22我国高校内部管理体制改革的问题与对策

我国高校内部管理体制改革的问题与对策

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中国人民大学课题组

3本文为中国人民大学“高校内部管理体制改革"课题项目的部分内容。课题组成员为石亚军、陈桦、王新清、解江凌。

[关键词]　高校内部管理体制;改革;创新;发展

[摘　要]　本文认为,进一步加大高校内部管理体制改革的力度,使之有所创新、有所突破,是

深化高等教育教学改革的迫切需要。要认清并克服管理体制仍然存在的两个痼疾,确立符合形势发展要求的改革的指导思想、目标、方针和原则,找准进一步改革的切入点和着力点,积极稳妥地把高校内部管理体制改革推向新的阶段。

[中图分类号]G 47;G 521　[文献标识码]A [文章编号]025722826(2000)0420005204 随着高等学校教育教学改革的不断深入,进一步更新观念,大胆探索,加大深化高校内部管理体制改革的力度,成为迫在眉睫的重要任务。为尽快克服原有体制的弊端,适应建立和完善素质教育与创新人才培养体系的要求,我们要站在新的角度,用新思路、大气魄,加快推动高校内部管理体制改革,并力求内涵突破,形式创新。

一、认清体制弊端的症结点,

增强深化改革的迫切感

改革开放以来,高等学校内部管理体制的改革取得了长足进展,管理机制和模式发生了很大变化,提高了对经济两个转变和教育两个转变的适应性。但是,与计划经济体制对应的教育观念和体制虽然失去了现实合理性,却还没有完全被克服,进一步解决这个问题的迫切性因深化高等教育教学改革的需要越来越突出。当前,高校管理体制中急需解决的问题,主要表现在两个方面:

1.从政府管理的模式中走出来,按照教育规

律的要求管理学校。

长期以来,学校管理机构的设置基本上是参照政府的行政模式设置的,政府内部有什么样的部门,学校也相应地设置什么样的机构,并实行与政府相同或相似的运行逻辑和机制。比如:关于机构设置,突出的问题是机构重叠,机构庞大;关于职能结构,职能不清、职能不顺、职能不配套的现象普遍存在;关于权责体系,依然表现为权责不明,权责错位,权责失衡;关于人事设置,人浮于事、人与事脱节的问题仍然存在;关于领导体制,层级间不联接、部门间不协调的状况十分明显;关于制度体系,缺乏明确的岗位责任制、有力的履职监督机制和有效的奖惩激励机制。

在这种体制下,必然造成管理不善等问题。主要表现在:一方面,在管理决策中,行政意志、部门意识过分突出,忽视了学校的学术特点,没有充分发挥专家和各专门委员会在管理学校中的作用;另一方面,在管理重心上,行政地位和部门作用过分显赫,教学、科研的中心地位不够突出,造成学

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校各行政部门及工作人员为教师、为教学服务的主客体关系倒置。

改革校内管理体制,从政府管理的模式中走出来,按照教育的规律管理学校,既是实施科教兴国战略和发展社会主义市场经济的需要,也是高等教育教学改革和发展的要求。在我国高等教育改革中,观念更新是先导,教学改革是核心,体制改革是关键,三者相互制约,相互推进。在教育教学观念更新已经取得重大进展时,只有致力于深化校内管理体制的改革,才能创造良好的教学、科研、服务的管理体系、运行机制和外部环境,真正推动教学改革顺利进行。

2.从计划经济体制的思维方式中走出来,按照适应市场经济的要求管理学校。

在校内管理体制中,仍然存在着习惯于计划经济体制下对待权利与义务、投入与产出的思维模式,存在着遵循这种思维模式的运作方式。比如:在干部任用上,依然实行终身制,许多岗位资源没有发挥应有的作用;在教职工队伍建设上,“铁饭碗"、“铁交椅"、“大锅饭"现象没有根除,造成冗员过多,人浮于事;在人事分配政策上,缺乏竞争机制,严重限制了教职工积极性、主动性和创造性的发挥;在财务管理中,经费来源单一,重视过程的管理,忽视资金的使用效率。

深化校内管理体制改革,从计划经济的思维模式中走出来,按照适应市场经济的要求管理学校,合理配置教育教学资源,突出教学、科研的中心地位,是提高学校管理水平、教学质量和办学效益的需要。只有将竞争法则、激励法则和创新法则引入校内管理体制,学校才能形成充满活力的运行机制,才能充分和广泛地调动广大教职工的积极性和创造性,推动学校的改革、建设和发展。

二、明确形势发展的要求,

理顺深化改革的思路

党的十五大以来,随着国家经济体制改革、政府机构改革和高等教育改革的不断深入,高校内部管理体制改革获得了良好的机遇和条件。中共中央在1999年6月召开的第三次全国教育工作会议期间做出的1关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定2中指出:深化学校内部管理体制改革,进一步精简机构,减员增效。改革分配和奖励制度,实行多劳多得、优劳优酬。加大学校后勤改革力度,逐步剥离学校后勤系统,推动后勤工作社会化。这一精神为理顺高等教育的改革特别是高校内部管理体制改革的思路指明了方向。

抓住机遇,深化改革应该遵循的指导思想是:以邓小平理论为指导,深入贯彻落实党的十五大精神,坚持党的基本路线和基本方针,遵循1高等教育法2。从建立和完善社会主义市场经济体制的需要出发,调整管理战略,改革管理体制,优化办学结构,激活运行机制,合理配置并充分利用教育教学资源,以不断增强学校面向社会依法自主办学的能力。不断提高教学、科研的水平和办学的质量与效益,增强学校参与竞争的能力。

根据这一指导思想,改革的目标在于:通过调整并优化职能结构、权责体系、机构布局、领导体制,建立以教学、科研为中心的履职规范和运转协调、优质高效的内部管理体制;建立以依靠教职工办学为主导的民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的民主办学制度;建设高素质的教师队伍和管理干部队伍,完善干部的任用、考核、奖惩制度,优化人员结构,提高教职工队伍的整体素质;建立管理、经营、服务相区分,小机关、大服务的运行机制,逐步建立起对市场经济和社会发展具有高度适应性的创新机制和办学运行机制。

为实现上述目标,应把改革的重点放在:以强化教学科研、优化教辅、催化开发、进化服务为重点趋向;以教学科研体制、领导体制、人事体制、财务体制、后勤体制的改革为重点对象;以调整教学、科研运行单位,突显教学、科研的组织、运作,改组教学、科研管理部门,突显以管理提供支持和服务,健全咨询参谋机构,突显以信息提供支持和服务,重组教辅部门,突显以资源提供支持和服务,完善科技开发部门,突显为经济和社会服务的功能为重点方向。

为使校内管理体制改革扎实有效,在不断突破中顺利推进,改革必须根据形势发展的需要和学校的实际情况,进一步解放思想,实事求是,勇于探索,勇于创新,胆子要大,步子要实,既要积极

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