建市[2016]93号 住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见
浙江省工程总承包计价规则
附件浙江省工程总承包计价规则（试行）为规范我省工程总承包计价的行为，指导工程总承包计价活动，根据《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93 号）要求，结合本省工程总承包试点实践，制定《浙江省工程总承包计价规则（试行）》（以下简称《规则》）。
《规则》所称的工程总承包计价是指实行勘察、设计、采购、施工全过程或若干阶段的工程总承包项目招标控制价（估算、概算）及招标清单的编审、工程总承包项目投标价的编制、工程总承包合同价款的确定与调整及工程总承包项目结算价的编审等活动。
《规则》由工程总承包费用项目组成、工程总承包费用项目计算、合同价款与工程结算、《工程总承包项目清单及计价参考表》（附件）四部分组成。
本《规则》适用于本省行政区域范围内采用工程总承包的房屋建筑工程的计价活动，市政基础设施工程参照执行。
一、工程总承包费用项目组成工程总承包根据不同阶段及费用性质，其费用项目组成如下：（一）勘察设计费勘察设计费包括工程勘察费和工程设计费1.工程勘察费工程勘察费是指工程总承包企业根据建设单位要求，自行或委托勘察人收集已有资料、现场踏勘、制订勘察纲要，进行测绘、勘探、取样、试验、测试、检测、监测等勘察作业，以及编制工程勘察文件和岩土工程设计文件等服务的费用。
2.工程设计费工程设计费是指工程总承包企业根据建设单位要求，自行或委托设计人提供编制建设项目初步设计文件、施工图设计文件、非标准设备设计文件、施工图预算文件、竣工图文件等服务的费用。
工程设计费根据不同的设计阶段及工程特点又可分为初步设计费、施工图设计费、技术设计费和其他设计费等。
（二）设备购置费设备购置费是指为建设项目购置或者自制达到固定资产标准的各种国产或者进口设备、工具、器具的购置费用。
设备购置费包括设备及备品备件的费用（不包括施工设备）。
（三）建筑安装工程费建筑安装工程费项目根据《浙江省建设工程其他费用定额》划分为主要工程项目、辅助和服务性工程项目、室外工程项目及场外工程项目。
工程总承包人民联合声明项目经理由工程总承包法定代表人签发授权
工程总承包人民联合声明项目经理由工程总承包法定代表人签发授权有关文件、标准对工程总承包项目经理的任职条件的规定《住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市【2016】93号）提出，“工程总承包项目经理应当取得工程建设类注册执业资格或者高级专业技术职称，担任过工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工项目经理，熟悉工程建设相关法律法规和标准，同时具有相应工程业绩”。
《房屋建筑和市政基础设施项目总承包管理办法》（征求意见稿）第十二条关于项目经理条件规定，“工程总承包项目经理是指具备法律法规及本办法规定条件，并经工程总承包单位任命或者授权，在任命或者授权范围内负责工程总承包合同履行和项目管理的项目负责人。
（这里就明确说的说明了工程总承包项目经理是要懂项目管理的人员负责）工程总承包项目经理应当具有相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师，或者具备工程类高级专业技术职称，熟悉工程技术和总承包项目管理知识以及相关法律法规，具备较强的组织协调能力和良好的职业道德，担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工总承包项目经理。
（也就是说，担任项目经理的人，你不仅仅要有工程建设类注册执业资格，你还要具备相应的管理能力！有人会说我有注册类的证书了还不行吗？我想说的是有证的人多了，就只有你自己有吗？现在你要具备的是核心竞争力，我国的工程建设领域最缺的不是技术，而是和国外一样的管理经验和管理人才！）两个文件对比，《房屋建筑和市政基础设施项目总承包管理办法》（征求意见稿）对工程建设类注册执业资格做了解释为“注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师”；保留了具备工程类高级专业技术职称也可担任工程总承包项目经理的条件；对任职经历做了限定，要求必须是担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工总承包项目经理，而《住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》要求只要担任过工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工项目经理，同时具有相应工程业绩；保留了“熟悉工程技术和总承包项目管理知识以及相关法律法规”；增加了“具备较强的组织协调能力和良好的职业道德”。
工程项目EPC总承包管理办法
工程项目EPC总承包管理办法第1条范围1.1本办法规定了管理EPC项目的目的、原则、职能划分、工作要求等，适用于集团公司及各子（分）公司作为EPC总承包方（即乙方）承建的项目，其他管理模式承包项目参照执行。
第2条引用标准1.1《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》建市（2016）93号；2.2工程建设项目EPC总承包合同；2.3GB50319-2013《建设工程监理规范》。
第3条原则3.1EPC项目按照“分级管理、统一协调、全面规范”的原则实行管理，实现安全、质量、工期、造价、环保五大控制目标。
实行集团公司、子（分）公司、EPe项目部三级管理，三级责任主体逐级负责。
