知识经济已在美国为首的发达国家翘首

知识经济已在美国为首的发达国家翘首，在一些成熟工业化国家也已萌动，但毕竟尚未形成规模的生产力。

尤其是在一般发展中国家，知识经济产业和产品还有很大的超前性，还往往与现时的市场力量相左。

所以，要发展知识经济还很有必要借助于国家的积极干预，借助于政府这只看得见的手来实现。

产业政策在此起着“龙头”作用。

产业政策是国家根据国民经济的内在要求，为促进产业升级，保障结构合理，实现供求平衡而采取的直接的政策措施及手段的总和。

它实际上“统帅”着其他各项宏观经济政策手段，如计划、金融、货币、财税、对外经贸、收入分配、社会保障等。

科技教育尤其是高科技和高等教育也同样受着产业政策的“左右”。

产业政策通过计划、金融、货币、财税等手段，调节资源的流向，从社会供给方面促进和调整产业经济的发展。

为了更好地理解和运用产业政策，有必要回顾一下产业政策的来龙去脉。

产业政策最初是作为经济上的一种赶超政策出现的。

这种政策思想最初创立于赶超英国产业革命成果的德国，是由德国历史学派的代表李斯特首先提出的。

当时的德国资本主义远落后于英法，当英法提倡国际贸易自由，以大量廉价商品冲击德国市场时，引起德国资产阶级的极力反对，于是李斯特的产业政策思想应运而生。

“财富的生产力，比之财富本身，不晓得要重要多少倍”，这句名言就是李斯特产业政策思想的高度凝练，它一直为后来的产业政策倡导者所效法。

以后欧美许多国家在赶超工业发达国家时都积极采用了这一思想。

但产业政策这一概念，则是二战后在法国形成的。

战后日本为恢复经济和赶超发达国家也制定了系统的产业政策，并取得了极大的成功。

世界经合组织从1970年以后在各种文件和研究报告中广泛使用这一概念，并作为日本经济成功的一大秘诀加以介绍，轰动了全世界。

现在系统的产业政策包括产业结构政策、产业技术政策、产业组织政策和产业布局政策。

结构政策是产业政策的“灵魂”、“中枢”，而技术政策、组织政策、布局政策则分别为产业政策的基础、保障和完善。

现代发达国家无不具有系统的产业政策，并以法的形式出现。

为促使新兴产业的发展，战后的发达国家都出巨资予以重点扶植。

美国为发展原子能、宇航等新兴产业每年都投入大量财政资金；法国干脆是政府出全资发展核工业，建核电站；英法意等国的产业技术改造都是先国有化，国家出巨资改造完成后再卖给原私营企业主；为帮助私人垄断组织减轻科研经费困难和科研风险，发达国家财政都承担着高比例的经费，美国是65%，英法是50%以上，德日分别为40%、30%。

在重要的科研部门这一比例还要高，美国在民航飞机、电脑、火箭、钻井设备、勘探设备上国家财政承担90%的经费。

为发展鼓励新兴和主导产业，政府还通过扩大公共开支和政府消费为其创造市场。

为规范和促进产业升级，经合组织26个成员国都对企业制定了升级标准和中长短期计划，对不达标准的予以多种处罚以致取缔。

发达国家现在实施的产业政策，其宗旨和显著特点更是以对未来产业予以保护和扶植为己任。

尤其是对高科技产业更是呵护有加，悉心扶植，重点培育，视其为国家的命根子。

正是如此，才使这些国家稳坐发达国家的“宝座”而不衰落，大大缓解了资本主义的经济和政治危机。

美国近年来经济稳步增长，被国际社会誉为“新经济现象”，1998年经济增长率为4%，创造了70年代以来发达国家经济发展的奇迹。

据美国自己的保守估计，美国经济再领先20年没问
题，其实是得益于近十年重点培育高科技产业的产业政策。

这一点连“始作俑者”也未曾料到，当初美国只是为了与日本赌气。

再就世界发展趋势看，发展中国家和地区要摆脱贫困，要避免和解除象先行发达国家现代化进程中那样的社会痛苦，唯一的出路，也是发展知识经济。

而发展知识经济首要的是制定一套切实可行的系统的产业政策。

在市场经济条件下，个人、企业、市场、政府都有各自明确的定位。

该个人管的事个人管，该企业管的事企业管，该市场管的事市场管，只有个人、企业和市场都管不了和管不好的事才由政府做。

这种角色分工应该是明确的，不能错位不能乱来，尤其是政府行为更应规范和克制（因为政府行为最容易乱来）。

在发展中国家这是一个值得高度警惕的问题。

我国政府职能的转变刚刚破题，更不可以忽视这一点。

政府作为宏观经济的调控者应把最主要的精力倾注在制定适合本国国情的产业政策并制定相应的配套政策保障其顺利实施上。

当前，发展中国家制定产业政策以促进知识经济，应遵循以下三个原则：
产业政策的制定必须以未来市场需求，以市场规律为依据。

政府以产业政策或其他手段干预经济，是建立在对未来市场需求结构预测分析和对国情分析的基础之上的。

同时也仅仅是对当时市场力量调节不力的补充，是对无形之手的帮助。

从当时看，从表面现象看，产业政策所选择支持的部门是当时市场力量所不选择的，但归根结底还是市场的选择，是未来市场的呼唤和选择，是国民经济发展的内在要求，是国家民族根本利益所在。

认识到这一点，便不难体会产业政策的重要和政府的责任及良苦用心，体会产业政策等国家干预绝不是随意的，各种政策手段最终也唯有通过市场机制才能真正发挥作用和达到预期的目的。

产业政策必须与提高人的现代化水平政策措施配套。

知识经济是当前以至今后较长时期最高层次的经济形态，需要的是与之相适应的“现代人”或人的现代化。

著名的英格尔斯效应认为：如果一个国家及其人民缺乏一种能赋予先进制度以真实生命力的广泛的现代心理基础，如果执行和运用这些制度的人自身还没有从思想态度和行为上经历一个向现代化的转变，失败和畸形发展的悲剧则是不可避免的，再完善的现代制度和管理方式，再先进的技术工艺也会在一群“传统人”手中变为废纸一张。

发展中国家制定产业政策时，必须充分考虑如何提高人的现代化水平。

不仅要尽快培养出一大批优秀的高科技人才和高级管理人才，而且更应该强化全民族素质教育，尽快提高国民的现代化水平，努力营造一个“学习社会”，使国民素质发生“跳跃性”提高和“成倍速”改变。

产业政策的制定必须考虑到尽快淘汰落后企业和落后产业。

砍尾巴助龙头。

由于发展中国家需求水平低，再低档的商品也有市场，仅靠市场规律自然淘汰是很慢的，应适当采取一些强硬措施促其“安乐死”，为高科技产品和高档商品开辟市场空间，尤其是对很落后的企业必须痛下决心整厂关闭，销毁设备。

对夕阳产业和传统产业要提高折旧率，要注入高科技进行装备改造，提高“综合要素贡献率”。

这样做到底也是市场规律的要求，是未来市场的选择和呼唤。