灵活就业人员的社会保障问题

1灵活就业人员参保情况。近年来，我国参加养老保险的企

业职工人数徘徊甚至下降，而以灵活就业人员为主的其他人员

的参保人数大幅度上升。与2删年相比，2003年全国企业参保职

工人数减少12万人，而其他人员参保人数增加了867万人，增长

2．5倍。20)4年10月底，全国参加基本养老保险的其他人员为

14M多万人，即使假设这部分人员都是灵活就业人员，参保比例

也仅占全部灵活就业人员的3帆。vishay电阻同样，全国基本医疗保险以个人身份参保的人数为400多万人(不合退休人员)，参保比例也不

足全部灵活就业人员的10％。这说明灵活就业人员的参保潜力

很大，下一步扩大养老保险和医疗保险覆盖面应以灵活就业人

员为主攻方向。

2．a活就业人员社会保障探索取得进展。在探索灵活就业

人员的社会保障方面，劳动保障部已经出台了相关政策。如养老

保险，在《关于非全日制用工若干问题的意见》中规定，从事非全

日制工作的劳动者参加基本养老保险，原则上参照个体工商户

的参保办法执行，并明确了参保关系接续、个人账户、退休条件

和待遇计发等内容；再如医疗保险，在《关于城镇灵活就业人员

参加基本医疗保险的指导意见》中规定，与用人单位建立明确劳

动关系的灵活就业人员，按照用人单位参加医疗保险的方法缴

费参保，其他灵活就业人员以个人身份缴费参保，并规定灵活就

业人员参加基本医疗保险的缴费率原则上按当地的缴费确定。

在落实过程中，还不断探索适合不同形式灵活就业人员特点的

具体操作办法，提高灵活就业人员参保比例。

与此同时，劳动保障部还指导地方创造性地开展工作。北京、上海、大连等地近年来都出台了相关政策规定，从而在一定

程度上促进了灵活就业的规范发展，保障丁灵活就业人员的合

法权益。

3建立或接续社保关系的主要制约因素。现行政策制度的负向激励作用。缴费基数和缴费年限与待遇脱节，直接影响灵活

就业人员参加社会保险的心理预期，这是制约灵活就业人员建

立、接续社会保险关系的一个重要因素。目前大多数地方规定，

灵活就业人员参加基本养老保险可在社会平均工资的60％。

300％之间自愿选挥缴费基数。从制度设计上看，由于缴费基数

的大小和缴费年限的长短对月基础养老金没有影响，以及在同

一缴费基数下缴费年限的长短对月养老金总额影响不显普．必

然产生促使灵活就业参保人员选择较低的缴费基数，尽可能缩

短参保期限的负向激励作用。现行政策规定缴费年限满15年者，

退休就可以领取养老金。由于灵活就业人员的年龄结构较轻，许

多人认为离退休自己还很遥远，不如趁年轻积累一‘部分收入，待

退休前15年开始参保也不迟，还有相当一部分人断保后不立即

接续养老保险关系，等临近退休前几年再重新开始缴费，以补足

15年的缴费年限。

受灵活就业人员自身特点的制约。一是劳动关系不规范，给灵活就业人员社会保险关系管理正常化，规范化带来了很大的

困难。二是收入不稳定且总体水平较低，某些人的收入只够维持

个人和家庭的基本生活，无力交纳各项社会保险费，难以建立社

会保险关系。三是工作岗位不固定，社会保险关系难接续。四是

从欠缴社会保险费企业下岗、失业或离岗的灵活就业人员，他们

或者无力补缴企业欠费，或是等待企业补缴欠费，因而未接续社

会保险关系。

社会保险管理方式粗故。首先，现行社会保险管理制度是针

对传统正规就业方式设定的o这一制度要求社会保险关系的建

立以正规劳动关系的确立为先决条件。在这种情况下，社会保险

经办机构直接面对的是各个企业，panasonic电阻而不是参保职工本人．解决个案问题的能力较弱，不适合对灵活就业人员的管理。二是社会保

险经办机构信息化建设滞后。对灵活就业人员社会保险关系的

管理应是一种动态、灵活、敞开方式下的“精细化”管理，对信息

化管理的要求较高。而社会保险机构，特别是基层机构受编制、

经费的制约，信息化建设相对滞后。在一些经济不发达地区，管

理手段仍然停留在粗放阶段，因而不能适应灵活就业人员社会

保险关系管理精细化的要求o

4措施建议。加强政策制度建设。要适时出台全国性的政

策，保证灵活就业人员社会保险关系管理工作有法可依，有章可

循。要从实际出发，建立适合灵活就业人员特点的社会保险政策

和制度。

养老保险方面，一是要设定适中的缴费费牢，灵活就业人员

的缴费费率为18％，其中7％的缴费进入社会统筹．11％的缴费进

入个人账户。二是缴贺年限于基础养老金挂钩，激励参保人员延

长缴费年限。譬如，缴费期为15年的，退休时领取基础养老金的

80％，缴费年限每增加一年，基础养老金提高一个百分点。三是

允许延长退休年龄。对于那些达到法定年龄而缴费年限不满15

年的参保人，若本人能够继续工作，又有缴费意愿，允许延长缴

费年限，推迟领取养老金的年龄。

医疗保险方面，社会保险经办机构管理能力和灵活就业人

员参保意愿较强的地区，应尽快完善政策及管理办法，允许灵活

就业人员以个人名义参保，缴费比例、缴费基数及医疗待遇于其

他参保单位和职工等同；管理能力较弱或缴费能力不强的地区．

可以采取变通办法，适当降低缴费比例，只建统筹基金，不设立

个人账户，参保人只享受住院医疗保险待遇。

采取灵活的操作办法。一是灵活选择缴费基数。大部分灵

活就业人员收入不稳定，总体水平较低。在这种情况下，仍然可

以允许其在社会平均工资的60％。3凹％之间资源选择缴费基

数。二是灵活处理遗留问题，使社会保险关系得到接续。比如，

欠费企业的离岗职工可与企业签订协议。先由个人补缴全部欠

费并接续社会保险关系。其中带企业补缴的部分，由企业拉协议

规定的方式向参保者偿还，若本人自愿，亦可由其交纳全部欠

费。三是灵活的缴费方式。灵活就业人员可以自愿选择按月，按

季或按年交纳社会保险费。四是灵活的缴费地点。灵活就业人