新公共管理的发展

新公共管理的发展

1、新公共管理

是一个多维度的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共部门管理模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。概言之，新公共管理既是指导行政改革的理论，又是行政改革的实践结果。随着西方各国行政改革实践的深入和理论上的完善，新公共管理逐渐成为取代传统公共管理模式的新模式。

2、新公共服务

它是关于公共行政的一套新的服务理念，这种理念体现在以公民为本的治理系统中。新公共服务认为，行政官员在其管理公共事务时，应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，其工作重点既不是为政府航船“掌舵”，也不是为政府“划桨”。而是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

3、协同政府

是整体性治理理论在实践中的政府治理模式，最先由布莱尔政府提出。其中最主要的目标就是更好的处理那些涉及不同公共部门，不同行政层级和政策范围的棘手问题。“协同政府”意味着通过横向和纵向的协调，消除政策相互抵触的状况，有效利用稀缺资源，使某一政策领域的不同利用主体团结协作，为公众提供无缝隙的而非相互分离的服务。

继英国的协同政府改革后，西方不同国家分析本国实际情况，围绕整体性治理进行了多元化的行政改革。协同政府的实施一般分为三个层次：社会与社会，政府与社会以及政府内部。

4、市场式政府模式的主要内容

市场模式是新公共管理的主要模式①市场是模式的理念②市场式模式的组织机构③市场式模式的人事与财政管理④市场式模式的政策制定⑤公共利益界定⑥市场式模式的实现途径。

5、参与式政府模式的主要内容

①参与式模式的理念②参与式模式的组织结构

③参与式模式的管理与政策制定④参与式模式的公共利益界定

6、弹性化政府模式

是指有应变能力，能够有效回应新的挑战和政府。弹性化是指政府及其机构有能力根据环境的变化制定相应的政策，而不是用固定的方式回应新的挑战①弹性化模式的理念②

弹性化模式的组织结构③弹性化模式的管理与政策制定④弹性化模式的公共利益界定7、解制型政府模式

主要是针对政府本身的内部管理而言，与经济政策无关，主要是指减少政府内部过多的限制，发挥公共部门潜在的能力和创造力。①解制型模式的理念②解制型模式的组织结构③解制型模式的管理和政策制定④解制型模式的公共利益的界定

8、新西兰是新公共管理的典范

新西兰政府不但在行政管理的各个方面都收到了根本性的评估和改革，而且改革是按照内在一致性的框架进行的，不同国家间的比较还表明，除新西兰外，没有任何一个国家能如此打规模和系统的进行改革。

①引入市场机制实行公司化和私有化②调整政府部门的功能，实现决策与执行分离

③实行绩效管理与产出控制④改革高级文官管理制度⑤财政体制改革。

9、重塑政府的10项原则

①其催化作用的政府：掌舵而不是划桨

②社区拥有的政府：授权而不是服务

③竞争性政府：把竞争机制注入提供服务中去

④有使命的政府：改变照章办事的组织

⑤讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款

⑥受顾客驱使的政府：满足顾客的需要而不是官僚政治的需要

⑦有事业心的政府：有收益而不是浪费

⑧有预见的政府：能够预防而不是治疗

⑨分权的政府：从等级制到参与和协助

⑩以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革

10、新公共管理的缺陷

①不适当的经济人假设。②过度的管理主义倾向③不恰当的顾客隐喻

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①民主与公民权②社区与公民社会模型③组织人本主义④后现代公共行政

12、新公共服务理论的内容

①服务于公民，而不是服务于顾客②追求公共利益

③重视公民权胜过重视企业家精神④思考要具有战略性，行动要具有民主性

⑤承认责任并不简单⑥政府的职能是服务，而不是掌舵⑦重视人而不是效率

13、整体性治理

指政府内部及政府部门间的整体运作，以及政府与公民的持续，协调的互动过程，它强调政府同各国协调，整合等合法的方法促使公共服务个主体协同合作，为公众提供无缝隙公共服务。

14、整体性治理的特征

（1）重新整合：

①逆碎片化和大部门治理②重新政府化和加强中央过程

③极大地压缩行政成本④利用新信息技术，重塑服务提供链⑤集中采购和专业化

⑥以混合经济模式为基础的共享服务⑦网络简化

（2）整体性治理

①共享的数据库和互动的信息搜索和提供②以顾客为基础和以功能为基础的组织重建

③一站式服务④重塑从结果到结果的服务⑤灵活的政府过程⑥可持续性

15、整体性治理对我国行政体制改革的启示

①行政理念回归公共性②组织结构强调协同整合

③公共服务供给方式多元参与④注重数字信息技术的应用

16、英国新公共管理改革的措施

①雷纳评审②部长管理信息系统③财务管理新方案

④“下一步”行动方案⑤“公民宪章”运动⑥质量求竞争运动