2.一般程序行政处罚案件的合法性合理性审查
2.一般程序行政处罚案件的合法性合理性审查介绍
二、依据 指实施的有关食品药品法律、法规、规章。 法律，全国人大或者其常委会制定 法规，国务院制定的行政法规、地方人大制定的地方性法规 规章，国家局、省级政府、较大市以上城市政府制定 注意的问题：1、效力等级。2、适用原则。3、特别法与一般法。 4、机构改革中其他机关有关规章的适用
关于规章以下规范性文件的适用 首先，规范性文件不能与法律法规规章抵触 其二，当心擅自设定的许可、行政处罚 其三，作为自由裁量从重情节的把握
案件审查方式： 1、审查会议方式 2、正式工作流程方式（工商局的法制处专门审查） 有口头、有书面
案件审查的着眼点，从形式到内容： 形式：从单个文书制作是否规范全面审看。 内容：从主体、依据、事实、证据、程序、到自由裁量全面 审核。
形式审查请按照以下规定把握： 1、2014年3月14日国家食品药品监督管理总局 发布的《食品药品行政处罚程序规定》 2、2014年6月3日总局稽查局发布的《食品药品 行政处罚文书规范》 3、食品药品执法文书样式
行政处罚重点是合法性、合理性审查，主要包括： 主体 依据 事实 证据 程序 裁量
审查工作的重点分析：
一、主体
一是行政执法主体: 职权执法 授权执法（食安法实施条例草案拟设定派出机构5000元额度处罚） 委托执法
执法主体注意的问题： 单位： 1、执法处罚的分工（省、市、区县局管辖重叠） 2、吊销许可证（药品生产、经营） 3、刑事犯罪 4、委托执法单位的行政强制措施实施的禁止
物证 指以其外部特征、物理属性发挥证明作用的物品或者痕迹 要求： 1、提供原物。提供原物有困难，可以提供与原物核对无误的 复制件或者证明该物证的照片、录像。 2、原物数量多，提供其中的一部分。 3、物证的入卷
视听资料 指利用录音、录像的方法录制的声音和图像，证明行政违法 事实的材料
2.一般程序行政处罚案件的合法性合理性审查
程序审查注意的主要问题：
一是看逻辑，时空逻辑顺序，不前后矛盾 二是看权利，是否侵害相对人合法权利 三是看时间，是否违法法律的严格规定，如强制措施的天数 四是看证据，主要看证据入卷环节
6、裁量 指罚还是不罚，罚多还是罚少。 注意的问题： 主观要素 客观要素 在哪些文书中体现
处罚种类审查提示： 警告 看执法文书《案件调查终结报告》、《行政处罚决定 书》等文书中的处罚种类是否有：通报批评、责令改正。 罚款 看计算依据是否真实完整，全面准确。 重大数额，是否有集体讨论程序和文书
个人： 执法证件 社会公益岗位与临时工
行政相对人主体注意的问题： 1、名称的规范，以许可证、营业执照为准 2、是否能够承担独立责任 营业执照复印件、许可证复印件 3、单位的签字人、被调查人是否具有法定授权 非法定代表人、非主要负责人的 授权委托书 身份证复印件 4、职务，不能随意，如老板、老板娘
有关人的资格证明证据 见证人：身份证复印件、职务证明 见证人条件： 1、具有完全的民事行为能力 2、非利害关系人 3、出于自愿 关于见证人库的建立、基层组织的作用
二、依据 指实施的有关食品药品法律、法规、规章。 法律，全国人大或者其常委会制定 法规，国务院制定的行政法规、地方人大制定的地方性法规 规章，国家局、省级政府、较大市以上城市政府制定 注意的问题：1、效力等级。2、适用原则。3、特别法与一般法。 4、机构改革中其他机关有关规章的适用
关于规章以下规范性文件的适用 首先，规范性文件不能与法律法规规章抵触 其二，当心擅自设定的许可、行政处罚 其三，作为自由裁量从重情节的把握
送达的要求： 直接送达 留置送达 邮寄送达 公告送达
其他问题的注意 1、审批，各环节的审批，如强制措施的实施与审批 2、签字，不能打印 3、法律效力，复印件必须法律效力确认 4、制作的规范，如以下空白 5、签字要求，一个人签字 6、其他
行政处罚一般程序和简易程序
行政处罚一般程序和简易程序行政处罚一般程序和简易程序引言行政处罚是政府行使行政职权对违法者作出的一种惩罚性措施。
在我国的行政法律制度中，行政处罚程序分为一般程序和简易程序两种。
本文将详细介绍这两种程序的特点和适用范围。
一般程序一般程序是指行政机关依照《中华人民共和国行政处罚法》及其他相关法律法规的规定，对违法行为进行调查、听证、裁决的程序。
以下为一般程序的主要流程：1. 调查阶段：行政机关通过收集证据、调查取证等手段，确定违法事实和相关责任人。
2. 事先告知阶段：行政机关向被处罚人送达行政处罚决定书，并告知其享有的各项权利和义务。
3. 聆听和申辩阶段：被处罚人有权要求听证，行政机关应当依法组织听证程序，并听取被处罚人的申辩意见。
4. 处罚决定阶段：行政机关根据调查结果、听证意见和申辩情况，做出行政处罚决定。
5. 处罚执行阶段：被处罚人应当按照行政处罚决定的要求履行义务，行政机关则负责对处罚决定的执行情况进行监督。
一般程序适用于复杂的违法行为和需要对违法行为进行全面调查的情况。
它相对较为繁琐，但保障了被处罚人的合法权益。
简易程序简易程序是指对某些违法行为进行快速处理的程序，主要适用于以下情形：1. 违法行为属于简单、轻微的情况。
2. 违法行为事实清楚、证据充分，不需要进行复杂的调查取证工作。
3. 被处罚人对违法事实不持异议，不需要进行听证和申辩环节。
简易程序的主要特点包括：1. 程序简化：相对于一般程序，简易程序省去了听证和申辩环节，减少了程序上的繁琐，提高了行政处罚的效率。
2. 处罚迅速：简易程序对于涉及简单、轻微违法行为的处理非常迅速，能够在较短时间内做出处罚决定。
3. 处罚力度较轻：由于简易程序适用于简单、轻微的违法行为，因此通常对违法行为进行的行政处罚属于轻度的惩罚。
需要注意的是，简易程序并不适用于一切违法行为。
对于复杂的违法行为和涉及严重后果的情况，还是需要采取一般程序进行处理。
总结行政处罚是对违法行为作出的一种惩罚措施，一般程序和简易程序是我国行政处罚的两种常见程序。
我国行政诉讼合法性审查的范围
我国行政诉讼合法性审查的范围对于人民法院来说，审查这一行为本身包括受理、调查、审理、判决等几个环节，缺少任何一个环节，都不能称为人民法院的审查。
从这一角度出发，合法性审查的含义应该是，人民法院受理行政案件，对被诉具体行政行为是否合法进行审理并作出裁判的诉讼行为。
合法性审查是对人民法院行使司法审查权的限制，即人民法院在行政审判中享有不完全的司法审查权。
原则上只能对具体行政行为的合法性进行审查，并作出判决维持或撤销具体行政行为的决定。
与公民、法人和其他组织依法行使诉讼权利无直接关系，不会影响相对人的诉权行使。
合法性审查的范围也即是人民法院在行政审判中适用司法权的范围。
根据我国法律规定，结合行政诉讼本身的特点，笔者认为，合法性审查的范围包括以下内容：1、合法性审查针对被诉具体行政行为进行。
依据我国《行政诉讼法》第2条、第5条、第12条第2项的规定，行政诉讼是公民、法人和其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益而依法向人民法院提起的诉讼。
人民法院审理行政案件，只对具体行政行为的合法性进行审查，如果对行政机关制定的行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定和命令不服而向人民法院提起诉讼，则不属于人民法院的受案范围，人民法院不予受理。
这些规定从法律上肯定了在行政诉讼中，司法审查的对象只能是行政机关的具体行政行为。
如果人民法院在审查具体行政行为时，发现该具体行政行为所依据的行政机关带有普遍性的抽象性行为是违法的，也只能用判决撤销具体行政行为，而不得用判决的形式确认、宣告抽象行政行为违法，更不能以判决的方式将其撤销。