集团公司对EPC项目负有监督管理责任，子（分）公司对EPC项目负有全面管理责任，EPC项目部对EPC项目负有直接责任。
第4条主要职责划分4.1集团工程部金、电力、热解及其它专业EPC项目的建设工作。
4.1.2负责制定集团公司EPC项目管理相关制度，并监督、检查制度的落实与执行情况。
4.1.3负责对子（分）公司管理的EPC项目目标进行监督、协调、指导、考评；负责组织汇总、监督EPC项目安全、质量、工期、造价、环保控制总目标,对目标的落实进行监督、检查。
4.1.4负责对EPC项目初步设计至机械竣工及工程中间交接期间的项目过程管理进行监督、协调、指导、考评；对工程联动试车（预试车）、投料试车及生产性能考核工作进行协调。
4.1.5负责在集团公司层面协调与建设单位在EPC项目管理方面的工作。
4.1.6负责收集集团范围内EPC项目工程建设信息，统计汇总、分析对比形成工程建设月报，供集团公司相关领导决策。
4.1.7组织季节性、重要时段安全大检查工作，对安全大检查进行复检，督促安全整改措施的落实；组织或参与重点工程EPC项目单位工程或分部工程的质量检查，并督促整改措施的落实。
4.1.8组织召开EPC项目现场协调会。
4.1.9督促子（分）公司加强EPC项目的管理，并对子（分）公司进行检查、考评。
关于进一步推进工程总承包发展的若干意见
住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见建市[2016]93号各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，北京市规委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局）：为落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益，现提出以下意见。
一、大力推进工程总承包（一）充分认识推进工程总承包的意义。
工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。
大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施。
（二）工程总承包的主要模式。
工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。
工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。
建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。
（三）优先采用工程总承包模式。
建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。
政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。
二、完善工程总承包管理制度（四）工程总承包项目的发包阶段。
建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。
（五）建设单位的项目管理。
建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理，督促工程总承包企业履行合同义务。
建设单位根据自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单位，依照合同对工程总承包项目进行管理。
国赛技能竞赛题库(附答案)(2)
技能竞赛题库（一）单项选择题政策类试题1. 在国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》中明确提出：“力争 10 年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到（30%）”。
2.国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》的工作目标中提出,要推动形成一批设计、施工、部品部件规模化生产企业，具有现代装配建造水平的（工程总承包企业）以及与之相适应的专业化技能队伍。
3.国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》的总体要求中提出,装配式建筑原则上应采用（工程总承包）模式，可按照技术复杂类工程项目招投标。
4.国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》的重点任务中提出,统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行装配式建筑（一体化集成设计）。
5.在国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》的保障措施中提出,政府投资工程要带头发展装配式建筑，推动装配式建筑“（走出去）”。
6.在国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》的重点任务中提出强化建筑材料标准、部品部件标准、工程标准之间的（衔接）。
7.在《“十三五”装配式建筑行动方案》确定工作内容中指出，到2020 年，全国装配式建筑占新建建筑的比例达到（15%）以上。
8.在《“十三五”装配式建筑行动方案》第二节明确重点任务促进绿色发展中指出,到 2020 年，绿色建材在装配式建筑中的应用比例达到（50%）以上。
9.在《“十三五”装配式建筑行动方案》保障措施创新工程管理中指出，建立装配式建筑全过程信息追溯机制，把生产、施工、装修、运行维护等全过程纳入（信息化平台），实现数据即时上传、汇总、监测及电子归档管理等，增强行业监管能力。
