关于深化高校内部管理机构改革的一点思考

【 关键词】 高校
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
管理机构
改革
２ ０世 纪 ５ ０年代 ， 国依照 苏联模 式 建立 了新 中国的大 学 我 管 理制度 ， 在大学 内部 ， 建立 了一套 以行 政权为 核心 的体 现科 层 化特点 的管理机 构系统 。其后 ， 随着社会 的发展 和高校 管理 体制 的变迁 ， 高校 内部管 理机 构也 屡有变 革和 调整 ， 特别是进 入 ２ 世 纪 以后 ， 应 我 国社 会转 型 的需要 和高校 管理体 制 的 ｌ 适 重 大调 整 ，高 校 内部 管理 机构 和管理 方式 也有 了较大 规模 的 改革 ， 取得 了一 些成绩 ， 并 许多 高校 通过撤 减机 构和裁 减人 员 的方式 完成改 革 的过 程 ， 以期达 到 “ 简 、 精 高效 ” 的改革 目标 。 但从 改革 的效果来 看 ， 未达 到预 期 的 目的 ， 能实 现实质性 并 未
教 育 新 论
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关于深化高校 内部管理机构 改革 的一 点思考 …
【 要】长期 以 来 ， 国 高校 内部 管 理 机 构 存 在 机 构 设 置政 府 化 、 作 方 式 行 政 化 、 能 定 位 管理 化 的 倾 向 ， 约 了高 校 的 正 常 发 摘 我 工 职 制
展 。 应 新 形 势 的要 求 ， 校 应 借 鉴政 府 机 构 改革 的 经 验 ， 紧 围绕 机 构 职 能 转 变 这一 中心 ， 变 管理 理 念 ， 出管理 重 点 。 变 管理 方 适 高 紧 转 突 改 式 ， 确 管 理权 限 ， 高 管 理 效 能 。使 高校 内部 管理 机 构 系统 真 正符 合 现 代 大学 内部 治理 的要 求 。 明 提
一
第三 ， 改变 管理 方 式 ， 管理 工 作 真正 实 现程 序 简化 、 使 校 务 公开 和规范管 理 。 统管 理模式下 ， 传 各管理机 构为 了凸现其 管 理职 能 ， 体现 其管 理 的价值 ， 断制定 各种 管理规 则和 管理 不 文件， 使管理 的环节 Ｅ趋 复杂 。细致 的管理规则 对于大 学管理 ｔ 是 必要 的 ，但 过于 繁复 的管理 环节 又成为 教学 和科 研活 动有 效 进行 的羁 绊 。过 多 的审批程 序 ， 多的考核 指标 和考 核过 众 程， 使广大教 学 、 科研 人员难堪 重负 。同时 ， 一些 管理政 策和措 施 的制定 与执 行缺 乏透 明度 ， 乏管 理对象 的广泛 参与 ， 广 缺 使 大 教职 工缺乏 对这 些政策 和措 施精 神的基 本 了解 ，造成 这些 政 策措施 在执行 过程 中的种种 问题 。另外 ， 些管理机 构和管 一 理 人员 ， 在实施 管理 行为 时缺乏 必要 的程序 性 ， 主观随意 性很 大， 朝令夕 改 ， 往往使 得管理对 象无所 适从 。因此 ， 高校 管理机 构 改革 中 ， 在管 理方 式 方面 ， 首先 要 简化 管 理程 序 ， 量减 少 尽 管理环节 。其 次 ， 要真正 作到校务 公开 。一切 关涉学校 发展和 运 行 的管理措 施 和管理 活动 ，都要 以合理 的方 式让 广大 教职 工知悉 和了解 。一切关 涉教 职工切 身利益 的管理制度 ， 在制定 时都要有 广大教 职工 的参与 。再次 ， 实加强 管理工作 的程序 切 性和规 范性 。在保证 程序 简化和工 作效率 的前提下 ， 定管理 制 工作 的程序 规则 ， 证管 理工作 依照 程序 合理有 效地进 行 ， 保 真 正实现规 范化 管理 。 第 四， 明确 管理 权 限 ， 理 界定 不 同管 理 机构 的职责 ， 合 突 出不 同层 级 的管 理重 点 ， 成 全面 衔 接 、 工 合理 、 形 分 高效 有序 的职 能体 系。 当前 ， 存在 于高校 管理机 构 中的主 要 问题 之一 就 是机 构重 叠 、 职能 交叉 、 责不 清 等等 。 因此 ， 职 在高 校管 理机 构改革 中 ，调整机 构设 置 ，合 理界 定各机 构 的管理 权 限和 职 责 ， 一项 重 要 的工作 。首 先 ， 照 因事设 权 的原 则 ， 定管 是 按 确 理机 构 的职数 和规模 ，按 照管理 目标 的要 求 明确 各管 理机 构 的权 限范 围 。 次 ， 其 在不 同层级 的管 理机构 之 间突 出其 不 同的 管理 重点 ， 定其不 同的管理方 式 ， 做好各 层级 管理 职权 之 确 并 间 的衔接 。