由于对具体行政行为的合法性进行审查不可避免地要涉及到作为具体行政行为依据的各类行政规范性文件是否合法的鉴别和评价，因此，行政诉讼法规定，人民法院审理行政案件以法律为依据，“参照”规章。
参照本身即意味着对依规章作出的具体行政行为，人民法院在审查其是否合法时，首先要根据法律、法规对规章的合法性作出鉴别和评价，合法的予以参照，不合法的则不参照。
行政处罚案件办理一般程序是怎样的？
行政处罚案件办理一般程序是怎样的？1、调查取证《行政处罚法》36、37条规定：行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；2、告知处罚的事实、理由、依据和有关权利3、听取陈述、申辩或者举行听证4、处罚决定。
虽然知道自己违法了，但很多人却总觉得自己是稀里糊涂的就被行政处罚了，即使有点心虚还是会觉得对处罚结果很不服气。
这样的情况主要是因为大家对行政处罚还不够了解，下面就让小编为大家介绍行政处罚案件办理一般程序是怎样的?一、行政处罚案件办理一般程序依据《行政处罚法》的有关规定，《行政处罚程序规定》对一般程序的重要制度和内容作出了具体规定。
1.立案。
立案是初步调查程序和正式调查程序的中间环节，是工商行政管理机关对涉嫌违法行为进行正式调查的开始程序。
规定立案程序，旨在督促工商行政管理机关工作人员对涉及违法行为的举报、投诉及其他机关移送的案件等及时作出正确处理，规范立案工作，提高行政效率。
2.调查取证。
《行政处罚法》第四条规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
”工商行政管理机关作出的行政处罚决定，必须建立在充足的事实基础上，而事实基础完全是靠证据来支撑的。
因此，调查取证程序从来都是行政处罚程序的重要内容和关键环节之一。
《行政处罚程序规定》结合工商行政管理执法实践对此作出了详细规定，以适应调查取证过程中的复杂情况。
具体包括：(1) 调查取证权和当事人权利义务的告知;(2) 表明调查人身份制度;(3) 委托调查制度;(4) 证据制度;(5) 抽样取证;(6) 有关证据材料的鉴定;(7) 有关证据的先行登记保存;(8) 行政强制措施;(9) 当事人拒绝签名、盖章时采取的措施;(10) 回避制度;(11)案件调查终结报告。
3.核审。
案件核审是工商行政管理机关内部监督把关的一项重要制度，是由法制机构承担的一项执法监督职能。
行政处罚案件法制审核制度
行政处罚案件法制审核制度行政处罚案件法制审核制度1. 引言行政处罚是指行政机关根据法定职权对违法行为主体作出的限制、惩罚性的行政决定或行政行为。
行政处罚案件的处理涉及法律适用、证据收集、程序合法性等多个环节，为了保证行政处罚案件的公正、合法和效果，建立行政处罚案件法制审核制度势在必行。
本文将探讨行政处罚案件的法制审核制度，包括其定义、目的、实施原则和必要性。
2. 定义行政处罚案件法制审核制度是指在行政处罚案件的审查和决定过程中，通过对案件的法律依据、程序合法性等进行审核，确保行政处罚案件的处理符合法律规定和程序要求。
3. 目的行政处罚案件法制审核制度的目的在于保障行政处罚案件处理的公正、合法和效果，具体表现在以下几个方面：确保行政处罚的依法合理性，避免滥用职权和乱罚乱纠现象的发生。
维护当事人的合法权益，保障其在行政处罚案件中的权利受到充分保护。
提升行政执法水平和效率，规范行政处罚案件处理流程，减少行政资源的浪费。
增加行政处罚案件处理的透明度，加强社会监督，防止不当干预和腐败现象的发生。
4. 实施原则行政处罚案件法制审核制度的实施应遵循以下原则：4.1 法定依据原则行政处罚案件的法制审核应基于法律法规的明确规定，确保行政处罚的依据合法有效。
4.2 公开透明原则行政处罚案件的法制审核应公开透明，允许当事人及其代理人对审核过程进行监督和参与。
4.3 独立性原则行政处罚案件的法制审核应独立于执法部门，确保审核机构的独立性和客观性。
4.4 全面性原则行政处罚案件的法制审核应全面考虑行政处罚的法律依据、事实和证据，确保审核的全面性和准确性。
4.5 效率原则行政处罚案件的法制审核应高效进行，确保审核的及时性和有效性。
4.6 禁止乱罚乱纠原则行政处罚案件的法制审核应杜绝乱罚乱纠现象，保证行政处罚的合法性和合理性。
5. 必要性行政处罚案件法制审核制度的建立和实施具有重要的必要性：保障行政处罚行为的合法性和公正性；维护法治原则与行政执法的有机结合；提高行政执法机关的行政能力和公信力；规范行政处罚案件的处理流程，增加行政执法的透明度和可预期性。
行政执法行为的合法性与合理性的规范及法律监督权的运行.doc
行政执法行为的合法性与合理性的规范及法律监督权的运行作者：来源：《中国检察官·经典案例版》2010年第02期转型时期化解公权和民权矛盾的权利救济——以成都拆迁行政执法冲突为例◆赵开年(四川省绵阳市涪城区人民检察院检察长,法学博士)成都拆迁户唐福珍自焚死亡事件体现了社会转型时期公民权利维护和国家权力行使的冲突困境,也体现了法律相对稳定和社会快速发展的冲突困境,但是如对事件的解读局限于单纯的行政法中的行政管理机关和行政相对人的违法与否,则容易简单化和概念化。
从法社会学、法经济学、法政治学等交叉学科角度有可能全面审视,更加深刻理解事件中的行政执法机关和行政相对人以及相应的公权和民权矛盾产生时的权利救济。
拆迁矛盾及相关法律冲突的法社会学解读社会变迁和制度变迁时代的书本上的法律和行动中的法律差异化,必然造成社会发展状况、立法文本状况与执法实际状况等之间的结构性冲突。
而法社会学对于法律事件的认识不仅是从法律文本本身,还从社会角度研究执法、司法的逻辑,将执法行为视为嵌入社会系统的行为。
唐福珍的房屋建于1996年,到确定拆迁时已经有13年的时间。
根据成都市金牛区政府情况通报,该房屋属违法建设,应当予以拆除。
根据《成都市城市建设规划管理条例》第29条、《成都市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》第11条第1项规定,金牛区城市管理执法局拆除其违法建设,主体合法,程序合法。
与此同时,部分专家学者对于执法依据以及执法行为本身提出质疑甚至是完全否定。
如北京大学法学院5位教授致信全国人大常委会,他们认为《城市房屋拆迁管理条例》与《宪法》、《物权法》、《房地产管理法》保护公民房屋及其他不动产的原则和具体规定存在抵触,导致城市发展与私有财产权保护两者间关系的扭曲,建议对该条例进行审查,废止或修改这一条例,北京大学的梁慧星教授则认为《城市房屋拆迁管理条例》已经没有任何法律效力,“现在按照拆迁条例拆房子完全是违法的,拆迁条例已经失效了,按照宪法、物权法规定,绝对不允许任何地方政府、任何行政部门滥用征收,滥用公权力、强制手段去替企业拆老百姓的房子。
中国司法审查制度
中国司法审查制度司法审查制度是现代国家对行政机关行政行为进行监督与约束的一种重要法律制度。
以下是中国司法审查制度的主要内容：一、审查主体中国的司法审查制度由人民法院作为审查主体。
人民法院是国家的审判机关，负责审理各类案件，包括行政案件。
在司法审查中，人民法院通过对行政行为进行审查，判断其是否合法、合理，以维护公民、法人和其他组织的合法权益。
二、审查范围司法审查的范围主要包括行政行为的合法性、合理性以及行政行为的程序公正性。
具体而言，人民法院会对行政机关的行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政裁决等行为进行审查，以确保其符合法律法规的规定，不侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。