10.叠合预制空心墙的空腔部分后浇混凝土宜采用自密实混凝土，关于自密实混凝土，以下说法正确的是：管理类试题11.住房和城乡建设部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》中明确，“大力推进（工程总承包），有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平”。
风电EPC总承包项目建设出现的问题及业主现场管理重点探讨
风电EPC总承包项目建设出现的问题及业主现场管理重点探讨摘要：本文从业主的角度探讨风电建设EPC工程总承包管理过程中体现出的优势及存在的一些现实问题，寻找解决策略。
风电EPC项目能否成功的关键，作为业主就是从选择总承包商、强化关键环节的质量控制，最大限度地做好外部协调服务及资金保障等，实现双方共赢。
关键词：风电EPC项目；建设出现的问题：现场管理重点引言住建部2016年颁布的《住房城乡建设部关于进一步推进工程忠诚发展的若干意见》（建市【2016】93号），提倡大力推进工程总承包发展，但实践中工程总承包在中国的推广还比较慢，许多业主对EPC模式优势不了解，对EPC项目管理模式不接受的情形。
国际上EPC模式已成为一种通行的模式，随着一带一路的建设，在中国的发展也将成为必然趋势。
一、EPC工程总承包模式的概念和本质EPC建设模式即：设计-采购-施工（Engineering-Procurement-Construction），它的本质就是把建设项目的设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的全部工作委托给工程总承包商组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理。
在全面意义的EPC模式中，业主与项目总承包商签订工程总承包合同，把建设项目的设计、采购、施工、安装和调试一体化工作的有机结合，并通过资源整合，进行整体统筹安排，优化设计方案，合理工序交叉，有效对质量、成本、进度和安全目标进行综合控制，提高建设工程项目管理水平，缩短工期，降低投资，确保项目投产的经济、社会和环境效益达到投资者期望的最佳目标。
二、EPC工程总承包模式的优势（一）目标可控性强。
EPC真实基于发挥设计的主导作用，通过整体优化项目的实施方案实现设计、采购和施工各个阶段的合理交叉，特别是利用工程总承包企业的项目管理和技术优势达到节省投资、缩短工期和提高质量的建设目标，使得项目建设目标得到有效控制。
（二）从业主层面看合同关系简单，组织协调工作量小，提高项目管理效益。
工程总承包项目招投标及承发包阶段十大问题浅析和建议
工程总承包项目招投标及承发包阶段十大问题浅析和建议工程总承包制度在城市建设中得到了推广，但目前还没有具体的法律法规来管理工程总承包项目。
因此，各地在实施工程总承包制度时都依据当地的政策文件来推进。
这种情况导致工程总承包商在不同地区面临不同的规定和限制，无法适应。
本文将结合实践和地方政策文件，分析工程总承包制度下的十大问题。
一、工程总承包的发包阶段1、相关规定住房与城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）规定，建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。
上海市工程总承包试点项目管理办法》（2017年1月1日起施行）第五条（发包阶段）规定，政府投资项目的工程可行性研究报告已获得批准后，可以进行工程总承包发包。
同时，初步设计文件获得批准或者总体设计文件通过审查，并已完成依法必须进行的勘察和设计招标，也可以进行工程总承包发包。
浙江省关于深化建设工程实施方式改革积极推进工程总承包发展的指导意见》（2016年3月23日发布）规定，建设单位可以依据经审批同意的方案设计（或初步设计），以工程估算（或工程概算）为经济控制指标，以限额设计为控制手段，以相关技术规范、标准和确定的建设规模、建设标准、功能需求及工程质量、工期进度要求为标的，开展工程总承包的招标工作。
以上规定明确了工程总承包项目发包的具体方式和标准。
建设单位可以根据项目特点和审批情况选择合适的方式进行工程总承包发包。
根据《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标活动管理暂行规定》（2017年7月1日实施）第六条规定，房屋建筑和市政基础设施工程采用总承包方式招标时，必须先获得初步设计或方案设计批复文件。
而《XXX投资的房屋建筑和市政基础设施工程开展工程总承包试点工作方案》（2016年12月28日发布）规定，建设单位可以在可行性研究报告批复或初步设计审批后决定采用工程总承包模式发包。
住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见
乐税智库文档财税法规策划 乐税网住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见【标 签】工程规程,工程项目税收征管,工程总承包【颁布单位】住房和城乡建设部【文 号】建市[2016]93号【发文日期】2016-05-20【实施时间】2016-05-20【 有效性 】全文有效【税 种】工程决算 各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，北京市规委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司(局)： 为落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益，现提出以下意见。
一、大力推进工程总承包 (一)充分认识推进工程总承包的意义。
