广东农村公路建设管理现状与对策分析

广东农村公路建设管理现状与对策分析1 广东农村公路建设现状1. 1 基本情况“十五”期间，广东公路建设共完成投资1 146. 4亿元，新增高速公路1 954km，一级公路1 909km，二级公路3 742km，三级公路3 302km，桥梁3 970 座424 717 延米。

2004 年底提前一年实现地级市通高速公路，市（地级市）到县通二级公路；2005 年底实现与邻省区通高速公路和多条二级以上标准的国、省道，全省实现县到镇基本通三级路的目标。

全省公路总里程达到115 336km，其中高速公路3 140km，一级公路7 301km，二级公路17 139km，高级、次高级路面66 084km，桥梁23 638座1 244 487 延米，公路密度达64. 7km/ 百km2。

目前，全省公路通车里程、等级里程、高速公路、一级公路、二级公路、水泥路面、桥梁拥有量、公路密度等指标均名列全国前茅。

据统计，从2003 年到现在，全省共投入近80亿元建设资金，完成农村公路硬底化里程约2. 5 万km，基本上实现了村村通公路，共有5 921 个行政村通水泥路，直接受益人口超过590 万。

仅2005年全省新建成高速公路622km，一级公路369km，二级公路649km，通行政村公路路面硬化完成7 000km。

包括历年建设的通村水泥路，到2005底，我省建制村水泥路通达率为67%左右，即三分之二的建制村通了水泥路，珠江三角洲核心地区已经实现100% 建制村通水泥路的目标。

基本实现全部国道（除个别路段）建成一、二级公路和实现所有县（市）通二级以上高等级公路、山区县到镇基本通三级以上公路（除个别路段外）的目标。

1. 2 农村公路建设思路和目标按照全省公路交通建设“抓两头，促中间”的整体要求，明确农村公路建设“尽力而为，量力而行，分步完成农村公路建设任务”的思路，我省农村公路建设目标是：用 3 年左右时间改造48 000km 县通镇公路，实现全省县到乡镇基本通三级公路，2003 年开始，2005 年完成。

力争到2009 年底，提前一年完成余下约3 万km 的农村公路建设，基本实现全省乡镇通建制村公路路面硬化的任务目标。

2 广东农村公路建设管理中存在的问题分析2. 1 地方配套资金难于落实到位按照广东省交通厅转发交通部《关于印发县际及农村公路改造工程实施意见要求》，广东省山区及东西两翼乡镇通行政村的水泥混凝土路面除省给予补助外（含国家或交通部补助），地方各市、县、乡镇应分别筹集每km1 万元、2 万元、3 万元的配套资金，在实际操作中，由于许多基层地方财政能力有限，难以落实配套资金，加上部分相关部门对用于农村公路补助、募捐筹集来的建设资金收取各种税费，缺乏配合协调机制，影响了农村公路建设进度。

现在我省农村公路建设的政策是在积极争取国家、省补助建设资金的同时，各地自筹配套资金，而许多地方政府财力有限，实际投入的资金本来就很少，相当部分还是通过征地拆迁的优惠政策，减免税费，降低征收标准或补偿标准实现的。

今年国家将加大对拖欠征地拆迁费、拖欠工程款以及拖欠农民工工资的清理工作力度，实行更加严格的耕地保护制度，提高征地拆迁补偿标准，加上钢材、水泥等原材料价格比较高，地方配套资金的筹集将更加困难。

2. 2 农村公路建设未获相应税、费方面的优惠政策根据农村公路建设管理办法的规定，农村公路建设必须进行招投标，公开选择施工单位。

在实际操作中，部分地方要求农村公路建设项目进入地方招投标交易中心，增加招投标费用，提高工程造价；另一方面由于农村公路项目造价低，利润少，很多中型具有资质的施工企业担心亏损经营，更担心镇村拖欠工程款，因而不愿意投标，导致招标难以达到要求的投标单位数量，使得招投标流于形式。

而且许多地方税务部门参照大型公路建设项目的税率征收企业所得税等，而本应属于服务农村经济发展，造福农民群众的公益性基础设施建设事业，应适当减免相应的税费。

2. 3 批准的农村公路建设计划与实际建设相矛盾目前农村公路建设计划的下达程序是由省编制具体的项目建设初步计划上报省发改委，省发改委审核后报送国家计委，国家发改委会同交通部审核批复后下达当年农村公路建设的具体项目计划。

但由于农村公路的配套资金具有很大的不稳定性，很多农村公路虽然年初确定了建设计划，但因种种原因配套资金不能按时到位，导致项目无法正常实施，使项目建设落空。

有些地方筹集了必需的地方配套资金，却因未列入计划，缺少补助资金，难以开工，造成了两难局面，影响农村公路建设的进展。

而且上报的调整计划也因工作程序复杂，难以及时批复到位。

2. 4 大量农村公路建成后管养体制面临挑战根据《公路法》关于地方道路管养问题的规定，“县、乡级人民政府应当在农村义务工的范围内，按照国家有关规定组织公路两侧的农村居民履行为公路建设和养护提供劳务的义务。

”按照规定，乡道的养护责任主体是乡镇人民政府，而按照国务院办公厅新出台的《公路管理养护体制改革方案》的规定，农村公路养护的责任主体提升为县级政府部门，在养护管理问题上面临一系列的改革和调整。

2. 5 农村公路建设管理水平亟待提高我省农村公路建设计划48 000km，而每个农村公路建设项目多则10 多km，少则2 ～3km，项目数量庞大，点多面广，全省要按照统一的管理模式难度很大，而且各地制定的农村公路管理方式有差别，对公路建设的管理力度也不同，因此对公路建设管理提出了严峻的挑战。

