 城 乡 之 间 的不 公 平 ． 论 是 受 益 范 围 还 是 保 障水 平 ， 村 无 农 都 低 于城 市 。 如从 教 育 资 源 的 配 置来 看 ， 育 资 源 在 例 教 城 乡之 间 以及 地 区之 间 的分 配 存 在 失 衡 现 象 。吉 首 市
关 键 词 ： 共 财政 公 民 生 支 出 支 出 结 构
（ ） 政 公 共 管 理 费 得 到 有效 控 制 三 行
２０ ０ ９年 ， 西 州 一 般 公 共 服 务 支 出 （ 般 公 共 服 湘 一 务 支 出主 要 是 指 各 政 府 部 门 的行 政 运 行 支 出 和 一 般 行政管理事务支 出） 占一 般 预 算 支 出 比重 分 别 比 ２ ０ ０７
、＼ 筝 支 出项 ＼
单位 ： 万元
同 比 增 长
Fra Baidu bibliotek
同 比 ２０ ０ ７芷 ２ ｏ ｏ ８年 增 长 ２ ０ ０ ９正
教育 ８７ １ ６ ９（２１ ｌ． ％ １８ ８．９ ２．９ ０ ２ ． ｏ） ．７ １ ０ ５ ｏ ５ ００６８ ００％ 科学技 术 ２６ Ｉ ３ ｌ．６ ５． ％ ４ １．９ ５１％ ４ ７３ Ｏ ８ ８ ４７ ６ ７ ０ ４ ．４ ９ 文化体 育 与传媒 １９ １ ８ １２２７ １． ％ １１６４ １．３ １７ ． ４ ２．３ ８８ ９ ０ ６４． ５ ３５％ 社会保 障 与就业 ８６０５ １ｌ１． ３．ｌ ０３ ． ９ ｌ ｌ８０ ７８％ １３ ８．２ ４．８ ｏ ６８５６ ７４％ 医疗卫 生 ３ ３ ３ ０ ３ ９ ５２ １ ４ ２ ５ ． ２ ｌ．６ ８ ． ％ ５ ５ ３ ２ ５ ．６ ７ ２ ５ ． ９６ ％ ９ 环境保 护 ８８．８ ｌＯ８ｏ ５‘８ ４６５９ ２ １ ３ ６ ０ ３ ９．６ ０８％ ８ ７．２ ７ ． ％ ８ ６ 城 乡社 区事务 ４４０４ ６４５４ ５． ％ ６５９４ － ．３ ２ ７．６ ５ ３． ９ ４７ Ｏ ３ ２．ｌ ０Ｏ％ 农林 水事 务 ８ ６ ４２ １ ５ ６ ． ２ ． ％ １９ ２ ． ２ ．５ １ １．２ ０ ７ ４７ ９５ ０ ９ ２ ８ ４１ ０ ２７ ％ 合计 ３ ０ １ ．９ ３ ３ ５０ ２ ． ％ ５ ６ １ ３ ３ ．５ ４ ９ ０７ ４ ６ ７ ． ７ ８０ ０ ８ ７ ７ ４４ ％ 注 ：０ ７年 是 政 府 收 支分 类 改 革 年 ． 从 ２ ０ ２０ 故 ０ ７年 进 行 统 计
２ ． ％和 ３ ． ％。特 别 是 社 会 保 障 与 就业 、 境 保 护 ８０ ０ ４５ ４ 环 等 支 出尤 为 突 出 ， 两 年 都 保 持 在 ３ ％以 上 的增 长 速 近 ５ 度 。 （ 见 表 １ 详 ）
表 １ ０ ７２ ０ ２ ０ — ０ ９年湘西州各项 民生支出情况表
州 城 乡 居 民 恩 格 尔 系 数 差 距 在 湖 南 省 最 大 ． 相 差
２ ７ 。 ５．％
ｆ １ 乡 民生 支 出 到 位 率 不 高 二 县 近年 来 ，县 乡财 政 普 遍 面 临 困境 是 不 争 的事 实 ， 而 且 在很 多 贫 困县 ， 构 运 转 都 有 些 勉 强。 分 县 乡 民 生 机 部 支 出 到 位 困难 。 如 ２ ０ ０ ９年 ， 西 州 州 府 吉 首 市 城 乡 社 湘
欠发 达地 区公共财政 民生支出问题研究
以湖 南 省 湘 西 州 为 例
口 袁 佳 陈 萍
摘 要 ：公 共 财 政是 政 府 管 理和 服 务社 会 的物 质 基