工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。
大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平;有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施。
(二)工程总承包的主要模式。
工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。
工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。
建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。
(三)优先采用工程总承包模式。
建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。
政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。
二、完善工程总承包管理制度 (四)工程总承包项目的发包阶段。
建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。
工程总承包导则
江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则第一条为推进我省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包的发展，规范我省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标活动，根据国家法律法规和《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）、《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》（苏政发〔2017〕151号），结合本省实际情况，制定本导则。
第二条本导则所称工程总承包，是指从事工程承包的单位按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或者若干阶段承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。
第三条本省行政区域内，国有资金占控股或者主导地位的房屋建筑和市政基础设施项目，其工程总承包招标投标活动适用本导则。
第四条工程总承包项目范围内的设计、采购和施工中有任一项属于依法必须招标的，应当采用招标方式选择工程总承包单位。
第五条招标人可根据项目特点，在可行性研究或者方案设计或者初步设计完成后，以工程投资估算或者概算为经济控制指标，以限额设计为控制手段，按照相关技术规范、标准和确定的建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量、工程进度等要求，进行工程总承包招标。
工程总承包应当优先选择在可行性研究完成即开展工程总承包招标。
可行性研究或者方案设计、初步设计应当履行审批手续的，经批准后方可进行下一阶段的工程总承包招标。
工程建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量、工程进度等前期条件不明确、不充分的项目不宜采用工程总承包方式。
第六条工程总承包投标人及项目经理资格条件执行住房城乡建设部有关规定。
工程总承包发包前完成项目建议书、可行性研究报告、勘察设计文件的，发包前的项目建议书、可行性研究报告和勘察设计文件的编制单位可以参与工程总承包项目的投标。
第七条工程总承包招标可以采用合格制资格预审或者资格后审，不得采用有限数量制资格预审。
工程项目管理(西安科技大学)智慧树知到答案章节测试2023年
第一章测试1.以下不属于项目特征的是（）A:目标明确性B:重复性C: 一次性D:系统性答案:B2.工程项目的全寿命周期包括（）、实施阶段、使用阶段。
A:验收阶段B:调查研究阶段C: 运营阶段D:决策阶段答案:D3.编制项目建议书属于工程项目全寿命周期（）阶段的工作。
A:实施阶段B:施工阶段C:设计准备阶段D: 决策阶段答案:D4.对于一个建设工程项目而言，项目管理的核心是（）A:监理方管理B:业主方管理C:设计方管理D:施工方管理答案:B5.工程项目管理的三大目标是（）A:投资B:范围C:质量D:工期答案:ACD6.工程项目管理的类型包括（）A:设计方项目管理B:业主方项目管理C:工程总承包方项目管理D:施工方项目管理答案:ABCD第二章测试1.项目型与职能型的组织结构类似，其资源可实现共享。
A:对B:错答案:B2.一般来说，职能型组织结构不适用于环境变化较大的项目。
A:对B:错答案:A3.项目经理在（）中权力最大。
A:项目型B:混合型C:矩阵型D:职能型答案:A4.对于跨专业的风险较大、技术较为复杂的大型项目应采用（）组织结构来管理。
A:职能型B:矩阵型C:项目型D:混合型答案:B5.在下列工程项目组织结构形式中，容易形成多头领导的是（）A:项目型B:项目型和矩阵型C:职能型和矩阵型D:项目型和职能型答案:C6.在国际上（）可以接受业主方、设计方、施工方、供货方和建设项目总承包的委托，提供代表委托方利益的项目管理服务。
A:建设项目设计事务所B:施工总承包公司C:项目管理咨询公司（咨询事务所）D:项目监理公司答案:C7.在工程项目施工中处于中心地位，对工程项目施工负有全面管理责任的是（）。
A:设计方项目经理B:项目总工程师C:施工方项目经理D:项目总监理工程师答案:C8.建市【2016】93号《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》中提出，建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用（）模式。