农村公路建设对专业技术人员的需求量是很大的，虽然省有关部门在各地市举办了多次工程质量技术监督员培训班，培训了一批基层技术监督员，但这些技术人员主要面向县通镇公路建设，从目前我省通行政村水泥路建设管理力度和技术管理人员配备来看，技术力量很薄弱，需要不断培养这方面的专业型技术人才。

3 我省农村公路建设发展的对策与建议3. 1 坚持“四个不动摇”农村公路建设的特点决定建设中将会面临上述的困难和问题，但我们必须坚定不移地坚持“四个不动摇”。

一是统一思想不动摇。

首先要把思想统一到贯彻落实“三个代表”重要思想的实践上来，统一到建设和谐社会、全面建设小康社会和社会主义新农村这一奋斗目标上来。

农村公路建设是实现上述目标的基础设施体系的重要方面，是城乡统筹发展、珠三角与广大山区及东西两翼地区经济均衡发展，推动我省工业化、城镇化、产业化的“助推器”，因此，要认清形势，思想上高度重视。

二是计划目标不动摇。

要坚持省委、省政府确定的2009 年完成4. 8 万km 镇通建制村公路路面硬化建设的目标不动摇，这是省委、省政府的要求，社会的需要，群众的希望，不能有丝毫含糊。

虽然农村公路建设的任务很繁重，实施困难很多，但建设速度与公路通达水平关系到农民致富奔康的速度，我们要抓住国家、省给予的有利政策和机遇期，要有紧迫感与压力，努力推进。

三是质量要求不动摇。

路面硬化集中建设时间之短、规模之大是前所未有的，如果路面建设质量有问题，难以向人民交代，因此“质量第一”的意识必须坚决不动摇。

现在路面硬化基本上是水泥路面，经济性和实用性较好，但一旦路面破损，如果养护不及时，社会负面影响将极大。

所以，要坚持“宁愿少一点，也要好一点”的质量要求。

四是管理模式不动摇。

农村公路建设始终坚持“政府主导、分层负责”的建设方针，这样的管理体系符合农村公路建设的实际，也能充分调动地方政府、农民群众的积极性。

3. 2 在农村公路建设中认真贯彻“科学发展观”在农村公路建设和管理工作中，要始终坚持“合理控制技术标准、强化路面质量管理、完善等级公路安全设施、建立稳定有效养护机制”，这是农村公路建设管理的关键环节；要始终坚持“说实话，出实招，办实事”，这是农村公路建设管理的根本方法；要做到“不求快，只求好；不求高，只求实”，“既要建好，更要养好”，这是科学发展观在农村公路建设和管理中的具体体现。

3. 3 落实农村公路建设计划根据建设计划，各地要提早储备项目，提前对列入年度建设计划的项目进行基本情况、自筹资金落实情况的摸底调查。

省里的目标是到2009 年完成行政村路面硬化任务，各地一定要量力而行，根据本地的实际情况，特别是自筹资金到位情况，制定年度计划，切不可盲目提前。

3. 4 继续抓好农村公路建设管理工作广东省交通厅2003 年转发了交通部关于县际及农村公路改造工程实施意见的通知，并对通村公路的技术标准提出了具体要求。

各市交通主管部门应根据省厅通知精神，制定本市通村公路建设技术标准，在建设资金充裕、不增加农民负担的前提下，根据地方经济发展的需要，可适当提高建设技术标准。

从目前我省通行政村水泥路建设管理力度和技术管理人员配备来看，技术力量还很薄弱，需要不断培养这方面的人才。

各市县交通局应切实负起行业管理责任，加强基层技术管理人员的培训工作。

各地还要根据公路工程交（竣）工验收办法制定通村公路交工验收制度和程序，联合质量监督等部门，按一定比例进行抽检，并对验收成果及时予以确认。

3. 5 实行最严格的用地控制手段在农村公路设计和实施的各个阶段，按照交通部发布的《关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见》要求，合理选用技术指标。

结合用地情况和占用农田情况进行多方案比选，合理确定线位。

充分利用荒山、荒坡地、废弃地和劣质地，减少建设中因临时用地对土地使用的影响，完善各类取（弃）土场的防护措施，尽量恢复取（弃）土场的使用功能，因地制宜合理利用旧路资源，局部裁弯取直废弃的路段要尽可能复垦，不能复垦的要尽量绿化。

3. 6 加大资金筹集、监管和计划调控力度农村公路建设最困难的在于资金筹集与及时到位。

虽然国家和省市出台了加快农村公路建设的政策，尽力给予资金支持，但各地亦不能只盯着计划，等资金到位再干，而要主动地研究制订方案，千方百计筹集配套资金。

同时，要不断完善农村公路建设资金管理办法，保证资金的安全使用，对国债资金的管理一定要设立财政专户，专款专用；对行政村路面硬化工作，除执行有关规定外，要参照“村务公开”原则，定期向村民公布资金使用情况，接受群众监督。

同时加强计划调控，调动地方积极性，使项目计划安排与建设成果形成互动，加快建设任务的完成。

3. 7 探索农村公路长效养护体系在农村公路建设管理过程中，要以科学的发展观为指导，坚持建设养护管理并重的思想，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的观念，切实把来之不易的建设成果养护好。

农村公路建设养护主体是县乡政府，要做到建养结合，公路绿化美化，建立起建养的长效机制。

按照省政府转发的国务院《农村公路管理养护体制改革方案》，各地要及时制定具体方案，推动农村公路管理养护工作早日实现规范化、常规化。

3. 8 逐步建立农村客运，增强交通服务功能在实施农村公路建设的同时，广东省交通厅正在研究制定农村客运规划、相关政策和具体规定。