再 次 ， 调好 各管 理机构 之 间的关 系 ， 协 使其 在管 理 活动 中 ， 既有 分 工 ， 有 配合 ， 又 从而 保证 整 个管 理 系统 的有 效 运转 。 第五 ， 提高管理效能 ， 优化管理工作者队伍 。长期以来 ， 高校 管理机构管理效 能不高 ， 是制 约高校发展的重要因素。造成高 也 校管理机构管理效能低下 的主要 原因有两个方 面 ：一是管理机 构系统 内部缺乏有效 的激励 和约束 机制 ， 缺乏必要的考核措施 ； 二是管理人员素质相对偏低 。目前 ， 各有关高校在解决这些问题 方面 已有许多探索 ， 并且取得 了一些经验 。 比如 ， 有些 高校通过 推行绩效管理 制度 的方式 ， 来促进管 理工作的高效能 ； 一些高校 通过实行 职员制来完成 改革 的过程等等 。在提 高管理人员素质 方面 ，部分高校通 过提 高管 理人员准入条件的方式 来优化管理 人员 队伍 ， 这一措施见效较慢。当下最现实的手段 是加强对现 但 有管 理人 员的在职培训 ， 使其思 想作 风 、 工作 能力等在工作 中得
的突破 。 目前 ， 国高校管 理机 构在部 门设 置 、 能定 位 和管理 方 我 职 式 等方 面还存 在诸 多问题 ，机构 设置 政府化 、工 作方 式行 政 化 、职 能定位管 理化 的倾 向还没 有得 到根本 性 的改变 。根 据 我 国高校 管理 机 构 的 现实 特 点 ，适 应 新 时 期 高校 发 展 的要 求 ，下一 步 高 校 管理 机 构 的 改革 应 借 鉴 政 府 机构 改 革 的经 验 ，紧 紧围绕 机构职 能转 变这 一 中心 展开 ，并从 以下 几个 方 面 实现改 革 的突破 ：
到提 升 。
作 者 单 位 ： 安 交 通 大 学 法 学 院 陕 西 西 安 西
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第 一 ， 变 管理 理 念 ， 现 管 理 机 构 由 管理 型机 构 向服 转 实 务 型 机构 转 化 。大学 以教学 和 科 学研 究 为 主要 活 动 内容 ， 大 学 活 动 以学 术 为 中心 。大 学 管 理机 构 设 置及 管 理 权 力 配 置 的依 据是 由于 教 学 和科 学 研 究 活动 需 要 管 理机 构 的辅 助 与 协 调 。因此 ， 大学 管 理机 构 及其 管 理 权力 存 在 的价 值 主要 在 于其 服务 于学 术 的辅 助性 功 能方 面 。 期 以来 ， 长 由于 高校 管 理 的行 政化 倾 向和行 政化 思 维 ，使 得 高 校 管 理机 构 的管 理 权 力 逐 步 泛化 ，使 管 理权 力 由服务 于教 学 和科 学 研 究 的辅 助性 力 量 演化 成 为 控 制教 学 和 科 学研 究 的 主 导 性力 量 。行 政 管 理权 力操 控 了教 学 、 研 的规 划 和活 动 过程 ， 科 教学 和科 研 人员 由 大学 活 动 的 主体 演 化 成 为行 政 权 力 的 管理 对 象 。 系列 体 现行 政 化 特 点 的管 理 指标 被 运 用 于 教 师 和科 研 人 员 的评 价 和考 核 。 政 权 力取 代 学 术权 力 成 为大 学 的核 心 。 行 大 学管 理 机构 改 革 ， 要 的是 实 现 机 构职 能 转 化 ， 大 学管 首 使 理 机构 由管理 型 机构 转 化 成 为 服务 型 机 构 ， 同时 ， 立全 新 树 的 管理 理 念 ，使 服 务 于 学术 成 为 全 部 管理 活 动 的 出发 点 和 归宿。 第 二 ， 出管理重点 ， 突 使管理工作 由管理 众多事务 向主要 以 创造 良好 的教学 、 科研 环境 ， 提供优 质服务 ， 维护学术 民 主等方 面转化。在传统 的大学管理模式下面 ， 大学管理机构的管理活动 履盖 了大学活动 的全过程 ，行政管理权 力延伸到了大学活动 的 方方面面 。如此 以来 ， 一方面 ， 管理 机构 承担了本不应该 由 自己 承担 的过多 的管理事务 ， 造成了行政权力 的膨胀与泛化 ； 另一方 面， 由于管理重点不突出 ， 使得管理活动效率低下 ， 效能不佳。目 前， 高校管 理机构 的改 革 ， 应充分体现 “ 限管理 ” 有 的原 则 ， 明确 管理机构 的管理 目标不在 于对 教学、 科研活动 的干预和管束 ， 而 是要 尽可能地 为教学 、 科研活 动创造 良好 的环境 ， 为教 学、 研 科 人员及其活动提供优 质的服务 ， 为大学 的学术 民主提供条件 ， 为 大学 的发展创造和谐 的氛 围。