三、审查程序司法审查程序一般包括以下步骤：1、原告起诉：公民、法人或其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以向人民法院提起诉讼。
2、受理立案：人民法院审查原告的起诉材料后，认为符合立案条件的，应当予以立案。
3、审理判决：人民法院通过审理案件，作出判决。
4、执行判决：当事人应当履行人民法院作出的判决。
四、审查标准司法审查的标准主要包括以下方面：1、合法性标准：行政行为必须符合法律法规的规定，不得违反法律规定。
2、合理性标准：行政行为必须合理、公正，符合社会公共利益，不得滥用职权、偏袒一方。
3、程序公正标准：行政行为必须遵循法定程序，保障当事人的合法权益。
五、审查结果司法审查的结果包括以下几种情况：1、支持行政行为：人民法院认为行政行为合法、合理的，应当判决支持该行政行为。
2、撤销行政行为：人民法院认为行政行为违法或者不当的，应当判决撤销该行政行为。
3、变更行政行为：人民法院认为行政行为存在明显不当的，可以判决变更该行政行为。
4、赔偿损失：如果行政行为给公民、法人或其他组织造成损失的，人民法院可以判决行政机关予以赔偿。
一般程序行政处罚案件办案流程
一般程序行政处罚案件办案流程一、立案阶段：1.接到案件：行政执法机关接到行政处罚案件后，需对案件进行登记立案。
2.立案审查：行政执法机关对案件材料进行审查，确定是否符合立案条件。
如符合，行政执法机关会发出立案通知书，宣告该案件已立案。
二、调查阶段：1.查明事实：行政执法机关对案件相关事实进行调查取证，并完善案件材料。
2.案卷备案：行政执法机关将调查取证所得证据和相关材料进行整理归档，形成完备的案卷。
三、听证阶段：1.通知听证：行政执法机关会向当事人发出听证通知，告知听证时间、地点和程序等相关事项。
2.听证程序：听证会由行政执法机关组织并指定主持人，当事人可以进行陈述、质证和辩论等活动，同时也可以提供证人证言和书面证据等。
四、裁决阶段：1.审批裁决：行政执法机关根据调查结果和听证情况，经过对案件进行综合分析和评估，最终作出裁决决定。
2.发出处罚决定书：行政执法机关将裁决结果写入处罚决定书，并发给当事人。
处罚决定书中会载明裁决的事实、理由、依据、处罚种类和期限等，同时也会告知当事人有权申请行政复议或者提起行政诉讼的途径。
五、行政复议阶段：1.申请行政复议：当事人对行政处罚不服，则可以在接到处罚决定书之日起60日内向行政复议机关提出复议申请，复议机关根据申请进行复议调查。
2.复议决定：行政复议机关对复议案件进行审查，并根据调查结果作出复议决定。
复议决定可以维持原处罚、撤销原处罚或者改变原处罚决定。
以上就是一般程序行政处罚案件的办案流程。
不同的地区和案件类型可能会有细小的差别，但总的来说，这个流程基本适用于大部分行政处罚案件。
行政法中的行政处罚合法性审查
行政法中的行政处罚合法性审查行政处罚是行政机关依照法律规定对违法行为的主体予以的一种行政法制裁措施。
行政处罚合法性审查是指对行政机关在行使行政处罚权力时，是否遵守法定程序、是否依法作出处罚决定等方面进行的法律评价。
合法性审查在维护公正、保护当事人权益、促进行政相对人遵法守纪等方面发挥着重要作用。
一、行政处罚的法律依据和程序行政处罚的合法性审查需要从行政机关行使行政处罚权力的法律依据和程序两个方面进行评估。
首先，行政处罚必须以法律为依据。
在行政法上，行政处罚的法律依据通常是上位法和下位法，如宪法、行政法、行政法规、部门规章等。
行政处罚必须与法律规定的违法行为相对应，不能超越法律规定的范围，从而保障行政处罚的合法性。
其次，行政处罚的程序应当符合法定程序的要求。
行政处罚程序的合法性审查主要包括对事先告知、陈述、听证、申辩、复核、裁决等各个环节的审查。
行政处罚决定应当经过合法程序，以确保当事人能够行使相关权利，提出抗辩、陈述和辩解的机会，增强行政决策的公正性和公信力。
二、法律规定前置审批与自由裁量权的合法性审查在行政处罚合法性审查中，需要关注的一个核心问题是行政机关是否具备依法行使行政处罚权的前置和自由裁量权。
前置审批是指行政机关在行使行政处罚权之前，是否需要获得上级行政机关的事先同意或者审批。
有些行政处罚案件需要经过行政审批程序，事先获得上级行政机关的批准后方可进行处罚。
前置审批的合法性审查需要评估行政机关是否按照规定程序获得了批准，否则行政处罚决定将无法成立。
自由裁量权是行政机关依法行使行政处罚权的一种权利，即行政机关在法律规定的范围内可以自行决定适用何种处罚方式和程度。
然而，自由裁量权不能超越法律的限制，也不能以不合理、歧视等方式行使。
行政机关行使自由裁量权的合法性审查需要审视其在法律框架下是否保持了合理性和公正性。
三、裁量幅度的合法性审查和合理性评估行政处罚的幅度是指在法律允许范围内，行政机关对违法行为所处罚的程度。
行政处罚的一般程序
行政处罚的一般程序行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
为了确保行政处罚的公正、合法，我国规定了行政处罚的一般程序，这一程序包含了立案、调查取证、审查决定、送达和执行等多个环节。
首先是立案环节。
当行政机关发现违法行为或者接到对违法行为的举报、投诉等，需要对其是否符合立案条件进行审查。
如果初步判断有违法事实，且需要给予行政处罚，行政机关应当予以立案。
立案时，应当填写立案审批表，附上相关材料，报行政机关负责人批准。
立案之后，便是调查取证阶段。
这是行政处罚程序中至关重要的一环。
行政机关必须全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。
调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。
在调查过程中，行政机关可以采取多种方式收集证据，比如询问当事人、证人，进行现场检查、勘验，抽样取证，先行登记保存证据等等。
询问应当制作询问笔录，现场检查、勘验应当制作现场检查笔录，抽样取证应当制作抽样取证通知书和抽样物品清单，先行登记保存证据应当制作先行登记保存证据通知书和物品清单。
所有的证据都应当经过查证属实，才能作为认定案件事实的根据。
在完成调查取证后，行政机关需要对案件进行审查决定。
案件审查通常由行政机关的法制机构或者承担法制工作的机构负责。
审查的内容包括案件的事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规是否正确、程序是否合法、处罚是否适当等等。
经过审查，如果认为违法事实清楚、证据确凿充分、适用法律法规正确、程序合法、处罚适当的，行政机关应当作出行政处罚决定。
行政处罚决定应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚的种类和依据、处罚的履行方式和期限、申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限等内容。
作出行政处罚决定后，行政机关需要将处罚决定书送达当事人。
送达的方式有直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。
直接送达是最常见的方式，即行政机关将处罚决定书直接交付当事人签收。
广东省交通运输厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法[修改版]
