基层组织建设年活动第一阶段工作总结

西坪镇党委2012年基层组织建设年活动
第一阶段工作总结
根据县委《关于在全县扎实开展基层组织建设年活动的实施方案》（遵县党办党发…2012‟3号）文件要求,我镇各党支部结合本地、本单位实际，认真制定了《中共西坪镇委员会基层组织建设年活动的实施方案》，并迅速启动了该项活动。

经过镇党委认真组织实施和各党支部的共同参与，到目前为止，已全面完成第一阶段（调查摸底、分类定级）活动任务，现总结如下：
一、基本情况
西坪镇位于遵义县东南面，距遵义市区52公里，总面积132平方公里,东与湄潭县新南隔江相望，南接团溪、铁厂，西连喇叭、北靠虾子。

辖9个行政村、1个居委会、99个村（居）民组，共计12818户，40159人，农业人口38530人，占总人口的96%。

全镇有耕地38610亩，其中田30600亩，占耕地总数的79%，土8010亩，是一个典型的农业镇。

全镇共有10个村级党总支，21个农村支部；共有党员778名，其中农村党员628名，占党员总数的80.7%。

2月14日，镇党委召开了动员大会，传达县党委的基层组织建设年活动动员大会精神，对全镇党的基层组织建设年活动进行了安排部署，会上明确了第一阶段的任务目标。

在这一阶段中，各党支部认真制定支部实施方案，开好支部动员部署会议，讲清楚党的基层组织建设建设年的目的、意义、步骤和方法，认真做好思想发动工作。

活动开展中各党支部
和广大党员采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，认真学习《中共西坪镇委员会基层组织建设年活动的实施方案》。

积极开展第一阶段的各项工作。

通过动员部署，全镇党员干部思想认识不断提高，工作作风不断转变，工作自觉性和主动性进一步增强，为开展下阶段活动奠定了基础。

二、存在问题
（一）责任心不强、宗旨意识浅。

一些村干部遇到工作中的一些复杂问题和困难，就产生畏难情绪。

对工作敷衍、推诿，甚至臵之不理，导致各项工作任务完成不好,党的路线、方针、政策在基层贯彻落实不好。

（二）后备干部队伍难以稳定。

我镇外出人口流动量大，村级干部队伍中有大部分外出经商、务工，村级工作的效率难以保障，大部分青年农民常年在外打工，流动性较大，无暇顾及政治进步，在发展党员上还不够主动、积极。

部分农民价值观发生了变化，加上组织本身对农民尤其是青年农民的吸引力不强，导致了农民入党人数减少，农村党员队伍年龄偏大，党员后备来源趋于减少。

很难做到“选优配强”的后备工作，很大程度影响了农村基层组织的建设。

（三）基层组织凝聚力还不够。

组织凝聚力直接影响组织的战斗力和党员模范作用的有效发挥，凝聚力不够会导致党的政策在向农村推进过程中缺乏吸纳力和渗透力，使政策效应大打折扣。

一些农村基层
干部间的关系没有完全理顺，部分干部缺乏服务农村、致富农民的能力。

村“两委”关系理得不顺、工作相互拆台、相互指责，闹不团结的现象，导致工作难以形成合力。

（四）基层党员文化低年龄大。

西坪镇现有党员778名，大专以上176名，占22.6%,中专及高中105名，占13.5%,初中以下（含文盲）497名,占63.9%；村支两委班子中初中以下占55.8%。

农村党员60岁以上311名，占40%。

农村党员文化程度偏低、年龄结构偏高的状况严重影响了基层党组织活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。

近年来尽管农村党组织在培养和发展党员时，比较注重各阶层党员结构和年轻化、知识化，但从总体上看，当前村级组织干部队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的状况还未得到根本改变。

