第八讲 西蒙的行为主义行政学理论

第八讲 西蒙的行为主义行政学理论
一、西蒙的生平与著述 二、行为主义行政学产生的背景分析 三、西蒙对传统公共行政学的批判以及 行为主义行政学的主要思想 四、对西蒙行为主义行政学思想的评价
一、赫伯特 · A . 西蒙的生平与著述
（一）生平简介
赫伯特·西蒙（ A．Simon，1916～ 赫伯特 西蒙（Herbert A．Simon，1916～ 西蒙 2001)，西方管理决策学派的创始人之一， 2001)，西方管理决策学派的创始人之一， 美国管理学家和社会科学家，在管理学、经 美国管理学家和社会科学家，在管理学、 济学、组织行为学、心理学、政治学、 济学、组织行为学、心理学、政治学、社会 计算机科学等方面都有较深厚的造诣， 学、计算机科学等方面都有较深厚的造诣， 堪称社会学科的通才。 堪称社会学科的通才。
机械工业出版社
《管理行为》的内容目录 管理行为》
第1章 决策制定和管理型组织 第2章 管理理论的某些问题 第3章 决策的事实要素和价值要素 第4章 管理行为中的理性 第5章 管理决策心理学
《管理行为》的内容目录 管理行为》 第6章 第7章 第8章 第9章 组织的均衡 权威的角色 沟通 效率准则
第八讲 西蒙的行为主义行政学理论
一、西蒙的生平与著述 二、行为主义行政学产生的背景分析 三、西蒙对传统公共行政学的批判以及 行为主义行政学的主要思想 四、对西蒙行为主义行政学思想的评价
二、行为主义行政学产生的背景分析
（一）传统行政学研究的理论缺陷
传统的行政学时期，即西方行政学的“提 传统的行政学时期，即西方行政学的“ 出与创立” 正统时期” 出与创立”、“正统时期”，大多数行政 学家采取的是制度主义的研究方法， 学家采取的是制度主义的研究方法，力图 从静态的、 从静态的、制度的角度为政府行政管理提 供一套价值规范和管理规则， 供一套价值规范和管理规则，以提高政府 管理的效率。 管理的效率。 思考： 思考：传统公共行政学的研究方法存在哪 些缺陷？ 些缺陷？
（二）行为主义理论思潮的兴起
什么是西方社会科学中的 行为主义理论？ 行为主义理论？
行为主义
行为主义兴起的背景是第二次世界大战后的政治现实。 行为主义兴起的背景是第二次世界大战后的政治现实。 当时西方尤其是美国政治学家发现传统的政治学理论 与实际政治生活严重脱节， 与实际政治生活严重脱节，政治学的一般原则对国家 政治生活几乎没有影响，它不能预测、 政治生活几乎没有影响，它不能预测、也不能解释战 后世界政治局势的巨大变化。 后世界政治局势的巨大变化。 于是要求纠正19 19世纪后半期以来以固定的政治制度和 于是要求纠正19世纪后半期以来以固定的政治制度和 法律制度为主要研究对象的理论和方法， 法律制度为主要研究对象的理论和方法，转而分析与 国家权力或权威决策有关的政治现象。 国家权力或权威决策有关的政治现象。 采纳自然科学和行为科学的先进技术手段尤其是电子 计算机提供的量化分析手段， 计算机提供的量化分析手段，对大量的广泛的政治现 象进行分析。 象进行分析。
第八讲 西蒙的行为主义行政学理论
教学内容
了解赫伯特 · A .西蒙的生平与著述 .西蒙的生平与著述 领会西蒙提出行为主义行政学理论的思想渊源 掌握西蒙的行为主义行政学理论的主要思想 懂得如何评价西蒙在行政学发展史上的地位
进一步阅读