![广东省交通运输厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法[修改版]](https://img.taocdn.com/s3/m/0dcb438b5acfa1c7ab00cc7c.png)
第一篇：广东省交通运输厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法广东省交通运输厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法（2012年6月1日广东省交通运输厅粤交执〔2012〕640号发布，自2012年7月1日起施行）第一条为规范交通运输行政处罚自由裁量权的行使，确保依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》等相关规定，结合我省交通运输行政执法工作实际，制定本办法。
第二条本办法适用于全省各级交通运输主管部门和交通运输综合行政执法机构。
各级交通运输综合行政执法机构以同级交通运输主管部门的名义作出行政处罚。
第三条本办法所称交通运输行政处罚自由裁量权，是指交通运输行政主管部门在法律、法规、规章规定的行政处罚权限范围内，对公民、法人或者其他组织违反交通行政管理秩序的行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度的行政处罚的权限。
第四条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则：（一）过罚相当原则。
实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处罚要与违法行为相当。
（二）公平公正原则。
对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当、违法主体同类的违法行为，在实施行政处罚行使自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致。
（三）处罚与教育相结合原则。
在行使行政处罚自由栽量权时，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律，维护法律尊严。
对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。
—1—（四）程序正当原则。
严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》、《交通行政执法规范》规定的法定程序。
充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。
（五）综合裁量原则。
在行使行政处罚自由裁量权时，应当综合分析违法行为的主体、客体、主观、客观及社会危害后果等因素，对违法行为是否处罚以及处罚的种类和幅度进行判断，并作出相应的处罚决定。
办理一般程序行政处罚案件各阶段的基本做法和注意事项
办理一般程序行政处罚案件各阶段的基本做法和注意事项办理一般程序行政处罚案件各阶段的基本做法和注意事项行政处罚是指行政主体依照法定权限和程序，对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行政相对人给予行政制裁的一种行政处理。
行政处罚的程序，是指享有行政处罚决定权和执行权的机关（或组织）作出和执行行政处罚决定的具体方式、方法和顺序、步骤。
所以行政处罚程序又分为行政处罚决定程序和执行程序两部分。
行政处罚决定程序包括简易程序、一般程序、听证程序。
简易程序又称当场处罚程序，适用于一些不需要立案调查且影响不大、事实很简单、在其发现后即可认定并当场作出行政处罚的违法行为。
按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
”一般程序又称普通程序，是指除法律特别规定应当适用简易程序和听证程序以外，行政处罚通常所用的程序。
——也即我们日常口头提及的行政处罚办案程序，一般包括立案、调查取证、告知、下达行政处罚决定、送达决定几个大的步骤。
听证程序是在一般程序行政处罚中，基于行政相对人提出听证的申请而启动的一种特殊程序。
我们主要详细说下一般程序行政处罚案件的基本做法和注意事项。
立案阶段在搜集整理上述材料同时或之先应当如实填写《案件来源登记表》，对于不愿意留下姓名或者要求保密的应当在《案件来源登记表》中注明。
并由受理案件来源线索的单位负责人决定是否需要进一步核查。
按照国家工商总局的规定，一般情况下应当对有关材料和线索在七个工作日内核查完毕，然后决定是否立案。
（特殊情况可以延长至十五个工作日）二.填写《立案审批表》。
对于核查后应当进行行政处罚的，需要立即填写《立案审批表》。
该表按国家工商总局制发的统一格式填写。
1.当事人姓名（或单位名称）应当与身份证、《营业执照》或者其他有效证件上的一致，其他情况尽量写清楚，特别是电话、邮政编码和住所一栏。
辽宁省食品药品监督管理系统守则行政处罚裁量权办法
辽宁省食品药品监督管理系统规范行政处罚裁量权办法第一章总则第一条为规范食品药品含食品添加剂、化妆品、医疗器械,下同行政处罚裁量行为,保证行政处罚合法、适当,维护公民、法人和其他组织简称当事人,下同的合法权益,根据中华人民共和国行政处罚法简称行政处罚法,下同、辽宁省规范行政裁量权办法和有关食品药品监管法律、法规、规章的规定,结合实际,制定本办法.第二条本办法所称行政处罚裁量权,是指全省各级食品药品监督管理部门简称食品药品监管部门,下同实施行政处罚时,在法律、法规、规章规定的处罚范围和幅度内,适用裁量时享有的自主决定权.第三条食品药品监管部门行使行政处罚裁量权,应当遵守本办法.市、县市、区人民政府法制部门对行政处罚裁量权另有要求的,应视裁量具体情形综合适用.法律、法规、规章对行政处罚裁量权另有规定的,从其规定.省食品药品监督管理局依照法律、法规、规章和本办法的规定,分类制定行政处罚裁量基准,作为各级食品药品监督管理部门实施行政处罚裁量的具体适用标准,并根据法律、法规和规章的制修订或废止情况,实行裁量标准的动态调整和公布.第四条食品药品监管部门法制工作机构依据行政执法监督的有关规定,履行对行政处罚裁量行为的监督职责.第五条食品药品监管部门行使裁量权实施行政处罚,应当遵守行政处罚的法定程序、证据规则和时限规定,充分尊重并依法保障当事人的知情权、参与权和救济权.不得因当事人陈述申辩、要求听证、信访投诉、复议诉讼等正当行为而对当事人实施从重或者加重处罚.第二章原则和依据第六条行使行政处罚裁量权,应当遵循行政处罚的基本原则,并正确处理以下关系：一合法性与合理性.裁量应恪守法定处罚权限；客观适度、合乎情理,符合立法目的、原则和精神,排除不相关因素的干扰,依法采取的措施和手段应为必要和适当；二公正性与公平性.在事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的情况下,所适用的法律依据、处罚种类和处罚幅度应基本相同,体现过罚相当；三法律效果与社会效果.行使自由裁量权实施行政处罚,应当坚持处罚与教育相结合,充分发挥法律的引导规范作用,力求法律效果与社会效果相统一.第七条认定违法行为性质的轻重,应该把握以下原则：一涉及产品实体的违法行为应重于形式违法行为；二主观故意违法行为应重于过失或存在法定免责事由的违法行为；三违法行为已造成危害后果的应重于未造成危害后果的违法行为；四放任违法行为危害后果发生而不采取措施制止应重于积极避免或者减轻危害后果的行为.