科学发展观分析三农问题

什么是三农问题，以科学发展观分析三农

问题为什么会产生

摘要：三农问题是经过长期形成和演变的结果，是我国特有的，目前呈现加重趋势。“三农问题”是农村问题、农民问题、农业问题的总称。当前，我国三农问题非常突出，已经影响社会的稳定和经济的持续发展。我们必须运用科学的发展观来认识、分析三农问题，以此作为制定政策的理论依据。

关键词：三农问题；科学发展观

1 三农问题的含义

“三农问题”是农村问题、农民问题、农业问题的总称。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。

农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，原因在于没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产一供一销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放富余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接人世挑战。

农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村富余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的富余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。

农民问题，可以分为素质和增收两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，个别农村甚至形成了“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。可想，一个国家如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争呢？因此，提高农民素质，培育新型农民是富民强国的一项重要举措。

2 用科学发展观来分析三农问题

当前，我国三农问题非常突出，已经影响社会的稳定和经济的持续发展。我们必须运用科学的发展观来认识、分析三农问题，以此作为制定政策的理论依据。

简单来说，科学发展观的基本内涵包含五个方面：坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本原则；实现可持续发展，是科学发展观重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。

基于科学发展观中国的三农问题主要体现在

（一）问题：

1、农民负担沉重，收入增长缓慢

2、城乡贫富差距拉大

3、农村剩余劳动力转移困难

4、农村贫困人口众多

5、农村教育发展滞后

6、农村社会保障体系尚未建立

7、县乡村债务沉重8、城市化进程滞后

9、干群关系紧张10、二元结构依然牢固

（二）政策执行偏差：

1、城市化发展思路的偏差

2、农业结构调整需要重新认识，土地规模经营要适度

3、税费改革亟待完善

4、农村人力资本投资不足

（三）启示与思考

1、三农问题的形成与加剧是由制度设计造成的

新中国成立后，通过户籍、粮食供给、就业、医疗等一系列制度规定，将整个社会分割成城市和农村两个部分，形成二元体制社会。在计划经济体制下，政府一方面通过征收农业税直接参与农民收入的分配，另一方面又以指令性计划形式规定较低的农业产品收购价格和较高的工业产品供应价格，通过工农业产品价格的“剪刀差”获取大部分农业剩余，为城市建设和工业发展提供资金，结果使农村社会、农业发展和农民生活停滞不前，城乡之间差别越拉越大。因此，从国家工业化发展战略的历史选择上分析，三农问题存在的根本原因在于国家工业化发展战略重点、排序和资源配置导向侧重于重工业和城市，从而导致国民收入再分配向不利于三农的方向发展。

改革开放以后，工农业产品价格的扭曲虽有所纠正，农民也从农村制度创新中得到不少实惠，但在国民经济运行操作层面上，宏观调控仍未能阻止和扭转农业、农村资源的外流，政府的政策重心依然是工业化和城市化。在建立社会主义市场经济体制的转轨过程中，农民作为既失利益阶层的历史地位并没有随着剪刀差的瓦解而改变。

2、土地问题始终是三农问题的关键

这是由我国人多地少的基本国情决定的，一是在任何时候，我国人地关系都很紧张；二是土地是农民生活的基本保障，没有这个保障，必须有别的保障予以补偿；三是法律规定属于农民的土地权益，不能随意侵犯和剥夺。

3 结论

通过以上分析可知，三农问题是因不合理的制度设计造成的，是经过长期形成和演变的结果，是我国特有的。从最初的以土地问题为主到改革前的粮食问题为主，再到上世纪80年代末期的农民负担问题，现在已经演变成一个包括农民就业问题、城乡差距问题、农民负担问题和农村社会保障问题等在内的综合性问题。三农问题已经影响到我国社会的稳定、农村的发展、经济的持续增长和党的执政基础，我们必须要用科学的发展观来认识、分析和研究三农问题。