西蒙：《管理行为》，北京经济学院出版社， 西蒙： 管理行为》 北京经济学院出版社， 1988年版 年版。 1988年版。 登哈特： 公共组织理论》 登哈特：《公共组织理论》第4章“组织的理 性模型” 中国人民大学出版社，2003年版。 性模型”，中国人民大学出版社，2003年版。 年版 贾明德： 决策制定过程中的“组织” 贾明德：《决策制定过程中的“组织”与“理 ——读 西蒙<管理行为>札记》 性” ——读Ｈ·西蒙<管理行为>札记》，载于 渭南师专学报》 社科版），1995年第 ），1995年第4 《渭南师专学报》（社科版），1995年第4期。 马骏、郭巍青： 公共管理：新的研究方法》 马骏、郭巍青：《公共管理：新的研究方法》， 载于《武汉大学学报》 2002年第 年第1 载于《武汉大学学报》，2002年第1期。
思考与讨论（ 思考与讨论（一）
行为主义行政学产生的背景分析。 行为主义行政学产生的背景分析。 西蒙是如何对传统公共行政学进行批判 的？
（1）西蒙是如何对所谓的“行政谚语”进行 西蒙是如何对所谓的“行政谚语” 批判的？ 批判的？ 西蒙是如何对传统公共行政学的政治— （2）西蒙是如何对传统公共行政学的政治— —行政二分法进行批判的？ 行政二分法进行批判的？ （3）理解西蒙的行政决策理论和行政组织理 论，并思考其研究视角与传统公共行政学的 不同。 不同。
行为主义理论的基本观点 在社会研究领域中， 在社会研究领域中，要理解社会现 象，必须从人在实际生活中的行为及其 心理入手， 心理入手，而人的这些心理和行为是可 以借用逻辑实证的自然科学方法去观察、 以借用逻辑实证的自然科学方法去观察、 分析、实验而获得可靠结论的。 分析、实验而获得可靠结论的。
行为主义理论是现代管理理论主要流派之一， 行为主义理论是现代管理理论主要流派之一， 是一种侧重从心理学、 是一种侧重从心理学、社会学角度研究个体 需求和行为、团体行为、组织行为和激励、 需求和行为、团体行为、组织行为和激励、 领导方式的流派。它盛行于20世纪二、三十 领导方式的流派。它盛行于20世纪二、 20世纪二 年代，主要的代表性人物有梅奥、巴纳德、 年代，主要的代表性人物有梅奥、巴纳德、 马斯洛、麦克格雷戈、阿吉里斯等。 马斯洛、麦克格雷戈、阿吉里斯等。
梅奥等进行的霍桑实验， 梅奥等进行的霍桑实验，发现工作环境对组织行为 等进行的霍桑实验 及其生产力的影响。 及其生产力的影响。 巴纳德在 经理人员的职能》中系统论述过“ 巴纳德在《经理人员的职能》中系统论述过“非正 式组织”问题，并提出“ 式组织”问题，并提出“组织是人与人之间相互协 作的系统” 作的系统”。 马斯洛（A.Maslow)在 人的激励理论》 马斯洛（A.Maslow)在《 人的激励理论》中，提出 人类动机的五个层次的需要学说。 人类动机的五个层次的需要学说。 麦格雷戈(D.McGregor) (D.McGregor)在 企业中的人性方面》 麦格雷戈(D.McGregor)在《企业中的人性方面》中 提出著名的X理论与Y理论。 提出著名的X理论与Y理论。 阿吉里斯(Chris Argyris) 人性与组织》 阿吉里斯(Chris Argyris)在《人性与组织》中探 讨了个人性格与组织之间的关系。 讨了个人性格与组织之间的关系。
行为主义行政学出现的背景
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1929—1933年世界性的经济危机和 二战” 1929—1933年世界性的经济危机和“二战” 年世界性的经济危机和“ 使西方各国放弃了传统庸俗经济学所倡导的 自由放任的经济政策， 自由放任的经济政策，开始了国家对经济和 社会的全面干预。 社会的全面干预。 与此相适应， 与此相适应，各国政府的行政管理在官僚体 行政权力、 制、行政权力、行政职能等方面发生了根本 性的变化。 性的变化。 传统公共行政学理论面对社会的变革， 传统公共行政学理论面对社会的变革，显得 苍白无力。 苍白无力。
