高校领导任期经济责任审计要点

高校领导任期经济责任审计要点经济责任审计的重心在于指标评价体系的设计，为什么建立这个评价指标体系如此之难？这从经济责任审计和财务收支审计的区别可以发现：审计客体由静态的会计资料，到动态审计对象（领导干部）的主管责任和直接责任，从有形到无形，从客观反映到抽象分析。

经济责任审计的客体、对象、程序、报告等，都有一个质的变化，过去审计的重点强调真实性、合法性，现在必须真实性、合法性、效益性并重。

要能很好解决问题的症结，评价指标必须体现三个方面的要求：首先是直观，从经济责任审计受托责任来说，经济责任审计的目的是为纪检机关、组织人事部门提供领导干部个人在其任职期间经济行为的主管责任和直接责任及个人廉洁情况的信息。

当然这里所说的“直观”不能简单理解成“好”或“坏”、“一般”等，而是一系列科学、规范、简明的定性、定量评价。

换而言之，就是可具操作性；其次是当事人心服，不言而喻，经济责任审计结论，会对领导干部个人政治前途产生一定的影响，如果审计下达的结论，不是建立在充分、可信的资料基础上，客观、公正的评价，那不仅是没有履行好审计职责，而且存在很大的审计风险；再次就是社会认可，经济责任审计的目的，大而言之是反腐倡廉，从源头上治理腐败，促进党风廉政建设的发展，也就是说，经济责任审计结论如果得不到社会的认可，那就失去了存在的社会基础和政治基础。

CCPCPA 一、任期经济责任审计的程序任期经济责任审计的程序是指从接受申请到作出审计评价、结论通知，按顺序有条不紊的工作过程。

这个过程同其它审计相同的是，也可以分为审计的准备、实施和结束三个阶段。

不同的是，每个阶段在具体程序上有所差别。

这是由审计的目的、内容和时间等要求的不同所决定的。

㈠、审计的准备阶段经济责任审计实施之前，有关干部主管部门、审计部门和被审单位，都应作必要的准备工作，其具体程序是：1、院长、部门负责人任期届满或中选调离(包括免职、降职、提升、辞职)之前，由矿大审计处主管部门或专门的干部主管部门填制《经济责任审计申请书》，向审计机关提请审计。

审计机关在接到申请书后可自信审计，也可以委托或授权其它审计组织进行审计。

2、由主审机关向被审单位下达《审计通知书》。

通知书中应写清开始审计的时间、要求等项内容。

对期初没有报送学校主管部门给院长、部门负责人下达的任期计划指标的，还应要求提供院长、部门负责人任期计划指标数字。

《经济责任审计通知书》应同时抄送提请审计的部门。

3、被审单位在接到《经济责任审计通知书》后，应进行准备工作和帐务处理，对通知要求学校自自行组织盘点的，还应立即组织供销、教学、设备、财务等部门的有关人员，进行财产清点，按期间主审部门报出财产物资清点表。

4、在被审单位着手准备工作的同时，主审部门的审计人员应对学校的概况、学校领导的业务分工范围等进行了解，对学校的财务决算进行审阅和分析，并制定出审计计划和和实施方案。

㈡、审计的准备阶段在学院或部门财产清点、帐务处理等项淮备工作进行到一定程度或结束后，主审部门即可按照国务院颁发的审计工作暂行规定、审计署颁发的审计工作试行程序和地方制定的有关经济责任审计的实施细则，开始实施审计。

㈢、审计的结束阶段l、凡上级机关指派审计的，主审部门要写出审计报告，报送上级部门和抄送被审单位。

对学校主管部门提请审计的，主审部门要写出《审计评价、结论通知书》。

内部审计机构和社会审计组织报送的《审计评价、结论通知书》，要同时抄报同级审计机关备案。

2、在经济责任审计中，如发现咱因玩忽职守造成重大经济损失、严重违反财经纪律等问题，除查明原因，确认个人责任外，要根据有关财经法规，按照审计权限相规定的程序进行处理；违反党纪、政纪的，移交纪律检查部门或人事监察部门处理；触犯刑律的，移交司法部门处理。