相当一部分发展对象仍然集中在镇机关、学校及村干部当中，即便发展了一部分素质较高的青年农民入党，也大多流动到外面打工，或从事其他行业，能留在农村务农和工作的很少。

在市场经济条件下部分农民价值观发生了变化，一切向“钱”看，在金钱至上观念的支配下，无意向组织靠拢，农村基层干部对青年农民的吸引力减弱。

(五)阵地建设有待迅速加强。

我镇现有的村级办公场所已远远不能适应现代办公的需要，现有6个村未通宽带，由于办公室设臵不合理，9村1居党员群众综合服务站办公场地简陋。

(六)集体经济薄弱运转困难。

一方面由于我镇是一个典型的农业镇,乡镇企业不发达，许多村没有经济实体，谈不上村级经济积累，特别是“税改”过后，取消了各种村级统筹和提留资金，仅靠村级“转移支付“维持运转，无钱办事，缺乏活力，影响了党组织吸引力的发挥。

另一方面由于村级转移支付数量有限，镇财力补充又十分困难，村干部报酬较低。

现我镇民选干部在900元/月左右，加上农村工作千头万绪，“半脱产”的村干部多为“全脱产”工作，现有报酬实难维持家庭生计，一定程度上挫伤了他们的工作积极性，影响了党组织战斗力的提高。

(七) 组织机构设臵不够完善。

2003年12月我镇实施了撤办事处并村，把原有的21个村（居）合并为10个党总支，原自然村设党支部，党支部应在村（居）党总支的领导下开展工作。

由于支部书记不是村里的常驻干部，没有报酬，失去了工作积极性，所有支部开展的工作由村（居）党总支统一进行安排，党支部没有真正发挥作用，形同虚设。

三、主要做法
农村基层组织建设面临的困难和问题是发展中的问题，成就中的不足，如果不对这些困难和问题进行深入分析和研究，不及时采取应对措施，必将影响党的政策在农村的贯彻实施，动摇党的执政基础。

（一）切实加强组织领导。

成立了以镇党委书记曾永茂同志为组长，镇党委副书记杨诚为副组长，各党支部负责人为成员的领导小组，领导小
组下设办公室在镇党建办，抽调了6名同志负责日常工作。

各党支部先后组织党员干部围绕党基层组织建设年活动的文件和领导讲话，认真开好党支部的动员部署会议。

为了在这一阶段性坚持注重实效不走过场，镇党委基层组织建设年活动领导小组，还组成3个小组深入各支部，督促指导基层组织建设年活动工作，深入了解各党支部的工作开展情况，及时帮助支部、党员解决工作中存在的困惑和难题，有力地促进了党的基层组织建设年活动的有序开展。

（二）积极选拔基层干部。

俗话说，人无头不走，鸟无头不飞。

村级党组织书记不仅是组织内党员干部的带头人，更是全体村民的带头人和引路人。

因此，培养、选拔好组织的带头人是解决当前组织建设难题的关键。

首先，在“选人”的问题上，严把“素质关”，要把政治素质好、年纪轻、有文化、懂科学、善管理、公道正派，既得到群众公认，又能带领群众勤劳致富的“能人”选到村级班子中来。

其次，在“选人”的渠道上，通过抽调镇机关优秀青年干部下村挂职锻炼，选派大中专毕业生和复退军人到村级组织工作或担任班子成员，甚至可以在取得“村民代表”同意的情况下，由国家干部担任村委会成员，以提高基层组织的整体素质和水平。

再次，在“选人”的方法上，要进一步扩大民主，提高群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

真正把能力强、
作风正的优秀人才选进基层组织领导班子中来，增强党组织战斗力。

（三）创新模式优化队伍。

随着市场经济发展和农村产业结构调整加快，农村党员从业多样、流动性强，原有的村党组织受到地域的局限无法正常发挥作用，有被边缘化的危险，因此，可以创新组织设臵模式，打破按区域设臵党的基层组织的传统模式，在面广量大的农民专业合作组织里建立党的组织，特别是对致富愿望强烈、致富技能较高的青壮年农民的吸引力更大，可在一定程度上解决农村党员教育管理难、年龄结构老化等方面的难题。

（四）强化管理解决问题。

首先是明确职责。

要明确村党总支的领导职责和指导作用，村的其它各种组织要分别通过各自的章程、条例规定来明确自己职责。

同时要理顺关系，明确村党总支与其它村级组织的领导与被领导的关系，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》的有关规定，必须坚持党总支在村级组织和农村各项工作中的领导核心地位。