适用前款规定时,还应综合考虑涉案产品的风险程度、数量、货值金额；违法行为的侵害对象、持续时间、违法频次及其他裁量因素.第八条行使行政处罚裁量权,必须以法律、法规和规章为依据.选择适用依据时,应遵循以下规定：一上位法与下位法之间有不同规定的,适用上位法；二上位法有原则性规定,下位法有具体规定且不违反上位法,不与上位法相抵触的,应当适用下位法；三同一机关制定的法律规范,应当遵循新法优于旧法、特别法优于一般法的法律适用原则,并兼顾适用“从旧兼从轻”原则.其他规范性文件包括本办法可用于具体执法中对实施行政处罚裁量的理由阐释,但不得单独引用作为实施行政处罚的适用依据.第九条对法律、法规或者规章规定的处罚种类,可以单处或者可以并处的,可以选择适用；对规定并处或者应当并处的,不得选择适用；对于符合减轻处罚情形的,依照法律、法规或者规章规定选择适用.法定处罚种类,即警告、罚款、没收违法所得或者非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等,在具体适用时,必须以法律、法规或者规章的规定为准,不得任意选择适用.第三章实体规则第十条行使行政处罚裁量权,应当综合考虑违法的事实、性质、情节和社会危害程度等因素,区别不同情形进行认定和分类,并相应地给予减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚或者不予处罚.符合法律、法规有关吊销许可证、撤销批准证明文件或取消相应资格等规定的,可以同时适用.第十一条减轻处罚,是指当事人实施的违法行为具有减轻处罚情形,在最低罚款额度以下或者减少法定可裁量处罚种类给予的行政处罚.当事人的违法行为符合法定减轻处罚情形的,给予减轻处罚.第十二条适用减轻处罚的,不能减轻至免于行政处罚,罚款金额不得低于法定裁量幅度最低倍数或金额的10%；只规定罚款上限的,在法定上限的5%-10%范围内确定.违法产品和违法所得应当予以没收,法律、法规和规章另有规定的,从其规定.第十三条从轻处罚,是指当事人实施的违法行为具有从轻处罚情形,在罚款幅度内选择较低额度或者选择较轻的法定可裁量处罚种类给予的行政处罚.当事人的违法行为符合法定从轻处罚情形的,应当给予从轻处罚.第十四条当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻处罚：一已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；二主动消除或者减轻违法行为危害后果的；三受他人胁迫有违法行为的；四配合行政机关查处违法行为有立功表现的；五其他法律、法规、规章规定的从轻或者减轻处罚的情形.第十五条除法定裁量情形外,从轻处罚或者减轻处罚应当考虑以下因素：一涉案产品安全性要求较低；二涉案产品货值金额或者违法所得数额较小,社会危害轻微；三涉案产品尚未被销售或者使用；四初次违法,社会危害轻微；五生产、经营、使用行为符合法定管理规范；六积极配合查处,如实提供相关证据材料,主动消除危害后果或者潜在隐患的；七其他依法需要考虑的因素.第十六条从重处罚,是指当事人实施的违法行为具有从重处罚情形,在罚款幅度内选择较高额度或者选择适用较重的可裁量法定处罚种类给予的行政处罚.当事人的违法行为符合法定从重处罚情形的,给予从重处罚.适用从重处罚,给予罚款处罚时,原则上不得直接适用法定罚款上限,但严重违法行为造成严重危害后果或一年内两次或两次以上实施严重违法行为的,罚款处罚可以适用法定罚款上限处罚.第十七条当事人有下列情形之一的,应当依法予以从重处罚：一一年内两次或两次以上实施相同违法行为且受过行政处罚的；二拒不执行食品药品安全管理法定义务,主观上有故意或者重大过失的；三暴力威胁阻挠执法人员执行职务的；四故意隐匿、毁灭重要证据的；五拒绝、逃避监督检查或擅自动用已采取强制措施的场所、物品的；六胁迫、诱骗、教唆他人违法并且实际发生违法行为的；七对举报人、检举人、投诉人、证人打击报复的；八违法生产经营高风险食品药品数量或者货值金额较大的；九违法行为引发食品药品安全事故的,或者危害后果或社会影响重大的；十违法行为以残疾人、老年人、孕产妇和未成年人等特殊群体或医保确定的重症患者为主要侵害对象的；十一经行政处罚实施机关书面责令停止或者纠正违法行为后,仍继续实施违法行为的；十二在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件发生时期,生产销售用于突发事件的食品、药品、医疗器械不符合法定标准或法律法规规定的；十三其他法律、法规、规章规定的从重处罚的情形.第十八条不予处罚,是指依法对当事人实施的违法行为不给予含免予或免除行政处罚.当事人的违法行为符合法定不予处罚情形的,应当不予处罚.第十九条当事人有下列情形之一的,应当依法不予处罚：一不满十四周岁的人有违法行为的；二精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；三违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的；四因不可抗力造成的；五其他法律、法规、规章规定的不予处罚情形.已掌握证据不能证明违法事实,且不能认定违法行为成立的,不得给予行政处罚；违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚.法律另有规定的除外.第二十条一般处罚,是指当事人实施的违法行为不具有减轻处罚、从轻处罚、从重处罚或不予行政处罚等情形,在法定处罚幅度内选择中限给予的行政处罚.第二十一条当事人既有从轻或者减轻处罚情节,又有从重处罚情节的,应当综合裁量后作出适当的行政处罚,但违法行为已经造成严重危害后果的,一般不适用从轻或者减轻处罚.第二十二条对当事人的违法行为给予罚款处罚的,除法律、法规和规章另有规定外,按照以下标准计算,确定罚款倍数或金额：一减轻处罚:10%A～A或5%B～10%B仅规定最高罚款倍数或金额；二从轻处罚：A～A+B-A×30%或10%B～30%B；三一般处罚：A+B-A×30%～B-B-A×40%；四从重处罚：B-B-A×40%～B.前款规定的A和B分别指法律、法规、规章规定的行政处罚罚款的最低倍数金额和最高倍数金额.法律、法规、规章仅对最高罚款倍数金额作出规定的,最低倍数金额以零计算.第二十三条食品药品监管部门依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件的具体实施,按照有关规定执行.第四章程序规则第二十四条食品药品监管部门应当根据法律、法规和规章的规定履行监管职责,行使裁量权实施行政处罚,应当遵循程序正当的原则,遵守行政处罚的法定程序.发现违法行为应责令当事人改正或者限期改正；对可能造成违法的行为不得先放任,待其既成违法事实后实施行政处罚；不得因已实施行政处罚而放任违法行为持续存在；严格依法实施行政强制措施；对不属于本机关管辖的违法行为,应按规定及时移送或者移交有关部门处理.第二十五条案件调查终结后,案件承办人应当在调查终结报告中就行使裁量权给予行政处罚的种类、幅度、违法行为类别、裁量适用的事实、理由和依据等情况予以说明,提请办案机构合议.第二十六条案件合议应当就当事人基本情况、违法事实的认定、证据的收集与采信、办理程序、法律适用以及裁量情况、拟作出处罚的依据、种类和裁量幅度进行具体说明；经综合分析、审议,形成案件合议意见.若经过合议,认为案件不属于本机关管辖或者当事人涉嫌犯罪的,也应当一并提出.合议过程应当有真实完整的记录附卷.