3、出具经济责任审计报告草稿向被审对象征求意见，对做出的审出结论如有异议，可在规定期限以内向中介机构申请复议，由中介机构落实复审。

4、审计结论由干部主管部门归入干部档案，如有必要可向职工代表大会公布。

审计部门保存的审计结论应按规定装卷归档，按保存期限保存。

二、任期经济责任审计的方法在任期经济责任审计中审计人员必须运用正确的方法，才能科学地、全面地对被审对象进行总结和评价，作出客观公正的结论，为干部主管部门任选干部提供可靠的依据，调动院长、部门负责人的工作积极性。

经济责任审计的常用方法主要有以下几种：㈠、审阅法。

审阅法是对有关书面资料内容的观察，审查所反映的经济活动是否真实、合法和合理的方法。

在经济责任审计的准备阶段中，首先就要应用审阅法对被审对象所负责的学校的财务报表进行观察。

同其它审计不同的是经济责任审计中所要审阅的财务报表，是同被审对象的任期时间相联系的。

审计中从被审对象任前年度的财务决算开始，到被审对象任期届满或发生升、降、调转时，这期间的年度财务决算都应当进行审阅。

审阅时，应把被审对象任职前后财务报表中反映出的经营成果进行比较，把任职期间的经营成果同上级下达的任期目标中有关指标进行比较。

对任期内的财务报表进行审阅时，审计人员应当注意学校的成本、费用、可比产品成本降低率、销售收入、利润等变化有无异常现象，如发现问题，应作好记录，以便审计中进一部核查了解。

审阅法在经济责任审计的实施阶段，同其它审计一样，主些应用于对帐簿、记帐凭证、原始凭证、有关文件及计划的观察方面。

所不同的它的重点是查找与被审对象经济责任有直接关系的内容。

㈡、观察法。

观察法是深入实地获得感性认识，加深审计人员对学校和被审对象的了解的一种方法。

在经济责任审计实施阶段刚刚开始的过程中，运用观察法可以使审计人员对学校的厂荣厂貌、劳动纪律、物资管理、产品外观质量、在建工程及明显的损失浪费情况有一个初步的了解，为以后审计内部控制制度是否落实，基本建设和技术改造项目是否超计划，财产物资的真实性等打下基础，为确定重点审计的内容和方面提供参考依据。

㈢、测试法。

测试主要是对学校的内部控制制度是否健全以及实际执行情况进行抽查检验。

运用测试法的目的一是为了检验院长任期内对加强学校管理，提高学校的管理水平是否有所建树；二是为了寻找学校管理中存在的薄弱环节和漏洞，以便进行详查。

在进行经济责任审计中，测试的重点应当放在学校的物资设备管理、质量管理、成本管理等主要方面。

㈣、盘存法。

盘存法是用来考查学校资产和帐户余额是否相符，借以证实帐户余额是否其实和难确的方法。

由于财产物资的盘盈盘亏往往对学校的影响较大，所以，盘点工作在经济责任审计中占有重要位置。

盘存法分为实地盘存、监督性盘存和抽样复核盘存三种方法。

1、实地盘存法。

迈用于对小型学校的院长经济责任审计。

它是由审计入员在学校现场亲自参加完成的，盎点时学校有关人员在场并负责向盘点人提供实物和实物的品种、规格及数量清单。

2、监督性盘存法。

可于对中小型学校的院长经济责任审计。

它是在主审部门下达审计通知书后，由学校组织生产、供销、财务等部门的有关人员进行盘点，审计人员届时到场监督而不亲自动手的一种盘点方法。

采用这种方法只是在必要时，审计人员才亲自抽查盘点工作质量，检查盘点记录是否真实、准确，然后核实有关资产帐户、余额。

3、抽查复核盘存法。

适用于对大学院长的经济责任审计采用这种方法审计人员可不参加学校的全面财产物资盘点工作，而是提出盘点要求，待学校组织人员进行数点后，再根据学校提供的实物盘点清单，抽样进行复核盘点。