江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标暂行规定及评标办法 (1)
江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标暂行规定第一条为推进我省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包的发展，规范我省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标活动，根据国家法律法规和《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）、《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》（苏政发〔2017〕151号），结合本省实际情况，制定本规定。
第二条本规定所称工程总承包，是指从事工程承包的企业按照与建设单位签订的工程承包合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程项目的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。
第三条本省行政区域内，实行工程总承包的国有资金占控股或者主导地位、依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施项目，其工程总承包招标投标活动适用本规定。
第四条本省行政区域内下列房屋建筑和市政基础设施项目，可以实行工程总承包：（一）单项合同估算价在1亿元及以上且技术复杂的单项工程（“技术复杂工程”按苏建规字（2017）1号文附件1之规定）；（二）单独立项的单项合同估算价在5000万元及以上的建筑装饰装修、建筑幕墙、钢结构等专业工程；（三）单独立项的单项合同估算价在2000万元及以上的建筑智能化、消防设施、古建、非临时性布展等专业工程；（四）列入地方人民政府重点工程且对建设周期等有特殊要求的其他项目；（五）其他地方人民政府认为有必要实施工程总承包模式的项目。
第五条建设单位可根据项目特点，分别在可行性研究或者方案设计完成后，以工程投资估算为经济控制指标，以限额设计为控制手段，按照相关技术规范、标准和确定的建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度等要求，进行工程总承包招标。
项目初步设计完成后，不宜采用工程总承包方式发包。
第六条工程总承包招标的投标人应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质，以及相应的财务、风险承担能力，相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员，具有类似工程的设计业绩、施工业绩或者工程总承包业绩（三者有其一即可）。
设计院转型做工程总承包项目中的财务问题
设计院转型做工程总承包项目中的财务问题作者：赵玉峰来源：《今日财富》2020年第12期2016年6月住建部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号），明确提出要大力推进工程总承包：“建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。
政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。
”一、引言文件对设计单位承接工程总承包项目给予了政策上的支持：“工程总承包企业的基本条件。
工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质，相应的财务、风险承担能力，同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。
”根据市场形势发展需求，设计院转型做工程总承包项目已经成为市场发展的方向，有些设计院起步较早，在2003年左右就已经开始承接总承包项目，有些起步较晚，尚未开展这方面业务;根据最新的住建部文件，不论是已经有丰富经验的设计院还是尚未起步的设计院，它们都需要针对工程总承包业务加强自身建设，培养人才队伍，完善制度管理，以应对新的市场环境。
设计院的财务部门应加强学习，学习最新项目管理全过程，学习提高风险识别能力，加强内控管理，有效管控财务风险。
那么，在转型过程中，都面临哪些财务风险，面临这些风险有哪些应对措施，本文予以简要的分析。
二、工程总承包项目中的财务风险（一）合同签订带来的财务风险在项目实施过程中，总承包项目合同的签订有时候较为滞后或者文字表达不严谨带来的财务风险和经营风险;一方面由于业主的强势地位;另外一方面由于财务人员在合同谈判签订阶段涉入较少，这种情况下会带来一些税收风险和支付风险等问题。
（二）总承包项目投资带来的财务风险相比单纯的做设计咨询项目，工程总承包项目需要大量的资金投入，总包项目的建设周期也比较长;设计院在初期承接工程总包项目时，实际能够产业效益的内容基本为建筑设计和总承包项目管理这两部分内容，这两项业务带来的收益相对工程总投资占据较少的比重，但是要承担工程项目的全部风险，这对设计院经营管理和财务管理带来了巨大的挑战;设计院应该在开拓总承包业务的过程中，注意经济收益和风险承担匹配的管理，提高应对风险的能力。
进一步推进工程总承包发展的若干意见