算 支 出 ， 下 同 上 ） 占 比虽 有 波 动 ， 都 保 持 在 ６ ％ 以 ， 但 Ｏ 以上 。 全 州 各 县 市 民 生 支 出 占 比都 在 ７ ％以 上 （ 见 ５ 详
一
、
湘 西 州公 共财 政 民 生支 出 的特 点
（ ） 一 民生 支 出增 幅 比例 大
近 年 来 ，湘 西 州 逐 步 加 大 了 民 生 支 出 力 度 ， ０ ８ ２ ０
年 、０ ８年 下 降 ６２ ％ 、． ％ ， 逐 年 下 降 趋 势 ；０ ９ ２０ ． ５ ３６ ５ 呈 ２ ０ 年湘西 州一般公共 服务支 出的增长率 比 ２０ ０ ８年 也 下 降 了 ６２ ．５个 百 分 点 。
图 １。 ）
础． 主要 用 途 是 解 决 事 关 城 乡群 众 根 本 利 益 的 各 类 民 生 问题 ， 证 全 体 社 会 成 员平 等 享 有 社 会 资 源 和 改 革 保 发 展 成 果 。本 文 通 过 分 析 湘 西 州 财政 支 出向 民 生倾 斜 的 结 构 性 变 化 ， 究 民 生 支 出 中 存 在 的 问题 ， 提 出 探 并 了解 决 问题 的 建 议 。
二 、 在 的 问题 存
年 和 ２０ ０ ９年 各 项 公 共 财 政 民 生 支 出 同 比分 别 增 长
（ ） 生保 障水 平 较 低 一 民 湘 西 州 是 一 个 集 民 族 、 困 、 区 “ 位 一 体 ” 欠 贫 山 三 的 发 达 地 区 ， 生保 障水 平 较 低 。如 ２ ０ 民 ０ ９年 全 州 城 乡 低 保 对 象 人 均 获 低 保 金 ９ ６ ，而 湖 南 省 长 沙 市 人 均 为 ０元 １０ ２ ４元 、 化 市 人 均 为 １ ３ 怀 １ ２元 ， 别 低 于 长 沙 市 和 怀 分 化市 ２ ５个 百 分 点 和 ２ ０个 百 分 点 。２ ０ ０ ９年 全 州 城 镇 居 民 恩 格 尔 系 数 为 ３ ．％ ， 村 恩 格 尔 系 数 为 ６ ．％ 。全 ４８ 农 ０５
关 键 词 ： 共 财政 公 民 生 支 出 支 出 结 构
（ ） 政 公 共 管 理 费 得 到 有效 控 制 三 行
２０ ０ ９年 ， 西 州 一 般 公 共 服 务 支 出 （ 般 公 共 服 湘 一 务 支 出主 要 是 指 各 政 府 部 门 的行 政 运 行 支 出 和 一 般 行政管理事务支 出） 占一 般 预 算 支 出 比重 分 别 比 ２ ０ ０７
、＼ 筝 支 出项 ＼
单位 ： 万元
同 比 增 长
Fra Baidu bibliotek
同 比 ２０ ０ ７芷 ２ ｏ ｏ ８年 增 长 ２ ０ ０ ９正
教育 ８７ １ ６ ９（２１ ｌ． ％ １８ ８．９ ２．９ ０ ２ ． ｏ） ．７ １ ０ ５ ｏ ５ ００６８ ００％ 科学技 术 ２６ Ｉ ３ ｌ．６ ５． ％ ４ １．９ ５１％ ４ ７３ Ｏ ８ ８ ４７ ６ ７ ０ ４ ．４ ９ 文化体 育 与传媒 １９ １ ８ １２２７ １． ％ １１６４ １．３ １７ ． ４ ２．３ ８８ ９ ０ ６４． ５ ３５％ 社会保 障 与就业 ８６０５ １ｌ１． ３．ｌ ０３ ． ９ ｌ ｌ８０ ７８％ １３ ８．２ ４．８ ｏ ６８５６ ７４％ 医疗卫 生 ３ ３ ３ ０ ３ ９ ５２ １ ４ ２ ５ ． ２ ｌ．６ ８ ． ％ ５ ５ ３ ２ ５ ．６ ７ ２ ５ ． ９６ ％ ９ 环境保 护 ８８．８ ｌＯ８ｏ ５‘８ ４６５９ ２ １ ３ ６ ０ ３ ９．６ ０８％ ８ ７．２ ７ ． ％ ８ ６ 城 乡社 区事务 ４４０４ ６４５４ ５． ％ ６５９４ － ．３ ２ ７．６ ５ ３． ９ ４７ Ｏ ３ ２．ｌ ０Ｏ％ 农林 水事 务 ８ ６ ４２ １ ５ ６ ． ２ ． ％ １９ ２ ． ２ ．５ １ １．２ ０ ７ ４７ ９５ ０ ９ ２ ８ ４１ ０ ２７ ％ 合计 ３ ０ １ ．９ ３ ３ ５０ ２ ． ％ ５ ６ １ ３ ３ ．５ ４ ９ ０７ ４ ６ ７ ． ７ ８０ ０ ８ ７ ７ ４４ ％ 注 ：０ ７年 是 政 府 收 支分 类 改 革 年 ． 从 ２ ０ ２０ 故 ０ ７年 进 行 统 计
