构建国家电子政务外网统一的运维体系

构建国家电子政务外网统一的运维体系

文／徐春学　张　昆・国家信息中心公共技术服务部

摘　要：关键词：政务外网　运维服务　体系

从政务外网的特点出发，提出建立政务外网统一运维体系势在必行。分析了政务外网的运维服务内容，政务外网必须在面

向业务和面向网络两个层面开展各项维护服务工作。对构建政务外网统一运维体系所需考虑的组织体系、制度规范、业务流程、支撑平台等问题进行了初步探讨，指出统一运维体系基本框架的要点是统一组织体系、统一制度规范、统一业务流程、统一运维支撑平台。

随着国家电子政务外网（以下简称“政务外网”）工程建设的不断深入，接入用户不断增多，网络承载业务

陆续开通，对政务外网运维服务能力的要求也越来越高。运维服务的好坏，将直接关系到政务外网能否发挥预期效益、能否获得持续发展。

一、统一运维体系的提出

政务外网是服务于党委、人大、政府、政协、法院和检察院等部门的政务公用网络，逐步覆盖中央、省、地、县四级政务部门，主要满足各级政务部门社会管理、公共服务等方面的需要，为我国各级政务部门的非涉密电子政务业务系统提供承载服务。

当前，政务外网建设与我国行政体制同构，采用了“分级建设、分级管理”的模式。作为公共网络，政务外网承载的业务应用具有端到端的特点。以某个中央部委发起的纵向业务应用来说，其范围包括中央部委和各省与之对应的厅局，跨越了中央和省两级政务外网。

对于业务应用来说，它并不关心网络是如何组成的，也不关心两级网络是如何维护的，它关心的是数据通信的高速畅通，故障出现时的快速响应等。换言之，政务外网为业务应用提供的应该是统一的、端到端的服务。

业务应用的特点决定了政务外网必须要构建统一运维体系，为承载业务提供统一的、端到端的服务，保障

业务应用的高效、顺畅和稳定运转。

二、政务外网的运维服务内容“运维”是运行维护的简称，包括运行和维护两方面内容，对于运行管理来说，主要是面向网络承载的业务，侧重监视、控制、调度；对于维护管理来说，主要是面

向网络设备（路由器、交换机、服务器等），侧重软硬件的维护、测试、管理。政务外网必须在面向业务和面向网络两个层面开展各项维护服务工作。

从工作内容角度衡量，当前政务外网必须开展运行监控、设备维护、配置管理、故障管理、变更管理、资源管理、信息管理、安全管理、业务开通、故障响应等项工作（参见图１），才能保证全网的稳定运行及对已承载的业务提供有力支撑。

运行监控：包括对链路、设备状态的实时监测，网络流量的实时监控，安全事件的实时监控及面向部委业务应用的实时监控等。

设备维护：包括设备的定期检测、保养，数据备份，配置检查，主备功能的倒换测试等。

配置维护：管理网络的配置参数，按要求完成路由、访问控制、策略控制、设备端口等数据的配置、修改和删除。

故障管理：包括制定故障管理办法，建立故障资料

图１　政务外网运维服务内容

库，故障发生时快速定位故障，调度全网进行解决，控制故障的影响等。

资源管理：包括资源数据库的建立，定期进行资源数据的整理、核对、统计等，备品备件的使用管理，资源使用的请求响应等。

安全管理：包括安全策略的制订与变更，安全配置检查，安全事件响应，安全日志的分析、审计，以及定期的安全预警等工作。

变更管理：指设备、资源、配置的变更管理工作，以及业务的割接管理工作，包括制定变更管理办法、提出变更申请、变更的审核与实施，以及变更的响应等。

信息管理：通过网络运行情况的统计和分析，为领导、其他相关部门提供准确的网络运行数据。

故障响应：实时响应客户网络故障申告，全程跟踪、协调处理并反馈信息；对故障处理信息进行统计和分析，向客户提供故障处理报告、网络运行分析报告。

业务开通：按照相关接口部门（如工程技术部门、客户服务部门等），制定的网络、业务开通方案，完成具体的设备配置、尾纤跳接、开通测试等工作。三、统一运维体系的基本框架

政务外网必须建立统一运维体系，其核心主要体现在上级运维机构对下级运维机构的统一调度上。为了实现统一调度，必须在组织建设、制度规范建设、流程建设和技术支撑平台建设等四个方面，从上到下、从中央到地方实现统一（参见图２）。

图２　统一运维体系基本框架

⒈统一组织体系

中央和地方各级政务外网都需要设立相应的运维机构，根据各自的职责范围，做好本级政务外网的运维保障工作。

参照电信运营网络在运维管理方面的具体实践，结

合政务外网的实际需求，按照管理一条线、维护一条线以及客户故障响应一条线的原则，中央级政务外网运维

机构划分为运行管理、运行维护和客户故障响应三部分，它们各司其职，共同完成政务外网的运维工作。

管理线内，可设置综合管理、技术管理、安全管理、资源管理等职能；维护线内，可设置网络监控、设备维护等岗位，其中设备维护岗位可以按专业进一步划分为网络设备维护、服务器和存储设备维护、应用维护、基础安全维护、ＣＡ系统维护等，响应线内设置客户故障响应职能。

为了实现中央对地方的统一调度，地方运维机构的设置必须和中央保持相对一致。根据中央运维机构的设置要求，地方运维机构需要按照运行管理、运行维护以及客户故障响应三条线来设置相应的职能，以便接口中央的相关调度工作，通过中央与地方的密切配合，共同完成各项维护工作（参见图３）。

图３　统一组织体系架构图

⒉统一制度规范

政务外网内必须建立起一套适用于全网的、规范全

网维护工作并要求全网各级运维机构共同遵守的制度规范，从根本上保证维护工作有序、高效开展，提高管理效率，并防患于未然。

统一的制度规范包括规章制度、技术规范两类。规章制度用于规范全网运维管理工作的职责分工、工作要求等；技术规范用于对设备维护提出操作规范，对网络运行提出质量规范，对运维支撑系统提出功能性规范、接口规范和数据格式规范等。

通过建立全网统一的制度规范，并在实际工作中严格执行，同时实施监督与考核，才能保证各项维护工作有章可循，全网一致，最终保证全网网络运行稳定、业务服务高效。

对于中央运维机构制订的各项制度规范，凡是对地方运维工作提出明确要求的，各省级政务外网运维机构都应当严格遵循并贯彻执行（参见图４）。