进一步推进工程总承包发展的若干意见文件排版存档编号：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208]住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见建市[2016]93号各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，北京市规委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局）：为落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益，现提出以下意见。
一、大力推进工程总承包（一）充分认识推进工程总承包的意义。
工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。
大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施。
（二）工程总承包的主要模式。
工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。
工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。
建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。
（三）优先采用工程总承包模式。
建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。
政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。
二、完善工程总承包管理制度（四）工程总承包项目的发包阶段。
建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。
（五）建设单位的项目管理。
建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理，督促工程总承包企业履行合同义务。
建设单位根据自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单位，依照合同对工程总承包项目进行管理。
《工程总承包管理办法》在实务操作中的八个法律问题
（一）《管理办法》历时两年半的起草制定过程
同年7月26日，建纬所即组建了《管理办法》的起草课题组，由我任组长、 副主任曹珊和主任助理韩如波任副组长，建纬总所部分高级合伙人和十三家 分所的相关有工程专业资格和背景的合伙人或资深律师共57人参加。课题组 分八个小组，组长分别由总所主任、副主任、主任助理和有关分所主任担任 。同时课题组成立了立法调研小组，对工程总承包目前国内法律、法规、政 策性文件的规定及制订工程总承包统一立法的必要性进行了初步立法调研。 该立法调研报告最后和部市场监督管理司设计处、中国石油和化工勘察设计 协会在7月25日启动会上确定的相关设计院、工程公司起草的行业研究报告 被一并采用。
（一）《管理办法》历时两年半的起草制定过程
☉ 7月27日，课题组召开了首次工作会议，拟定了《管理办法》起草的框架体 例和各小组起草分工的部署。当日，建纬所将《管理办法》体例和课题组名单 上报部市场监督管理司设计处和中国石油和化工勘察设计协会。 ☉ 8月5日，课题组召开了第二次工作会议，由各小组负责人和主要人员汇报所 负责章节初步的条款编写情况，课题组进行了逐条讨论。 ☉ 8月6日，课题组根据讨论情况进一步完善了《管理办法》体例，理顺了各章 节之间的衔接，并汇总了讨论的意见和建议，要求各小组完善。 ☉ 8月22日，各小组提交了《管理办法》条款、理由和依据。 ☉ 8月23日，课题组组长、副组长开始进行全稿的初步审核、修订。 ☉ 9月4日，课题组已经完成《管理办法》草案的初步起草工作，形成了包括工 作报告、条款、释义、依据等合计118000多字的材料上报住房和城乡建设部市 场监督管理司设计处、中国石油和化工勘察设计协会。
※ 其最大的不同在于，2017版是住建部独立发文，而 2019版是与发改委联合发文，与《关于推进全过程工 程咨询服务发展的指导意见》的做法似曾相识，住建部 先发文后发改委再参与进来二次征求意见。发改委的参 与将使得对工程总承包的管理上升到一个新高度。
十大EPC工程总承包衍生模式解析
十大EPC工程总承包衍生模式解析根据住房城乡建设部最新《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》建市[2016]93号，工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。
而《建设项目工程总承包管理规范》关于工程总承包的定义基本与《中华人民共和国建筑法》第24条相一致，即“若干阶段”的承包也是工程总承包。
可以看出，最新对工程总承包的定义发生了明显变化，已经与EPC基本等同。
工程总承包作为国际通行的建设项目组织实施方式，目前已被作为深化建设项目组织实施方式改革的重要抓手。
工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。
建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。
在实际运用中，EPC往上下游延伸，产生了多达10种衍生模式，具体如下：一、F+EPC模式F＋EPC模式是应业主及市场需求而派生出的一种新型项目管理模式，F为融资投资，F+EPC为融资EPC，须为业主解决部分项目融资款，该模式是未来国际工程发展的一个极为重要的方向。
中国港湾工程有限公司与伊朗Tablis市政下属公司KishInvestment Tirajeh 在德黑兰签署了伊朗Tirajeh城市综合体项目EPC+F合同（中伊两国融资协议项下融资），合同金额约1.18亿欧元。