２ ． ％和 ３ ． ％。特 别 是 社 会 保 障 与 就业 、 境 保 护 ８０ ０ ４５ ４ 环 等 支 出尤 为 突 出 ， 两 年 都 保 持 在 ３ ％以 上 的增 长 速 近 ５ 度 。 （ 见 表 １ 详 ）
表 １ ０ ７２ ０ ２ ０ — ０ ９年湘西州各项 民生支出情况表
州 城 乡 居 民 恩 格 尔 系 数 差 距 在 湖 南 省 最 大 ． 相 差
２ ７ 。 ５．％
ｆ １ 乡 民生 支 出 到 位 率 不 高 二 县 近年 来 ，县 乡财 政 普 遍 面 临 困境 是 不 争 的事 实 ， 而 且 在很 多 贫 困县 ， 构 运 转 都 有 些 勉 强。 分 县 乡 民 生 机 部 支 出 到 位 困难 。 如 ２ ０ ０ ９年 ， 西 州 州 府 吉 首 市 城 乡 社 湘
欠发 达地 区公共财政 民生支出问题研究
以湖 南 省 湘 西 州 为 例
口 袁 佳 陈 萍
摘 要 ：公 共 财 政是 政 府 管 理和 服 务社 会 的物 质 基
算 支 出 ， 下 同 上 ） 占 比虽 有 波 动 ， 都 保 持 在 ６ ％ 以 ， 但 Ｏ 以上 。 全 州 各 县 市 民 生 支 出 占 比都 在 ７ ％以 上 （ 见 ５ 详
一
、
湘 西 州公 共财 政 民 生支 出 的特 点
（ ） 一 民生 支 出增 幅 比例 大
近 年 来 ，湘 西 州 逐 步 加 大 了 民 生 支 出 力 度 ， ０ ８ ２ ０
年 、０ ８年 下 降 ６２ ％ 、． ％ ， 逐 年 下 降 趋 势 ；０ ９ ２０ ． ５ ３６ ５ 呈 ２ ０ 年湘西 州一般公共 服务支 出的增长率 比 ２０ ０ ８年 也 下 降 了 ６２ ．５个 百 分 点 。
图 １。 ）
础． 主要 用 途 是 解 决 事 关 城 乡群 众 根 本 利 益 的 各 类 民 生 问题 ， 证 全 体 社 会 成 员平 等 享 有 社 会 资 源 和 改 革 保 发 展 成 果 。本 文 通 过 分 析 湘 西 州 财政 支 出向 民 生倾 斜 的 结 构 性 变 化 ， 究 民 生 支 出 中 存 在 的 问题 ， 提 出 探 并 了解 决 问题 的 建 议 。
二 、 在 的 问题 存
年 和 ２０ ０ ９年 各 项 公 共 财 政 民 生 支 出 同 比分 别 增 长
（ ） 生保 障水 平 较 低 一 民 湘 西 州 是 一 个 集 民 族 、 困 、 区 “ 位 一 体 ” 欠 贫 山 三 的 发 达 地 区 ， 生保 障水 平 较 低 。如 ２ ０ 民 ０ ９年 全 州 城 乡 低 保 对 象 人 均 获 低 保 金 ９ ６ ，而 湖 南 省 长 沙 市 人 均 为 ０元 １０ ２ ４元 、 化 市 人 均 为 １ ３ 怀 １ ２元 ， 别 低 于 长 沙 市 和 怀 分 化市 ２ ５个 百 分 点 和 ２ ０个 百 分 点 。２ ０ ０ ９年 全 州 城 镇 居 民 恩 格 尔 系 数 为 ３ ．％ ， 村 恩 格 尔 系 数 为 ６ ．％ 。全 ４８ 农 ０５