村里讨论决定重大事项必须贯彻先党内后党外的原则，逐步建立和完善村委会向党总支报告工作的制度，重大事项须事先经党员大会酝酿讨论，在此基础上，“两委”形成基本一致意见，提交村民会议或村民代表会议审议通过，由村委会具体组织实施。

村党总支要依照宪法和法律的规定，支持和保护村民开展自治活动，直接行使民主权利。

其次是完善各种
制度、规定，规范运作。

要健全各种议事规则和决策程序、联席会议制度、民主生活会制度、工作制度、考核制度等。

与此同时，为保证班子成员职责履行到位，明确各自的工作职责具体内容，并完善考核措施，使每一个班子成员以及基层组织的各项工作做到“有章可循、照章办事、规范运作”。

(五)健全体制加紧培训。

农村党组织建设中遇到的很多问题是与基层党组织书记的工作方法、工作作风和陈旧的思想观念分不开的。

农村基层工作千头万绪，复杂多变，村党组织书记往往处于“老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用”的尴尬境地。

为此，必须建立一套科学合理的培训教育制度，依托党校等教育平台，对村党组织书记等村级干部因地制宜、因时制宜进行培训。

建立一套及时、科学的农村基层难点、热点问题反馈机制，将反馈信息进行梳理、归纳，作为村干部培训内容，不断提高他们思考问题、解决问题的能力。

(六)建设阵地有地议事。

加大对村级党组织阵地建设的投入、向上争取资金等多种形式配足、配齐相关设施设备，使各支部都有一间专业办公室，能经常组织“三会一课”丰富党员生活。

(七)提高报酬激发斗志。

一是镇财政通过增收节支，调增对村的财政资金补助标准。

二是在产业结构调整中，走好“支部加协会”的路子。

在创办协会中，可以由支部领办协会，组织农民进行专业化
生产，既可以把千家万户分散经营的农户组织起来，纳入整个市场体系，提高农民进入市场的组织化程度，成为让农民在竞争中得到实惠的保障。

同时基层组织在领办协会的运作中获取应得的收益，从而增加村级经济的积累。

三是县级财政应对纯农业乡镇加大财政转移支付的力度。

四、初步成效
通过第一阶段的动员部署，基本达到了目的。

具体来讲，一是政治思想素质明显提高。

全镇共有130多名党员干部参加“双诺”活动，从而增强了全体党员干部完成本职工作的自觉性、主动性，时刻牢记要在工作、学习和社会生活等方面发挥先锋模范作用。

二是工作能力明显提高。

通过几次会议培训，党员干部职工中熟悉政策、精通业务的人多了，服务大局、开拓创新的意识增强了，工作能力明显增强。

三是各项工作明显进步。

进一步改进了工作作风，端正了工作态度，党员干部精神面貌焕然一新，各司其职，各负其责，各项工作取得新的进展。

仅半个月时间，就有121名党员干部深入基层，帮扶困难群众131户。

五、体会及打算
在动员部署阶段中，各党支部坚持从提高认识入手，重点抓好落实，取得了学习与工作两不误、两促进的良好效果。

在活动中，我们有以下几点体会：一是工作早安排、抓主动是确保活动顺利开展的先决条件。

全县“基层组织建设年”活动动员大会结束后，镇党委及时安排部署“党的基层组织
建设年”活动，2月13日以前已完成实施方案，2月14日召开了动员大会，为第一阶段活动的顺利开展创造了条件。

二是领导重视是活动顺利开展的重要保证。

在活动中，镇党委书记曾永茂同志高度重视，亲自作了动员讲话。

三是抓宣传，及时报道各党支部在活动开展中好的典型，营造了良好的氛围，第一阶段报道工作简报12期、制定标语100多幅、发放给各村居农户“亲情联系卡”5000多张。

在第一阶段工作中，全镇各党支部由于采取了上述措施，使第一阶段工作有声有色，杜绝了走过场。

今后工作将在第一阶段学习实践的基础上，针对各支部存在的问题，积极借鉴其他乡镇好的经验和做法，确保党的基层组织建设年活动第二阶段取得更加突出的成绩。

西坪镇基层组织建设年活动领导小组
二○一二年二月二十八日。