第二十七条依法履行行政处罚事先告知义务和听证告知义务,行政处罚事先告知书和听证告知书除应当载明的事项外,还应告知当事人拟作出行政处罚的裁量情况.当事人在陈述、申辩或听证阶段提出的事实、理由或者证据经复核成立的,应当采纳.行政处罚决定书,除载明法律、法规和规章要求的事项外,还应当对有关减轻、从轻、从重处罚或者不予处罚的依据和理由予以说明.第二十八条适用一般程序拟作出的行政处罚决定,应当进行合法性与合理性审核.合理性审核应当包括裁量权的适用情况.对处罚裁量有异议的,案件承办机构应当补充调查或作出说明,审核意见附卷.第二十九条证据的收集应当依法、全面、客观.无行政执法资格的人员不得参与调查取证等执法活动,所收集的证据无效.行政执法人员不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取证据,不得伪造、隐匿证据；以非法手段获取的证据不能作为认定违法事实的依据.对作出行政处罚适用减轻、从轻或者从重处罚、不予处罚的裁量情况,应有合法的充分必要证据支持.裁量的事实和依据应在相关执法文书中予以体现,经当事人确认签字的行为记录或证据材料应作为认定违法事实和裁量适用的重要依据.第三十条具有下列情形之一的案件,应当提请本机关案件审理委员会或者相应机构集体讨论拟定行政处罚意见：一裁量幅度在合议或者审核时存在争议的；二给予减轻处罚、不予处罚或者从重处罚适用法定罚款上限的；三罚款金额裁量减少或降低幅度较大的；四其他重大复杂裁量决定需要集体审议的.第三十一条经案件审查办理程序决定不予处罚的,案件承办机构应当依据行政处罚程序规定作出不予处罚决定,依法送达,文书附卷.已经立案,进行调查时收集的证据不能证明违法事实或者查证不能的,由案件承办机构的分管负责人审批后,予以撤案.第三十二条经当事人陈述、申辩或听证后,裁量决定发生重大变化的,案件承办机构应当按照本部门案件办理程序规定,重新履行事先告知、听证或集体讨论等内部程序规定,重新制作送达相关文书.第五章监督规则第三十三条食品药品监管部门应当履行对行使行政处罚裁量权的监督职责,主动接受外部监督、内部监督和层级监督.第三十四条食品药品监管部门应当对本部门作出的行政处罚案件开展内部监督检查,发现处罚裁量违法或不当的,应当主动及时纠正.上级食品药品监管部门对下级食品药品监管部门处罚裁量是否合法、合理,应当给予指导和监督,发现处罚裁量违法或不当的,应当责令其纠正.第三十五条对行使行政处罚裁量权重点开展下列监督检查：一按照法律、法规、规章和本办法规定规范行政处罚裁量权工作情况；二重大复杂裁量决定集体讨论情况；三因裁量显失公平或缺少合法必要的证据支持,致使行政处罚经行政复议或者行政诉讼被撤销或者变更的情况；四被上级部门认定处罚裁量违法或不当而责令纠正的执行报告情况；五其他应依法开展的监督检查事项.第三十六条对违反法律、法规、规章和本办法规定行使行政处罚裁量权,构成行政执法过错的,依法依规追究过错责任人的行政责任；涉嫌构成犯罪的,移交司法机关依法处理.第六章附则第三十七条本办法的罚款额度计算结果,上限含本数,下限不含本数.第三十八条本办法由省食品药品监督管理局负责解释,自2017年1月1日起施行.2011年9月21日印发的辽宁省食品药品监督管理领域规范行政处罚裁量权办法辽食药监法发〔2011〕250号同时废止.。
行政强制、行政处罚案件法律审核意见书
行政强制、行政处罚案件法律审核意见书行政强制、行政处罚案件法律审核意见书一、概述本文档旨在对行政强制、行政处罚案件进行法律审核，并提出相关建议和意见。
行政强制和行政处罚是行政执法过程中常见的手段，对违法行为进行制止和惩罚，维护社会公共秩序和法律权威具有重要意义。
然而，行政强制和行政处罚必须符合法律法规的规定，确保公正、公平、合法的执法行为。
二、行政强制案件法律审核意见1. 执法依据行政强制案件必须有明确的执法依据，依法确定行政强制的对象、范围和方式。
在法律审核中，需要核实行政强制的合法性，并确定行政机关是否有权进行强制措施。
2. 程序合法性行政强制过程中的程序合法性是法律审核的重要内容之一。
行政机关必须依法履行通知、听证、报告、复核等程序，确保行政行为的合法性和权威性。
3. 行政强制措施合理性行政强制措施必须合理、适度，并与案件的性质和情况相匹配。
法律审核需要评估行政强制措施是否符合合理性原则，并对其合理性进行分析和判断。
4. 强制措施的限制和救济途径行政强制措施必须符合法律法规的规定，并在必要时提供足够的限制和救济途径。
法律审核中需要关注行政强制措施是否给予被强制执行人合理的救济机会，并确保强制措施的合法性和合理性。
三、行政处罚案件法律审核意见1. 处罚依据行政处罚必须有明确的法律依据，执法机关应当依法行使处罚权力。
在法律审核中，需要核实行政处罚的依据是否符合法律法规的规定，并确保处罚决定的合法性和有效性。
2. 审查程序合法性行政处罚决定的程序合法性是法律审核的重要内容之一。
执法机关在进行处罚决定时，必须履行通知、听证、申辩等程序，确保被处罚人的合法权益得到保护。
3. 处罚决定合理性行政处罚决定必须合理、适度，并与违法行为的性质和情况相匹配。
法律审核需要评估处罚决定是否符合合理性原则，并对决定的合理性进行分析和判断。
4. 处罚决定的救济途径被处罚人有权对处罚决定提起行政复议或行政诉讼，获得救济。
行政处罚法制审核制度
行政处罚法制审核制度行政处罚法制审核制度是指对行政机关行政处罚案件进行法律合规性审核的规定和程序。
它是维护法治社会的重要制度安排，能够确保行政处罚的合法性、公正性和透明度。
本文将从行政处罚法制审核制度的背景、作用和运行机制三个方面进行阐述。
一、背景随着我国法治建设的不断推进，行政审批改革已经取得了重要的进展。
然而，由于行政处罚案件的复杂性和技术性，以及行政机关的权力过大等问题，行政处罚往往容易产生不当行为和法律风险。
因此，建立行政处罚法制审核制度，对加强行政处罚的法制约束和规范行政执法行为具有重要意义。
二、作用1. 保障合法性：行政处罚法制审核制度能够确保行政处罚案件的合法性。
在行政处罚决定作出前，相关部门必须进行法律审核，以确保所依据的法律法规和法律程序是否合规，避免非法、无理和过度的处罚。
2. 提高公正性：行政处罚法制审核制度能够提高行政处罚案件的公正性。
通过一个独立的审核机构对行政处罚决定进行审查，可以杜绝因行政机关过度权力和官员裁量权的滥用，使行政处罚结果更加公正、客观和中立。
3. 增加透明度：行政处罚法制审核制度能够增加行政处罚案件的透明度。
审核机构和相关部门必须公开其审核结果和意见，接受社会监督，以确保行政处罚决定的公开透明，从而保证公众对行政执法行为的合法性和正当性产生信任。
三、运行机制1. 审核程序：行政处罚法制审核制度需明确审核机构的组成和任务范围，规定具体的审核程序和标准。
审核程序一般包括案件申报、审核材料准备、审核机构的复核和审查、审核结果的通知等流程。
同时，还需对行政处罚决定申诉机制进行完善，以实现对审核结果的复核和反馈。
2. 审核标准：行政处罚法制审核制度需明确审核机构的审核标准。
审核标准一般包括法律法规的合规性、程序的合法性、证据的合法性和处罚的合理性等。
审核机构应按照相关法律法规和司法解释的规定，以及行政处罚的法律原则和规则进行审核，确保审核结果的准确性和合理性。
3. 协同配合：行政处罚法制审核制度需明确审核机构与相关部门之间的协同配合机制。
长春市规范行政处罚自由裁量权实施办法
