私有化案例

英国新公共管理运动实践案例

案例一、英国监狱的私有化实践

私人经营监狱可追溯至中世纪时期的英国。实际上，从伊丽莎白时期到20世纪初期，英国和美国均主要依靠私人监管系统管理轻微犯罪。在政府及其官僚机构日益扩展行动领域之前，依靠志愿者和私人承包者提供有关公共服务并履行管理职责，包括提供教育、消防、收费公路，甚至审判、看守和处罚，是十分普遍的现象。英国尤其有着依赖市场的传统;一旦管教服务出现问题，政府就想求助私人部门。

由于关押服刑人员的每人年平均成本为2.7万英镑，1986年，撒切尔夫人当政期间，英国重新探索监狱私有化道路。1991年，英国正式通过《刑事裁判法》，拉开了监狱私有化序幕。1992年，根据与内政部签订的合同，拥有320个监狱床位的伍兹押候监狱交由私营公司第四组押候服务公司管理，期限为5年。1993年，建在雷丁奇的HM Prison Blackehurst开始收押服刑人员。1994年位于唐卡斯特和罗奇代尔的两家私营监狱开始收押服刑人员。1995年底，南威尔士和利物浦修建了私营监狱，于1997年如期建成并开始收押服刑人员。1997年5月工党执政后，承袭并扩展了监狱私有化计划，于1997年12月1日开业。英国内政大臣甚至宣布，自1998年起英格兰和威尔士的新监狱只能由私人公司建造并负责具体管理。

1997年到2003年间，英国新建了8座私人监狱，到2004年，英国约有8%的服刑人员关押在私营监狱。英国监狱服刑人员数量也在迅速增加，2006年，英国在押服刑人员达到8.15万人。到2009年

5月22日，全英关押服刑人员到82965人。英国的监狱运营商承担了从筹措经费、修建监狱到关押和惩戒服刑人员的全部职责。目前，仅谢尔科公司就经营着5个监狱，其业务范围甚至扩展到德国——2006年竣工的黑森州新菲尔德监狱，成为德国首家部分私有化的监狱。到2006年，英国139所监狱中的10所由私营公司经营管理。

目前，英格兰和威尔士共有11家私人经营的监狱，其中9家借助私人融资计划方式建设和管理，称为DCMF监狱（由私人部门设计、建造、管理和融资）。另有Wolds和Doncaster是由公共部门融资和建造，但通过管理合同由私人公司经营的监狱。1992年之后，公共部门不再融资和建造新监狱。英格兰和威尔士的私人监狱现在关押了约9017名服刑人员，占服刑人员总数的11%，为欧洲监狱体系中私有化程度最高的体系，苏格兰约有8%的服刑人员关押于私人监狱。2008年12月，苏格兰增加了拥有700个床位的Addiewell监狱，这是苏格兰第二家私人部门融资、设计、建造和经营的监狱。英国私人监狱的发展仅次于美国，已经位居世界第二位，发展势头无衰减特征。英国政府准备修建5家新的私人监狱以收押日益增长的服刑人员。据预测，到2014年，英国收押的服刑人员总数将达96000人。

案例二、失败的英国铁路私有化

上世纪80年代，奉行自由主义的保守党领袖撒切尔夫人当选英国首相，在她执政时期，积极推行私有化政策，在英国掀起了声势浩大的私有化运动。作为新公共管理运动的重要组成部分的私有化，贯穿撒切尔政府的三个任期。私有化政策最初从经济领域发端，后又扩展

到政治领域和社会领域的许多部门像教育、卫生、住房、健康保健、医疗保险、公共服务以及政府机构等。撒切尔政府根据不同的经济和政治目标，采取了多大22种不同的方式推行私有化。到1991年初，接近80%的国有部门已经转移到私人手中，等到1990年底新首相梅杰上台时，留给他唯一能继续贯彻私有化方针的领域，就是铁路。

英国是铁路运输业的发源地。英国的铁路系统发达，营业里程1.6万公里(20世纪初曾达到3.2万公里)，从业人员10万人，铁路运输同人们的日常生活密不可分。战后以来，英国铁路实行单一的国营体制。

1960-70年代以来，随着经济的高速发展和其他运输方式的竞争，英国铁路运输业每况日下。尽管政府对铁路的投入不断加大，但是铁路市场份额却依然不断下降。在英国，私人小汽车承客量等于铁路的10倍以上，货物运输量的85%转移到公路运输。政府不得不关闭许多亏损线路。到1993年，铁路运输业在客货运输量总量仅占10%左右。铁路亏损严重，成为财政的沉重包袱。

在这种背景下，在梅杰政府的推动下，英国议会通过铁路改革法案，1994年实施，1997年完成。改革的主要内容是网运分离（对原来实行一体化经营管理的网络系统中，带有自然垄断性质的电网、轨道系统与电厂、运输公司等运营部分分离，引入竞争机制）和企业私有化，将铁路分拆为1个全国性路轨公司、25个客运公司、6个货运公司、3个机车车辆租赁公司以及多家设备改造、维修服务公司，原来的国铁公司被120多家私营企业取代。

路轨公司负责管理经营全国铁路基础设施(轨道、桥梁隧道、车站、信号)，向运营公司收取基础设施使用费。该公司是全部私人股份的上市公司。其余运营公司也全部是私人企业。铁路监督管理机构，包括政府的战略铁路管理局、铁路监察员办公室，和铁路旅客理事会等官方、半官方机构。

英国铁路经过上述改革确实在一定程度上，改善了英国铁路运输业的颓废状况，包括投资渠道增多，服务改善，运输量增加等，但是由于管理不善、设备老化，铁路交通事故频发，最终使英国铁路私有化改革以失败告终。

私有化后，1997-2002短短5年中，接连发生13起严重事故，其中造成重大伤亡的事故有7起，共导致59人死亡，数百人受伤。

英国铁路之所以在私有化后出现运营质量下降，主要有以下几点原因：（一）私有化后，民营企业重视眼前利益，不断追求利润最大化，忽视基础设施建设。英国铁路本已历史悠久，设备亟待更新，但私营企业为了扩大利润空间，不断提高运输率，却压缩基础设施和安全设备的投入，使铁路的质量脆弱。（二）2.铁路管理不善，安全漏洞多。据统计，私有化后几年中，火车闯红灯事件不断上升。有关方面一再指出铁路设施隐患多，要路轨公司加强管理；2002.年5月惨案前夕，曾有工人报告事发地点附近铁轨有问题，管理方未予重视(《泰晤士报》2002.513)；而路轨公司为节省成本，将一些路段的检修任务外包，因为“有3000多家代理处和8家铁路基建公司从事与铁路网有关的工作”，他们竞相杀价，且雇佣了不少缺乏经验和责任