从目前各地的情况看，审计机关主要是负责对大学学院的院长、部门负责人实行经济责任审计，而大学的财产物资品种、规格、数虽繁多，审计人员受入力、时间的限制不可能进行全面实地盘存和监督性盘存，因而采用抽样复核盘存法比较适宜。

抽样复核盘存主要是采用判断抽样的方法，有重点、有选择地进行抽查，不能平均使用力量。

选择重点主要是对财产物资的价值高低、存量的多少、用量的多少、用途的广狭、呆滞积压的程度，以及保管的安全程度非全面衡量，以划分不同等级，确定抽查复核的对象。

这里应当注意的是，当审计人员发现学校组织的盘点工作质量不符合要求时，应责令学校全面或部分地进行更新盘点。

㈤、顺查与逆差相结合的方法。

经济责任审计中，需要对学校财务收支的台规性、合法性和合理性进行检查，达就要看学校的经济活动向是否存在铺张浪费、挤占成本、截留国家收入等不正当行为，验证学校各项经济指标完成的真实情况，因此，采用倾查与逆查相结合的办法比较好。

顺查的特点是依次核对，易于弄清问题，查明错误情况。

但在经济责任审计中单纯采用这种方法工作量大，费时费力，满足不了时间上的要求。

所以，它只适宜在那些会计核算制度不健全，并且存在帐帐不符、账空不符的小型学校，而在大学的审计中只宜于部分地采用。

逆查的特点是易于全面观察，迅速发现线索和问题，省时省力，不足之处是不如顺查完整、系统。

对大学学院的院长经济责任审计中，如果把这两种方法结合起来，灵活地加以运用，就可以满足经济责任审计时间和质量上的要求，收到较好的效果。

例如，审计时一方面可以从抽查部分原始凭证、记帐凭证开始，审查学校是否按规定进行了财务处理；另一方面可以从对财务报表的审查开始，查找成本、费用、销售收入、利润等有无异常现象，然后反排至对总帐、明细分类帐及记账凭证、原始凭证的审查。

象对挤占成本的问题进行审查，一方面可以按记帐程序进行检查，一方面可以从专用基金支出情况进行检查。

如：应当发生而又必须由专用基全支出的浮动工资、洗理费、地方规定的副食品价格补贴、大修理费等，是否交专用基金支出中得到了反映，如果没有，应反过来再去查费用和成本支出，看其是否挤入了成木费用，这样比较简便省时。

㈦、比较分折相结合的方法。

学校的经济活动是复杂的，影响学校经济效益好坏的因素也是多方面的。

在经济责任审计中，审计人员应当运用比较与分析相结合的方法，搞活原材料价格、产品价格、产量及销售数量变化、费用升降等诸因素对学校各项经济指标的影响，以确定院长、部门负责人的业绩与存在的问题是主观原因，还是客观因素的影响。

比较就是把任期内完成的实际指标数，同计划数或上级下达的任期目标数相比较，同任前年度和历史最好水平及同行业先进水平相比较，以观察哪些指标完成计划或发生了变化。

分折就是将指标分解为各种具体因素，查找与确定各因素对指标完成情况的影响程度，弄清其是否合理，并发现有无违反财经纪律、扩大成木开支范围和混淆费用划分标准等问题。

目前，随着改革的深入发展，部分生产资料市场实行了有限制的放开，价格上沸，一些学校的供销渠道也发生了变化。

审计中运用比较分析法应当注意这方面的情况，注意了解上级下达的计划数或任期目标数是否考虑了这些因素，才能为作好审计评价，提供准确、合理的依据。

经济责任审计中审计方法的运用，应当根据学校的实际情况来进行选择；可以把查帐与查物结合起来，把详查和抽查结合起来，把查账与调查研究结合起来。