二、F+EPC+O模式F+EPC+O为融资+EPC+运营，由承包商提供融资并负责运营的服务交钥匙模式。
湖北省电力勘测设计院承担的孟加拉诺瓦布甘杰100MW重油电站项目，为以F＋EPC＋O形式承接的国际工程。
他们借助国际银行间的融资平台获得第三国的低成本长期出口买方信贷，通过工程总承包及四年运营的商业服务模式的竞标取得该项目，项目投资1.25亿美元。
三、EPC+O&M总承包模式承包人负责工程的设计、采购、施工，并在完成后继续负责运营、维护。
《浙江省工程总承包计价规则》(试行)
附件浙江省工程总承包计价规则（试行）为规范我省工程总承包计价的行为，指导工程总承包计价活动，根据《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）要求，结合本省工程总承包试点实践，制定《浙江省工程总承包计价规则（试行）》（以下简称《规则》）。
《规则》所称的工程总承包计价是指实行勘察、设计、采购、施工全过程或若干阶段的工程总承包项目招标控制价（估算、概算）及招标清单的编审、工程总承包项目投标价的编制、工程总承包合同价款的确定与调整及工程总承包项目结算价的编审等活动。
《规则》由工程总承包费用项目组成、工程总承包费用项目计算、合同价款与工程结算、《工程总承包项目清单及计价参考表》（附件）四部分组成。
本《规则》适用于本省行政区域范围内采用工程总承包的房屋建筑工程的计价活动，市政基础设施工程参照执行。
一、工程总承包费用项目组成工程总承包根据不同阶段及费用性质，其费用项目组成如下：（一）勘察设计费勘察设计费包括工程勘察费和工程设计费1.工程勘察费工程勘察费是指工程总承包企业根据建设单位要求，自行或委托勘察人收集已有资料、现场踏勘、制订勘察纲要，进行测绘、勘探、取样、试验、测试、检测、监测等勘察作业，以及编制工程勘察文件和岩土工程设计文件等服务的费用。
2.工程设计费工程设计费是指工程总承包企业根据建设单位要求，自行或委托设计人提供编制建设项目初步设计文件、施工图设计文件、非标准设备设计文件、施工图预算文件、竣工图文件等服务的费用。
工程设计费根据不同的设计阶段及工程特点又可分为初步设计费、施工图设计费、技术设计费和其他设计费等。
（二）设备购置费设备购置费是指为建设项目购置或者自制达到固定资产标准的各种国产或者进口设备、工具、器具的购置费用。
设备购置费包括设备及备品备件的费用（不包括施工设备）。
（三）建筑安装工程费建筑安装工程费项目根据《浙江省建设工程其他费用定额》划分为主要工程项目、辅助和服务性工程项目、室外工程项目及场外工程项目。
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住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见
各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，北京市规委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局）：
为落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益，现提出以下意见。
一、大力推进工程总承包
（一）充分认识推进工程总承包的意义。
工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。
大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平；有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施。
（二）工程总承包的主要模式。
工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。
工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。
建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。
（三）优先采用工程总承包模式。
建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。
政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。
二、完善工程总承包管理制度
（四）工程总承包项目的发包阶段。
建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。
（五）建设单位的项目管理。
建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理，督促工程总承包企业履行合同义务。
建设单位根据自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单位，依照合同对工程总承包项目进行管理。
项目管理单位可以是本项目的可行性研究、方案设计或者初步设计单位，也可以是其他工程设计、施工或者监理等单位，但项目管理单位不得与工程总承包企业具有利害关系。
（六）工程总承包企业的选择。
建设单位可以依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包企业。
工程总承包评标可以采用综合评估法，评审的主要因素包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计方案、设备采购方案、施工计划、工程业绩等。
