第六章计划与计划工作

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二、计划与决策
计划与决策是何关系？两者中谁的内容更为宽泛，或者说 哪一个概念是被另一个包容的？管理理论研究中对这个问 题有着不同的认识。 有人认为，计划是一个较为宽泛的概念。作为管理的首要 工作，计划是一个包括环境分析、目标确定、方案选择的 过程，决策只是这一过程中某一阶段的工作内容。比如， 法约尔认为，计划是管理的一个基本部分，包括预测未来 并在此基础上对未来的行动予以安排；西斯克认为，“计 划工作在管理职能中处于首位”，是“评价有关信息资料、 预估未来的可能发展、拟定行动方案的建议说明”的过程， 决策是这个过程中的一项活动，是在“两个或两个以上的 可择方案中做一个选择”。
第六章 计划与计划工作
河北工程大学经济管理学院 主讲：岳志春 yuezhichun@163.com
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本章内容


第一节 计划的概念及其性质
第二节 计划的类型

第三节 计划编制过程
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第一节 计划的概念及其性质
一、计划的概念
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一、计划的概念
无论在名词意义上还是在动词意义上，计划内容 都包括“5WlH”，即计划必须清楚地确定和描述 下述内容: What——做什么？目标与内容。 Why——为什么做？原因。 Who——谁去做？人员。 Where——何地做？地点。 When——何时做？时间。 How——怎样做？方式、手段。
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二、业务计划、财务计划和人事计划
财务计划与人事计划是为业务计划服务的，也是围绕着业 务计划而展开的。财务计划研究如何从资本的提供和利用 上促进业务活动的有效进行，人事计划则分析如何为业务 规模的维持或扩大提供人力资源的保证。 比如，长期财务计划要决定，为了满足业务规模发展、从 而资本增大的需要，如何建立新的融资渠道或选择不同的 融资方式，而短期财务计划则研究如何保证资本的供应或 如何监督这些资本的利用效率；长期人事计划要研究为保 证组织的发展如何提高成员的素质、准备必要的干部力量， 短期人事计划则要研究如何将具备不同素质特点的组织成 员安排在不同的岗位上，使他们的能力和积极性得到充分 的发挥。
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二、计划与决策
而以西蒙为代表的决策理论学派则强调， 管理就是决策，决策是包括情报活动、设 计活动、抉择活动和审查活动等一系列活 动的过程；决策是管理的核心，贯穿于整 个管理过程。因此，决策不仅包括了计划， 而且包容了整个管理，甚至就是管理本身。
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计划是将决策实施所需完成的任务进行时间和空 间上的分解，以便具体落实到组织中的不同部门 和个人。因此，计划的分类可以依据时间和空间 两个不同的标准。 除了时间和空间两个标准外，还可以根据计划的 明确程度和计划的程序化程度对其进行分类。把 计划分为战略性计划和战术性计划是管理活动中 常见的。这一分类是综合了时间和空间两类标准， 考察计划涉及的时间长短和涉及的职能范围的广 狭程度。
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二、业务计划、财务计划和人事计划
作为经济组织，企业业务计划包括产品开发、物资采购、 仓储后勤、生产作业以及销售促进等内容。长期业务计划 主要涉及业务方面的调整或业务规模的发展，短期业务计 划则主要涉及业务的具体安排。 比如，长期产品计划主要涉及产品新品种的开发，短期产 品计划则主要与现有品种的结构改进、功能完善有关；长 期生产计划安排了企业生产规模的扩张及实施步骤，短期 生产计划则主要涉及不同车间、班组的季、月、旬乃至周 的作业进度安排；长期营销计划关系到推销方式或销售渠 道的选择与建立，而短期营销计划则为在现有营销手段和 网络的充分利用。
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三、计划的性质
(三)计划工作具有普遍性和秩序性 所有管理人员，从最高管理人员到第一线的基层 管理人员都要制定计划，做计划工作。虽然计划 工作的特点和广度由于管理人员所处的部门、层 级的不同而有所不同，但是计划工作是全体管理 人员的一项职能。 计划工作的普遍性中蕴含着一定的秩序。这种秩 序随着不同组织的性质不同而有所不同。最主要 的秩序表现为计划工作的纵向层次性和横向协作 性。虽然所有管理人员都定计划，做计划工作， 但第一线的基层管理人员的工作计划不同于高层 管理人员制定的战略计划。
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第二节 计划的类型
一、长期计划和短期计划
二、业务计划、财务计划和人事计划 三、战略性计划与战术计划 四、具体性计划与指导性计划 五、程序性计划与非程序性计划 六、计划的层次体系
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第二节 计划的类型
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第二节 计划的类型
虽然理论研究将计划按一定标准进行分类， 但现实中的计划往往是综合的，比如，长 期财务计划与短期财务计划、指导性人事 计划与具体性人事计划等。计划工作必须 追求时间与空间、明确性、程序化程度等 方面的平衡。
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三、计划的性质
在本书的结构体系中，计划工作具有承上 启下的作用。 一方面，计划工作是决策的逻辑延续，为 决策所选择的目标活动的实施提供了组织 实施保证； 另一方面，计划工作又是组织、领导、控 制和创新等管理活动的基础，是组织内不 同部门、不同成员行动的依据。因此，我 们可以从以下四个方面来考察计划的性质。
二、计划与决策 三、计划的性质
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一、计划的概念