长春市规范行政处罚自由裁量权实施办法文章属性•【制定机关】长春市人民政府•【公布日期】2012.12.29•【字号】长春市人民政府令第43号•【施行日期】2013.02.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】已被修订•【主题分类】行政处罚正文长春市人民政府令（第43号）《长春市规范行政处罚自由裁量权实施办法》已经2012年11月29日市政府第57次常务会议审议通过，现予发布，自2013年年2月1日起施行。
市长：姜治莹二O一二年十二月二十九日长春市规范行政处罚自由裁量权实施办法第一章总则第一条为了规范行政处罚自由裁量行为，保障和监督行政机关正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市各级行政机关和法律、法规授权组织以及受委托实施行政处罚的组织（以下统称行政处罚实施机关）行使行政处罚自由裁量权，应当遵守本办法。
第三条本办法所称行政处罚自由裁量权，是指行政处罚实施机关依法行使行政处罚权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内具有的自主决定权和处置权。
第四条市、县（市）区人民政府法制部门负责本行政区域内行政处罚自由裁量权的规范和监督。
各行政处罚实施机关的法制机构负责本机关行政处罚自由裁量权的规范和监督。
第五条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循合法、公正、公开和过罚相当、同过同罚的原则。
行使行政处罚自由裁量权，应当坚持教育与处罚相结合、以教育为主的原则，引导公民、法人及其他组织自觉守法。
第六条行使行政处罚自由裁量权，应当依据违法事实、性质、情节、社会危害程度等情况，并综合考虑以下因素：（一）违法行为人的年龄及精神状况；（二）违法行为人的主观过错程度；（三）两年内是否有两次以上同类违法行为；（四）违法行为的具体方法或者手段；（五）违法所得或者非法财物的数量；（六）违法行为对具体对象造成的破坏程度及社会影响；（七）对违法行为所采取的措施及效果；（八）法律、法规、规章规定的其他因素。
行政处罚案件审核制度
行政处罚案件审核制度一、目的和范围本制度的目的是为了规范行政处罚案件的审核程序，保证行政处罚的合法性、公正性和有效性，确保行政机关依法行使行政权力。
本制度适用于行政机关对涉嫌违法违规行为的当事人进行处罚的审核工作。
二、审核程序1. 案件移交审查行政机关在收到相关部门、单位或个人反映的涉嫌违法违规行为后，应将案件移交行政处罚审查部门。
2. 受理和登记行政处罚审查部门应及时受理并登记所接收的案件，并向提交案件的行政机关发出受理通知。
3. 基本情况调查行政处罚审查部门应对涉案当事人和相关证据进行调查，了解案件的基本情况。
4. 备案审核行政处罚审查部门应对案件进行备案审核，核实案件事实和证据是否充分、合法、有效。
5. 征求意见行政处罚审查部门应在备案审核完毕后，向相关的行政机关、部门和当事人征求意见。
6. 决策和通知行政处罚审查部门应根据案件的实际情况，做出决策并通知相关的行政机关和当事人。
7. 复核和审定行政处罚审查部门应对行政机关的处罚决定进行复核和审定，确保处罚决定的合法性和严肃性。
三、审核要求1. 依法独立公正行政处罚案件的审核工作应依法进行，确保审核机关的独立性和公正性，避免以权谋私、徇私舞弊。
2. 证据确凿行政处罚案件的审核应严格按照法定证据标准进行，确保证据确凿、充分、合法、有效。
3. 法律适用准确行政处罚案件的审核应准确把握适用的法律规定，确保处罚决定符合法律规定和相关政策。
4. 执行力度和效果行政处罚案件的审核应确保处罚决定的执行力度和效果，有效维护社会公共利益和法律权益。
四、责任和监督1. 行政处罚审查部门应担负起对行政处罚案件的审核责任，确保审核工作的质量和效果。
2. 行政机关应按照法定程序将涉嫌违法违规行为移交给行政处罚审查部门，并配合其进行审核工作。
3. 监察机关应对行政处罚案件的审核工作进行监督，发现问题及时纠正，并追究相关责任人的责任。
五、附则本制度自公布之日起施行，如有需要修改或补充的情况，应及时进行修订，并报相关部门批准后执行。
行政处罚法制审核制度
行政处罚法制审核制度行政处罚法制审核制度是指对行政处罚决定进行法律合规性、适当性等方面的审查和审核。
其目的是保证行政处罚程序的合法性和公正性，增强行政处罚的有效性和可执行性，防止滥用职权和任意裁量，维护公平正义。
行政处罚法制审核制度主要包括以下几个方面的内容：1. 法律合规性审核：行政处罚决定是否符合相关法律法规的规定。
审核人员需详细研究涉及的法律法规，确保处罚决定的依据和依据正确、合法，避免离开法律轨道，确保行政处罚的合法性。
2. 事实认定审核：行政处罚决定所依据的事实是否清晰、确凿、充分。
审核人员需仔细核实证据的真实性和有效性，防止陷入不实或过度解读的状况，并充分听取当事人的陈述和申辩，确保事实认定的准确性。
3. 处罚依据审核：行政处罚决定所依据的法律法规是否适用于具体案件。
审核人员需仔细研读相关法规，结合具体案件的情况，判断处罚依据的适用性和合理性，避免依据错误或不合理导致的处罚决定非法或不公平。
4. 处罚程序审核：行政处罚过程中是否符合法定程序和程序公正原则。
审核人员需仔细研究案件的办理流程、听证程序等，确保遵守法定的程序要求，保障当事人的合法权益，避免程序上的违规行为导致的处罚决定无效。
5. 处罚决定审核：行政处罚决定是否符合公正、合理、适当的原则。
审核人员需综合考虑处罚的严重性、轻重缓急、社会影响等因素，确保罚当其罪，罚不为强，扫除不公、不合理的因素，保证行政处罚的公正性和合理性。
为落实行政处罚法制审核制度，可开展以下工作：1. 建立完善的审核机制：制定明确的法制审核程序和标准，明确审核人员的职责和权限，建立审核结果的监督和反馈机制。
2. 加强审核人员的培训和素质提升：定期组织法律知识培训，提升审核人员的法律素养和专业水平，确保审核工作的准确性和专业性。
3. 健全案件档案管理制度：建立完善的案件档案管理和归档备查体系，确保案件资料的完整性和准确性，方便审核工作的开展和案件的调查取证。
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行政处罚案件审查的目的：
1、规范行政处罚行为 2、提高依法办事能力 3、保证案件办理质量 4、保护相对人合法权益 5、提高依法行政水平 6、其它
各地对行政处罚案件审核机构的确定： 一般是本单位的负责法制工作的办公室，稽查处，有的是本 单位的法制处、法制科，更多的是执法单位内部确定专门机 构。 审核的环节： 一般在《案件调查终结报告》形成之后。 有的在《行政处罚事先告知书》下发之前。
证据种类： 书证 物证 视听资料 电子数据 证人证言 当事人陈述 鉴定意见 勘验笔录、现场笔录 证据必须符合法定形式，符合法定标准。
书证 指以其内容、思想证明行政违法事实的材料。 要求： 1、尽量收集原件。提供原件有困难的，可以提供与原件核 对无误的复印件、照片、节录本。 2、提供由有关部门保管的书证原件的复印件、影印件或者 抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章。 3、提供报表、图纸、会计账册等书证的，应当附有说明材料。 4、调查询问笔录应有执法者、被询问人、 谈话人签字或者盖章（指纹）。
送达的要求： 直接送达 留置送达 邮寄送达 公告送达
其他问题的注意 1、审批，各环节的审批，如强制措施的实施与审批 2、签字，不能打印 3、法律效力，复印件必须法律效力确认 4、制作的规范，如以下空白 5、签字要求，一个人签字 6、其他