工程总承包项目可以采用总价合同或者成本加酬金合同，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定，合同的制订可以参照住房城乡建设部、工商总局联合印发的建设项目工程总承包合同示范文本。
（七）工程总承包企业的基本条件。
工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质，相应的财务、风险承担能力，同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。
（八）工程总承包项目经理的基本要求。
工程总承包项目经理应当取得工程建设类注册执业资格或者高级专业技术职称，担任过工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工项目经理，熟悉工程建设相关法律法规和标准，同时具有相应工程业绩。
（九）工程总承包项目的分包。
工程总承包企业可以在其资质证书许可的工程项目范围内自行实施设计和施工，也可以根据合同约定或者经建设单位同意，直接将工程项目的设计或者施工业务择优分包给具有相应资质的企业。
仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业。
仅具有施工资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的设计业务依法分包给具有相应设计资质的企业。
（十）工程总承包项目严禁转包和违法分包。
工程总承包企业应当加强对分包的管理，不得将工程总承包项目转包，也不得将工程总承包项目中设计和施工业务一并或者分别分包给其他单位。
工程总承包企业自行实施设计的，不得将工程总承包项目工程主体部分的设计业务分包给其他单位。
工程总承包企业自行实施施工的，不得将工程总承包项目工程主体结构的施工业务分包给其他单位。
（十一）工程总承包企业的义务和责任。
工程总承包企业应当加强对工程总承包项目的管理，根据合同约定和项目特点，制定项目管理计划和项目实施计划，建立工程管理与协调制度，加强设计、采购与施工的协调，完善和优化设计，改进施工方案，合理调配设计、采购和施工力量，实现对工程总承包项目的有效控制。
工程总承包企业对工程总承包项目的质量和安全全面负责。
工程总承包企业按照合同约定对建设单位负责，分包企业按照分包合同的约定对工程总承包企业负责。
工程分包不能免除工程总承包企业的合同义务和法律责任，工程总承包企业和分包企业就分包工程对建设单位承担连带责任。
（十二）工程总承包项目的风险管理。
工程总承包企业和建设单位应当加强风险管理，公平合理分担风险。
工程总承包企业按照合同约定向建设单位出具履约担保，建设单位向工程总承包企业出具支付担保。
（十三）工程总承包项目的监管手续。
按照法规规定进行施工图设计文件审查的工程总承包项目，可以根据实际情况按照单体工程进行施工图设计文件审查。
住房城乡建设主管部门可以根据工程总承包合同及分包合同确定的设计、施工企业，依法办理建设工程质量、安全监督和施工许可等相关手续。
相关许可和备案表格，以及需要工程总承包企业签署意见的相关工程管理技术文件，应当增加工程总承包企业、工程总承包项目经理等栏目。
（十四）安全生产许可证和质量保修。
工程总承包企业自行实施工程总承包项目施工的，应当依法取得安全生产许可证；将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应资质的施工企业完成的，施工企业应当依法取得安全生产许可证。
工程总承包企业应当组织分包企业配合建设单位完成工程竣工验收，签署工程质量保修书。
三、提升企业工程总承包能力和水平
（十五）完善工程总承包企业组织机构。
工程总承包企业要根据开展工程总承包业务的实际需要，及时调整和完善企业组织机构、专业设置和人员结构，形成集设计、采购和施工各阶段项目管理于一体，技术与管理密切结合，具有工程总承包能力的组织体系。
（十六）加强工程总承包人才队伍建设。
工程总承包企业要高度重视工程总承包的项目经理及从事项目控制、设计管理、采购管理、施工管理、合同管理、质量安全管理和风险管理等方面的人才培养。
加强项目管理业务培训，并在工程总承包项目实践中锻炼人才、培育人才，培养一批符合工程总承包业务需求的专业人才，为开展工程总承包业务提供人才支撑。
（十七）加强工程总承包项目管理体系建设。
工程总承包企业要不断建立完善包括技术标准、管理标准、质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系在内的工程总
承包项目管理标准体系。
加强对分包企业的跟踪、评估和管理，充分利用市场优质资源，保证项目的有效实施。
积极推广应用先进实用的项目管理软件，建立与工程总承包管理相适应的信息网络平台，完善相关数据库，提高数据统计、分析和管控水平。
四、加强推进工程总承包发展的组织和实施
（十八）加强组织领导。
各级住房城乡建设主管部门要高度重视推进工程总承包发展工作，创新建设工程管理机制，完善相关配套政策；加强领导，推进各项制度措施落实，明确管理部门，依据职责加强对房屋建筑和市政工程的工程总承包活动的监督管理；加强与发展改革、财政、税务、审计等有关部门的沟通协调，积极解决制约工程总承包项目实施的有关问题。
（十九）加强示范引导。
各级住房城乡建设主管部门要引导工程建设项目采用工程总承包模式进行建设，从重点企业入手，培育一批工程总承包骨干企业，发挥示范引领带动作用，提高工程总承包的供给质量和能力。
加大宣传力度，加强人员培训，及时总结和推广经验，扩大工程总承包的影响力。
（二十）发挥行业组织作用。
充分发挥行业组织桥梁和纽带作用，在推进工程总承包发展过程中，行业组织要积极反映企业诉求，协助政府开展相关政策研究，组织开展工程总承包项目管理人才培训，开展工程总承包企业经验交流，促进工程总承包发展。
中华人民共和国住房和城乡建设部
2016年5月20日。