加快推进城乡经济社会一体化建设

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赵 丽 娟
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加快推进 城 乡经济社会 一体化 建设
仲 共明水县委党校， 化 ， 以城 带 乡、 乡促 城、 乡结合、 势互补 、 同发展 ” 走“ 以 城 优 共 的城 乡一体化道路 ， 是贯彻 落实科学发展现 的基 本要 求， 是农村 劳动力转移、 发展 农村经济、 增加农 民收入 的重要栽体。 只有统筹发展 ， 科学推进城 乡经济社会一体化 ， 才能逐 渐缩小城 乡 差别 ， 实现城 乡 共同发展 。针对如何加快推进城 乡经济社会一体化 建设进行 了论述。 关键词： 统筹城 乡规划； 统筹产业发展 ； 统筹基础 建设 ； 统筹社会事业发展 ； 统筹 生态建设 积极推进城乡一体化 ， “ 走 以城带 乡 、 以乡 促城 、 城乡结合 、 优势互 补、 同发展” 共 的城乡一 体化道路 ， 是贯彻落实科学发展观 的基本要求 ， 是农村劳动力转移、 发展农村经济 、 增加农 民收 入的重要载体。 只有统筹发展 ， 科学推进城 乡经 济社会一体化 ， 才能逐渐缩小城乡差别 ， 实现城 乡共 同 发 展 。 １ 统筹城乡规划 ，用城镇化理念引领新农 村建设 推进城乡一体化发展 ， 必须坚持 规划先行 和科学规划。 建立和完善城乡一体 的规划体系 ， 树立城乡一体规划理念 ，把城市和乡村作为一 个整体 、 一个系统 ， 盘考虑 ， 通 统一规划 ， 引导和 调控城乡协调发展。着 眼于城乡经济 、 社会 、 自 然和人的协调发展 ，结合土地利用总体规划和 城市总体规划的修编 ， 高起点 、 高标准地编制城 乡 一 体 化 发 展 规 划 。 突 出 以人 为 本 的理 念 ， 应 明 确产业发展重点和功能分 区，凸现区域经济 的 特色 。要立足当前 ， 眼长远 ， 着 科学编制城乡发 展总体规划以及农田保 护规划 、产业聚集规划 等系列分项规划 ， 有序构建城乡发展空间。 要突 出城市 中心地位 ， 并用 “ ” 城 的科学定位来 引导 和把握好新农村的建设 ，切实解决农村低水平 重复建设问题。 具体实践中， 应按照 “ 以城融乡 、 城乡一体” 的发展思路， 围绕生产生活生态三位 体 的发展 定位 ， 以中心 乡（ ） 中心村 建设 镇 和 为重点 ， 高质量推进乡村发展 ， 全面提高乡村规 划档次和水平。 同时 ， 建立统一 的城乡一体化发 展领导组织协调机制 ， 统一组织研 究制定相应 的发展战略 ，综合统筹考虑城乡经济社会发展 目标 、 产业结构 、 社会 事业发展 以及城乡资源利 用 、 产 力 与 生 活 居住 布 局 、 共 服 务 与 基 础 设 生 公 施 配 置 、 路 交 通 体 系等 ， 调 解 决 影 响 发 展 的 道 协 问题 ， 织 实 施 相 应 的发 展 规 划 。 组 ２统筹产业发展 ，合力推动城乡经济有机 融 合 产业 发展 ，是城乡一体 化建设 的重 要支 撑 。应坚持“ 以城带乡、 以工促农” 积极构建城 ， 乡优势互补 、分工合作 和三次产业联动的发展 格局 ， 引导资金 、 技术 、 人力资源等 向农 村新 区 汇集 ， 逐步实现城乡共建共享 、 产业发展互动互 促。要突破城乡壁垒 ， 通过优化城乡资源配置 ， 深入开展城乡之间产业协作 和产业对接 ，形成 联系城 乡的产业互动体系和跨越 区域 、合理分 工、 协调发展 的产业空问布局。 坚持 以现代 工业 理念提升农业产业化水平 ，以现代农业发展促 进二三产业升级 ， 推进产业发展 一体化进程 。 在 农村应培育壮大一批有实力 、带动力强 的龙头 企业 ， 积极发挥相关组织的桥梁纽带作用 ， 引导 支持企业在规划区内进行规模化生产 ，鼓励农 村居 民通 过 土 地 承 包 经 营 权 流转 和 进 入 企 业 工
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作等方式 ， 与企业形成利益联结机制 ， 在企业提 度和范围 ， 逐步提高农村公共 产品供 给水平 。 完 高农业 规模化效益的同时 ， 增加农村 居民收入。 善城乡教育资源共享的教育管理体制 ，优化城 应加强富民组织合作 ，引导支持各类农业 合作 乡教育资源布局 ，加大农村基础教育经费投入 经济组 织、 专业大户和经纪人队伍发展 壮大 ， 推 和政策保 障力度 ， 巩固义务教育普及成果 ， 全面 动农业 产业结构调整优化。应把统筹城 乡产业 落实义务教育免费政策 ， 加快发展职业教育 ， 实 布局 ， 促进城乡产业融合 ， 作为加快形成 城乡经 现城乡教育均衡发展。 整合优质教育 资源， 增强 济社 会发展一体化新格局的战略重 点 ， 全方位 、 农村学校师资力量 ，建立健全农村教师培训和 深层次推动城乡经 济发展方式 的有机 统一 、 产 城镇教师支援乡村教育制度 ，积极探索改革教 业发展 的链接 和融合。