• 证人证言 • 指案外人就其所了解的违法事实作出的陈述。 • • • • • • 要求： 1、写明证人的基本情况，如姓名、年龄、性别、职业、 住址等。 2、证人必须签名或者按指纹。 3、注明出具的日期。 4、附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。
当事人陈述： 指是诉讼当事人就案件事实向人民法院所作的陈述 。 主体包括原告和被告。 在行政执法中视为对当事人的调查询问和当事人的陈述申辩等。 很多行政机关直接指陈述笔录，是指当事人对案件事实或处罚 意见所作的陈述申辩记录，主要是执法部门发出《行政处罚事 先告知书》后，当事人对行政处罚不服，到执法部门陈述申辩 时所制作的笔录。
鉴定意见 指各有关的专家对案件中的专门性问题所出具的专门性意见 要求： 1、鉴定人是否存在应当回避而未回避的情形； 2、鉴定机构和鉴定人是否具有合法的资质； 3、鉴定程序是否符合法律及有关规定； 4、检材的来源、取得、保管、送检是否符合法律及有关规定， 与相关提取笔录、扣押物品清单等记载的内容是否相符，检材 是否充足、可靠； 5、鉴定的程序、方法、分析过程是否符合本专业的检验鉴定 规程和技术方法要求
证据的使用 符合法定形式、证明对象清晰
5、程序 指在行政处罚实施过程中行政机关和当事人必须遵循 的规范和制度。 简易程序 一般程序 听证程序
一般处罚程序： 是指对除简易程序和听证程序之外的违法行为实施行 政处罚所适用的程序。 一般程序主要环节： 线索—调查立案—调查终结—合议—集体讨论—听证 —事先告知— 处罚决定—执行—结案 听证程序的特殊性
没收违法所得、没收非法财物 看证据是否经过法律效力确认，数量是否计算准确 重大数额，是否有集体讨论程序和文书 责令停产停业 看是否有集体讨论程序和文书 暂扣或者吊销许可证 是否有直接法律依据，是否越权。 属于上级机关职权的，是否应建议而不建议，以行代刑。 是否有集体讨论程序和文书。
权利保障提示： 参与权 知情权 回避权 陈述权 申辩权 听证权 复议权 诉讼权 请求赔偿权
一般程序行政处罚案件 的合法性合理性审查
行政处罚 是行政机关对违法行政法规范的相对人实施的 法律制裁行为。
行政处罚的特征： 是行政机关行使国家惩罚权的活动 是处理相对人违法行为的管理活动 是维护国家行政管理秩序的具体行政行为
不包括： 简易程序行政处罚案件 不包括： 案件合议、重大案件讨论，对行政处罚案件进行的审核 不包括： 复议机关在行政复议工作中对行政处罚案件的审核 人民法院在行政诉讼司法活动中对行政处罚案件的审核
3、事实 事情的真实情况 指当事人违法行为发生的时间、地点、目的、手段、后果 等有关情况必须清楚。 注意的问题: （1）定性量罚的客观基础，不能前后矛盾、含糊不清 （2）实事求是，不能无中生有、颠倒是非随意夸大或者缩小 （3）上下游交代清楚
4、证据 是指能够证明行政违法事实的材料。
证据的三性： 客观性、不依赖主观意识而存在的客观事实 关联性、与要查明的违法行为存在逻辑联系 合法性、取得证据的主体、程序及证据形式
二、依据 指实施的有关食品药品法律、法规、规章。 法律，全国人大或者其常委会制定 法规，国务院制定的行政法规、地方人大制定的地方性法规 规章，国家局、省级政府、较大市以上城市政府制定 注意的问题：1、效力等级。2、适用原则。3、特别法与一般法。 4、机构改革中其他机关有关规章的适用
关于规章以下规范性文件的适用 首先，规范性文件不能与法律法规规章抵触 其二，当心擅自设定的许可、行政处罚 其三，作为自由裁量从重情节的把握
行政处罚重点是合法性、合理性审查，主要包括： 主体 依据 事实 证据 程序 裁量
审查工作的重点分析：
一、主体
一是行政执法主体: 职权执法 授权执法（食安法实施条例草案拟设定派出机构5000元额度处罚） 委托执法
执法主体注意的问题： 单位： 1、执法处罚的分工（省、市、区县局管辖重叠） 2、吊销许可证（药品生产、经营） 3、刑事犯罪 4、委托执法单位的行政强制措施实施的禁止
物证 指以其外部特征、物理属性发挥证明作用的物品或者痕迹 要求： 1、提供原物。提供原物有困难，可以提供与原物核对无误的 复制件或者证明该物证的照片、录像。 2、原物数量多，提供其中的一部分。 3、物证的入卷
视听资料 指利用录音、录像的方法录制的声音和图像，证明行政违法 事实的材料
要求： 1、保留原始载体。 2、制作书面说明，注明制作人、制作时间、制作方法、 证明对象。 3、声音资料应当附有该声音内容的文字记录。
个人： 执法证件 社会公益岗位与临时工
行政相对人主体注意的问题： 1、名称的规范，以许可证、营业执照为准 2、是否能够承担独立责任 营业执照复印件、许可证复印件 3、单位的签字人、被调查人是否具有法定授权 非法定代表人、非主要负责人的 授权委托书 身份证复印件 4、职务，不能随意，如老板、老板娘
有关人的资格证明证据 见证人：身份证复印件、职务证明 见证人条件： 1、具有完全的民事行为能力 2、非利害关系人 3、出于自愿 关于见证人库的建立、基层组织的作用
案件审查方式： 1、审查会议方式 2、正式工作流程方式（工商局的法制处专门审查） 有口头、有书面
案件审查的着眼点，从形式到内容： 形式：从单个文书制作是否规范全面审看。 内容：从主体、依据、事实、证据、程序、到自由裁量全面 审核。
形式审查请按照以下规定把握： 1、2014年3月14日国家食品药品监督管理总局 发布的《食品药品行政处罚程序规定》 2、2014年6月3日总局稽查局发布的《食品药品 行政处罚文书规范》 3、食品药品执法文书样式
程序审查注意的主要问题：
一是看逻辑，时空逻辑顺序，不前后矛盾 二是看权利，是否侵害相对人合法权利 三是看时间，是否违法法律的严格规定，如强制措施的天数 四是看证据，主要看证据入卷环节
6、裁量 指罚还是不罚，罚多还是罚少。 注意的问题： 主观要素 客观要素 在哪些文书中体现
处罚种类审查提示： 警告 看执法文书《案件调查终结报告》、《行政处罚决定 书》等文书中的处罚种类是否有：通报批评、责令改正。 罚款 看计算依据是否真实完整，全面准确。 重大数额，是否有集体讨论程序和文书
电子数据 指基于计算机应用、通信和现代管理技术等电子化技术手段 形成包括文字、图形符号、数字、字母等的客观资料，包括 电子邮件、电子数据交换、网上聊天记录、博客、微博客、 手机短信、电子签名、域名等。 此类证据的固定
• 注意：
• • • • • • • • • • • （一）原始存储介质；在原始存储介质无法封存、不便移动或者依法应当由有关部门 保管、处理、返还时，提取、复制电子数据是否由二人以上进行，是否足以保证电子 数据的完整性，有无提取、复制过程及原始存储介质存放地点的文字说明和签名； （二）收集程序、方式是否符合法律及有关技术规范；经勘验、检查等执法活动收集 的电子数据，是否附有笔录、清单，并经执法人员、电子数据持有人、见证人签名； 没有持有人签名的，是否注明原因；远程调取境外或者异地的电子数据的，是否注明 相关情况；对电子数据的规格、类别、文件格式等注明是否清楚； （三）电子数据内容是否真实，有无删除、修改、增加等情形； （四）电子数据与案件事实有无关联； （五）与案件事实有关联的电子数据是否全面收集； 对电子数据勘验人员对案件的诉讼标的物和有关证据， 经过现场勘验、调查所作的记录。 行政处罚没有这个文书 行政处罚的勘验
现场笔录 指国家行政机关及其工作人员在案件调查过程中 对有关事项当场所作的记录
要求： 1、客观 2、全面 3、具体 4、准确 5、份数
证据的收集 及时、全面、系统 证据的归纳、分析 科学分类、准确分析、认真鉴别