浅谈政府在公共管理中的地位和应发挥的作用

摘要

我国现阶段公共管理以政府为主，导致政府在公共管理领官僚等级作风全面渗透，以行政手段实施公共管理并不符合大众公共利益，公共管理与行政管理不分的局面必须改变。现阶段公共管理的主体不应该再以政府为主，而应该是政府放权，改变以往行政手法去对待公共利益，承担起公共管理的职责；理清公共管理和行政管理的关系，政府在公共管理方面有责任有义务，公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。

关键词：公共利益行政管理区别弊端责任作用的发挥

目录

一、公共管理的定义、内涵 (1)

二、公共管理与行政管理的关系 (1)

三、公共管理的主体的探讨 (3)

（一）这是由公共管理的社会历史性所决定的 (3)

（二）政府利益与公共利益是可分离的 (3)

四、我国政府在公共管理中出现的弊端 (4)

（一）官僚体制与公共管理 (4)

（二）官僚制组织形式导致效率低下 (4)

（三）政府不是绝对公平的 (4)

五、政府在公共管理的责任及如何才能更好地发挥政府的作用 (5)

（一）让公众来参与评议政府 (5)

（二）让政府积极回应社会公众的需要 (5)

（三）让公众追究政府责任 (5)

参考文献 (7)

浅谈政府在公共管理中的地位作用

一、公共管理的定义、内涵

自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成以下方面的共识：

任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。

随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。

在公共管理发展的历史进程中，政府管理只是历史发展的阶段性产物。

基于以上共识，公共管理是公共管理者为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的、不以营利为目的的一切管理活动和过程。

这个定义的一个关键点是公共管理以实现和维护公共利益为目的。可以认为，公共利益是基于社会成员个人利益产生，并从多种多样的具体的个人利益中抽象出来，具有普遍性、共享性和社会性的利益。由于个人利益是现实的，所以公共利益并不是虚无的。同时，个人利益又必然是具有差异性的，公共利益难以体现这种具体的差异性，甚至有时会因这种差异性的存在而造成与个人利益的冲突和抵触，所以，公共利益不是也不可能是个人利益的总和。因而，公共管理也必然只能以实现和维护“公共利益”作为目标。

二、公共管理与行政管理的关系

说到公共管理不可避免的就要提到行政管理，因为公共管理往往会被披上政治的衣服，可以说在政府的各项管理中，公共管理和行政管理也是经常被混淆的。公共管理与行政管理既有区别又有联系。公共管理的外延比行政管理的外延大，公共管理的内涵比行政管理的内涵更丰富，但是，在当今世界各国行政管理又是公共管理的核心和主导者，舍去行政管理，公共管理就无从谈起。行政管理学又称行政学，是研究政府对社会进行有效管理，是国家公务员和公共部门工作人员必备的知识。

公共管理学是运用管理学，政治学，经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系，在西方，它源于20世纪初行政的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学。公共管理学不仅研究政府组织的管理问

题，而且要研究作为第三部门的工艺器业和事业组织，非政府组织的管理问题 Public adminstration，行政管理学的研究范围仅是政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事物的管理。

政府部门的组织问题，领导问题，决策问题，执行问题，监督问题及其管理过程中规律性问题，是二者的共性问题，二者都突出“管理”的地位，许多管理方法和技术二者都可以通用，都是为了达成一定的共同目标，在管理过程中都要求遵循一定的规则，程序等。行政管理学主要研究行政机构和行政人员的管理和调度问题，包括行政制度，行政立法，行政体系的模式，范例和运行机制。公共管理学主要是研究有许化后的公共管理机构如何通过开展有效活动去管理公共事物，公共行政部门的功能发挥构成公共管理的核心内容。美国加洲大学伯克利分校的公共政策研究生院的院长阿隆威尔达夫斯基指出：“就以一个管理代替行政管理，这样公共行政管理的旧体系就在公共管理的新标题下复活。与行政管理学研究和处理的对象不同，公共管理不是以政府为中心，而是以政府所面临的问题为中心的开放性的管理理论体系。二者的不同体现在以下几方面：

公共管理学的研究领域包括作为纯粹的公共部门的政府组织及其研究规律问题，还应包括第三部门的管理及其规律性问题，行政管理的研究领域包括政府组织的管理机器规律，前者范围明显大于后者。

公共管理学的援救对象是全部公共部门所工友的管理方式和规律。而行政管理学研究对象仅是政府组织所持有的管理方式和规律。

公共管理学所关注的是公共部门如何提高效率的利用现有公共资源为社会提供更多

的公共服务和公共产品，公共管理学更强调公共部门的自身的管理，而行政管理学更强带哦公共部门对社会公共事务的管理。

公共管理更强调责任及其义务，是为了公众提供公共物品，而行政管理侧重于组织的管理体系和政策的结果。

行政管理由于其主题是政府，往往束缚于政府体制和意识形态，缺乏变通性和自主性，而公共管理由于其主体的广泛性以及研究客体的普遍性，能有更高的创新思维和变通能力。

公共管理强调了“公共性”，即侧重于管理的公共意义曾面的研究，突出了公共管理所承担的社会责任，而行政管理由于其行政主体的唯一性决定了其研究的范围，只能对主体负责。

公共管理体现了公民的参与性，监督意识，更好的反映出公共管理学研究所服务的对象及其目的。而行政管理学体现不出其目的，只能体现出其手段和技术层面。㈧、