从名词意义上说，计划是指用文字和指标等形式所表述 的、组织以及组织内不同部门和不同成员在未来一定时 期内关于行动方向、内容和方式安排的管理文件。计划 既是决策所确定的组织在未来一定时期内的行动目标和方 式在时间和空间的进一步展开，又是组织、领导、控制和 创新等管理活动的基础。 从动词意义上说，计划是指为了实现决策所确定的目标， 预先进行的行动安排。这项行动安排工作包括:在时间和 空间两个维度上进一步分解任务和目标，选择任务和目标 实现方式，进度规定，行动结果的检查与控制等。我们有 时用“计划工作”表示动词意义上的计划内涵。因此，计 划工作是对决策所确定任务和目标提供一种合理的实现方 法。
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三、计划的性质
所谓在空间维度上进一步展开和细化，是 指计划工作把决策所确立的组织目标及其 行动方式分解为组织内不同层次(如高层、 中层、基层等)、不同部门(如生产、人事、 销售、财务等部门)、不同成员的目标及其 行动安排。
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二、业务计划、财务计划和人事计划
从职能空间分类，可以将计划分为业务计 划、财务计划及人事计划。 组织是通过从事一定业务活动立身于社会 的，业务计划是组织的主要计划。我们通 常用“人财物，供产销”六个字来描述一 个企业所需要的素和企业的主要活动。业 务计划的内容涉及“物、供、产、销”， 财务计划的内容涉及“财”，人事计划的 内容涉及“人”。
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二、计划与决策
但计划与决策又是相互联系的，这是因为：
(1)决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续。决策为 计划的任务安排提供了依据，计划则为决策所选择的目标 活动的实施提供了组织保证。 (2)在实际工作中，决策与计划是相互渗透，有时甚至是 不可分割地交织在一起的。 决策制定过程中，不论是对内部能力优势或劣势的分析， 还是在方案选择时关于各方案执行效果或要求的评价，实 际上都已经开始孕育着决策的实施计划。反过来，计划的 编制过程，既是决策的组织落实过程，也是决策的更为详 细的检查和修订的过程。无法落实的决策，或者说决策选 择的某些任务无法安排，必然导致决策一定程度的调整。
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一、长期计划和短期计划
财务分析人员习惯于将投资回收期分为长 期、中期和短期。长期通常指5年以上，短 期一般指1年以内，中期则介于两者之间。 管理人员也采用长期、中期和短期来描述 计划。
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一、长期计划和短期计划
长期计划描述了组织在较长时期(通常为5 年以上)的发展方向和方针，规定了组织的 各个部门在较长时期内从事某种活动应达 到的目标和要求，绘制了组织长期发展的 蓝图 。
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第二节 计划的类型
表6-1 计划的类型 分类标准 时间长短 职能空间 类型 长期计划 短期计划 业务计划 财务计划 人事计划
综合性程度 （涉及时间长短和涉及的范围广狭） 明确性 程序化程度
战略性计划 战术性计划 具体性计划 指导性计划 程序性计划 非程序性计划
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三、计划的性质
(四)计划工作要追求效率 可以用计划对组织的目标的贡献来衡量一个计划 的效率。贡献是指扣除制定和实施这个计划所需 要的费用和其他因素后，能得到的剩余。在计划 所要完成的目标确定的情况下，同样可以用制定 和实施计划的成本及其他连带成本(如计划实施带 来的损失、计划执行的风险等)来衡量效率。如果 计划能得到最大的剩余，或者如果计划按合理的 代价实现目标，这样的计划是有效率的。特别要 注意的是，在衡量代价时，不仅要用时间、金钱 或者生产等来衡量，而且还要衡量个人和集体的 满意程度。
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三、计划的性质
(二)计划工作是管理活动的桥梁，是组织、领导和控制等管理活动的 基础 如果说决策工作确立了组织生存的使命和目标，描绘了组织的未来， 那么计划工作就是一座桥梁，它把我们所处的此岸和我们要去的彼岸 连接起来，给组织提供了通向未来目标的明确道路，给组织、领导和 控制等一系列管理工作提供了基础。 未来的不确定性和环境的变化使行动犹如大海航行，如果要时刻保持 正确的航向，就必须明白自己所处的位置，明确自己行动的目标。这 不仅要求组织的一般成员了解组织的目标和实现目标的行动安排，而 且更要求组织的主要领导人员明确组织的目标和实现目标的行动路径 (而不至于因日常琐事和一连串的转弯而迷失方向)。 计划工作的目的就是使所有的行动保持同一方向，促使组织目标实现。
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二、计划与决策
我们认为，决策与计划是两个既相互区别、 又相互联系的概念。 说它们是相互区别的，因为这两项工作需 要解决的问题不同。决策是关于组织活动 方向、内容以及方式的选择。决策是管理 的首要工作。计划则是对组织内部不同部 门和不同成员在一定时期内行动任务的具 体安排，它详细规定了不同部门和成员在 该时期内从事活动的具体内容和要求。
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三、计划的性质
(一)计划工作是为实现组织目标服务 任何组织任何时候都必须具有生存的价值、存在 的使命。决策活动为组织确立了存在的使命和目 标并且进行了实现方式的选择。计划工作是对决 策工作在时间和空间两个维度上进一步的展开和 细化。所谓在时间维度上进一步展开和细化，是 指计划工作把决策所确立的组织目标及其行动方 式分解为不同时间段(如长期、中期、短期等)的 目标及其行动安排；
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一、长期计划和短期计划
短期计划具体地规定了组织的各个部门在 目前到未来的各个较短的时期阶段，特别 是最近的时段中，应该从事何种活动，从 事该种活动应达到何种要求，因而为各组 织成员在近期内的行动提供了依据。
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