要积极培育县域 主导产 育人事管理制度 ，整体提升农村教育教学质量 要建立健全城乡—体的公共卫生、 业， 扩大规模 ， 伸产业链条 ， 延 在产业 内部发展 和管理水平 。 布局上 向乡镇延伸 ，在产业 员工扩充上优先 培 医疗救助和全 民健身服务体 系，突 出提高突发 养使用农 民工 。 并鼓励扶持乡镇发展社区服务、 公共卫生事件防范和处理能力 。尤其是加强农 居民服务 、 家政服务 、 餐饮等第三产业 ， 做大做 村医疗卫生服务和医疗救助体系建设 ，重点办 大力加强 乡镇卫生 院、 村卫生室建 强农 贸市场 、 农产品批发市场。 大力发展 劳务经 好 县级 医院 ， 济， 认真搞好实用技术培训和就业技能培训 ， 不 设 ， 健全 和完善农村三级 医疗卫生服务网络 ， 促 断提 高城 乡居 民就业能力。大力推进农业产业 进农村 医疗卫生事业 发展 。同时加强农村 医疗 化经 营进程 ， 合理布局龙头企业 ， 化农产 品基 卫生 和药品监管 ， 优 保障农 民医疗和用药安全 。 巩 地建设 ， 完善龙头企业与基地 的利益联接机制 ， 固完善新型农村合作 医疗制度 ，加快城乡卫生 在农业产业化经营中实现城乡经济有机融合 。・ 保 障一体化进程 ， 步实现城乡居民人人享有 逐 ３ 筹基础 建设 ， 面改善农 村生产生活 基本 医疗卫生服务 。要发展繁荣农村文化体育 统 全 条件 事业 。 实施惠 民文化工程 ， 加强县 、 、 乡 村公共文 基 础设施一体化是统筹 城乡发展 的前提 。 化 体系建设 ， 建立文化科技卫 生“ 三下乡 ” 长效 应 以交通建设为重点 ，完善基础设施与公共设 机制 ， 引导城市文化机构到农村拓展服务。 加快 施， 逐步缩小城乡在硬件上的差别 。 要把 加强交 农村通信 网络建设 ， 继续实施广播电视村村通 、 通设施建设 ，尤其是农村公 路建设作为统筹城 文化信息资源共享 等工程 ，逐步形成城乡一体 乡发展 的切人点 。着 力构筑 内外衔接 、城 乡对 化 的公 共 信 息 服 务平 台 。 接、 方便快捷的现代化交通网络。要 因地制宜 ， ５ 统筹生态建设 ，有效促进城 乡经 济社会 抓住扩大 内需 的有利时机 ，加大资金争取 和投 可持续发展 入力度 ， 有效解决农村公路建设滞后 问题 ， 提高 统筹城乡发展 ， 必须统筹城乡生态建设 。 只 乡村公路通达通畅水平。同时加快 与农村居 民 有统筹抓好生态建设 、 保护和开发 ， 才能实现经 日常生 活密切相关的公用服务设施建设 ，逐步 济社会 的又好又快发展 。在改善城市环境的同 实 现 城 乡 供 水 、 气 、 电 、 污 、 洪 减 灾 、 时 ，应突出强调对农村环境与生态的恢复与保 供 供 排 防 通 讯、 垃圾 处 理 等 公 用 设 施 一体 化 。 加快 农 村 水 护 ，把 区域生态保 护和治理与城乡经济一体化 要 利设施建设 ， 发展节水灌溉农业 ， 科学开发 利用 发展有机结合起来 ，把产业项 目的选择与环境 水资源。 抓好农村饮水安全工程建设 ， 搞好水源 的持续优化有机结合起来 ， 统筹城乡区域之间、 地建设 ， 大幅度提高 自来水人 户率， 全面解决农 关联产业之间 、各项 制度之 间可持续 、协调发 村安全饮水 问题 。 加大农村泥草房改造力度 ， 促 展 ，实现城乡环境 良性互动 。加大城乡绿化力 培育和保护森林资 源 ， 实施农 田林 网建设 、 进广大农 民住房条件的改善。在基础设施 和公 度 ， 江河水源保 护、 生态功能 区生态系 用服务设施建设方面 ，应借鉴先进地 区的经验 天然林保护 、 教训 ， 坚持统一规划 ， 统一布局 ， 资源共 享， 分步 统保 护等生态保护建设。加大农村污染整治力 特别是农用塑料薄膜、 塑料食品袋等 白色污 分级实施的原则要求 ，防止重复建 设和资源浪 度 ， 染 治理 力 度 。 大力 发 展 绿 色 高 效 农业 ， 极 推 广 积 费 。 ４统 筹 社 会 事业 发 展 ，积 极 推 进 公 共 服 务 以沼气为主的清洁能源建设 ，科学规划种养业 均 等 化 布局 ， 大力发展循环农业 ， 从根源上减少面源污 公共资源 、公共服务均等化是社会 进步的 染 ，改善农村生产生活环境 。积极推进生物发 重要标志 ， 也是推进城乡经济社会 发展 一体化 电 、 风能发电等项 目， 提高绿 色资源利用率 。加 加快草原改 良和建设 ， 支持种 的重要内容。通过统筹城乡公共事业 和社会事 大草原保护力度 ， 业发展 ， 解决农村公共资源分配少、 民公共服 植优质牧草和青贮饲料 ， 农 减轻草原承载压力。 大 务水平低的问题 ，是推进城乡经济社会 发展一 力发展城 乡循环经济 ， 创建 资源节约型和环境 体化的重要 方面。完善农村社会事业 资金投入 友 好 型社 会 。 机 制 ，加 大公 共 财 政 覆 盖 农 社 会 事业 建 设 力 责任 编 辑 ： 宋义