传统公共行政学的缺陷
它采取了一种形式主义或静态的研究方法， 它采取了一种形式主义或静态的研究方法 ， 只注 重对官僚体制的分析， 重对官僚体制的分析 ， 忽视了对行政行为及行政 管理过程的研究； 管理过程的研究； 它将政治与行政绝然分开， 它将政治与行政绝然分开 ， 忽视了政策制定以及 政治因素的地位与作用； 政治因素的地位与作用； 它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为 若干原则或原理； 若干原则或原理； 效率的标准被不恰当地过分推崇， 效率的标准被不恰当地过分推崇，价值因素以及 公平与效率的关系问题被忽视。 公平与效率的关系问题被忽视。
第10章 忠诚与组织认同 10章 第11章 组织的剖析 11章
《管理决策新科学》内容目录 管理决策新科学》
导 论 第 1章 第 2章 第 3章 计算机与管理 计算机会管理公司吗 管理决策过程 计算机对工作场所的影响
第4章 组织设计：制定决策的人— 组织设计：制定决策的人— 机系统 第 5章 信息技术的经济影响
（三）主要著作
《管理行为》（1945） 管理行为》 1945） 公共管理》 1950，与史密斯伯格等合写） 《公共管理》（1950，与史密斯伯格等合写） 人的模型》 1957） 《人的模型》（1957） 组织》 1958，与马奇合写） 《组织》（1958，与马奇合写） 经济学和行为科学中的决策理论》 1959） 《经济学和行为科学中的决策理论》（1959） 管理决策新科学》 1960） 《管理决策新科学》（1960） 自动化的形成》 1960） 《自动化的形成》（1960） 人工的科学》 1969） 《人工的科学》（1969） 人们的解决问题》 1972，与纳斯维尔合写） 《人们的解决问题》（1972，与纳斯维尔合写） 发现的模型》 1977） 《发现的模型》（1977） 思维的模型》 1979） 《思维的模型》（1979）
（二）成就与奖项
1958年 1958年，西蒙获得美国心理学会颁发的心理学 领域的最高奖——心理学的杰出贡献奖 心理学的杰出贡献奖； 领域的最高奖——心理学的杰出贡献奖； 1975年获得计算机领域的最高奖 1975年获得计算机领域的最高奖——图灵奖； 年获得计算机领域的最高奖——图灵奖 图灵奖； 1978年获得诺贝尔经济学奖（ 1978年获得诺贝尔经济学奖（管理学界唯一获 年获得诺贝尔经济学奖 奖的学者）； 奖的学者）； 1986年获得美国总理科学奖 1986年获得美国总理科学奖——”科学管理” 年获得美国总理科学奖——”科学管理” 的特别奖。 的特别奖。
行为主义行政学
行为主义行政学强调对行政现象 作系统的、经验的和因果的解释， 作系统的、经验的和因果的解释， 主张所谓的价值祛除， 主张所谓的价值祛除，使行政学 成为一门经验科学。 成为一门经验科学。
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（三）小结
传统行政学研究的内在缺陷， 传统行政学研究的内在缺陷，与行 为主义主流思潮的外来联姻，促使 为主义主流思潮的外来联姻， 了西蒙开创性地提出了行为主义行 政学理论。 政学理论
思考与讨论（二） 思考与讨论（
对西蒙行为主义行政学思想的评论。 对西蒙行为主义行政学思想的评论。 1952年 公共行政学界发生了著名“ 1952年，公共行政学界发生了著名“西/ 之辩， 沃”之辩，西蒙与沃尔多是围绕着什么 进行辩论的？ 进行辩论的？他们的辩论是如何体现两 人不同的研究旨趣的？ 人不同的研究旨趣的？他们的辩论对公 共行政学的研究产生了什么影响？ 共行政学的研究产生了什么影响？