浅谈嘉定新城规划管理中存在的若干问题及对策

摘要

一个城市的建设和治理，首先取决于科学合理的城市规划，并以之为依据，指导城市开发、建设和治理；随着城市社会经济活动规模的扩大和城市系统整体功能的复杂化，对城市规划的要求不断提高，城市规划的重要性也更加突出。近几年嘉定新城的建设加快了步伐，但还存在着一些问题。本文尝试阐述了嘉定新城规划管理中存在的若干问题，并提出了一系列完善新城规划管理的有效措施。

关键词：新城规划管理，问题，对策

Abstract

A city building and governance depends primarily on scientific and rational city planning, and is based guide urban development, construction and management; along with complex social and economic activities of the city and the city to expand the size of the overall function of the system, to the city planning continues to improve, the importance of urban planning and more prominent. However, China's current urban planning and management are still many serious problems. Good urban planning and management under the new situation, has become an urgent task. This paper describes the planning and management of urban problems that exist in the current and proposed a series of effective measures to improve urban planning and management. Keywords:Urban planning and management, problems, solutions

目录

1 引言 (4)

2 当前城市规划管理存在的问题 (5)

2.1 城市近郊土地资源浪费严重，非农化问题突出 (5)

2.2 古建筑和历史遗迹被破坏、乃至完全消失 (5)

2.3 “诸侯规划”，不顾区域一体化趋势 (6)

2.4 大搞形象工程、政绩工程，城市规划大同小异 (6)

2.5 市规划实施手段相对缺乏 (6)

2.6 城市规划管理的公众参与机制匮乏 (7)

3 解决当前城市规划管理问题应采取的对策 (8)

3.1 坚持统一协调，确保规划先行 (8)

3.2 坚持因地制宜，保证循序渐进 (8)

3.3 突出经济发展，兼顾环境效益 (8)

3.4 加强公众参与，确保规划公开 (8)

3.5 坚持法制建设，确保规划进程 (9)

3.6 突出城市特色，彰显城市个性 (9)

4 结语 (10)

参考文献 (11)

致谢 (12)

1 引言

随着我国社会经济的发展，城市化进程加快，城市尤其是大城市和特大城市面临的形势更为严重。如何确定城市的性质、规模和发展方向，走可持续发展之路，是当前必须重视的问题。人们通常把在一定时期内实现城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排称之为城市规划。随着城市社会经济活动规模的扩大和城市系统整体功能的复杂化，对城市规划的要求不断提高，城市规划的重要性也更加突出。我国目前的城市规划管理还存在诸多较严重的问题。做好新形势下的城市规划管理工作，已经成为当前的一项紧迫任务。

本文以嘉定新城的规划管理为例主要尝试对我国当前城市规划管理中存在的一些问题进行分析，以及对解决新城规划管理问题的对策进行探讨，以期更好的发展我国的城市规划管理工作。

2、当前新城规划管理存在的问题

近年来，我国掀起了一股城市规划建设的热潮，与之并存的是规划建设中的盲目、无序。通常情况下，规划的重点在于城市土地和空间资源的规划和治理，城市规划的着眼点是城市的社会经济的发展。虽然在有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段，往往忽略了资源和环境的问题，而把主要注重力放在人口和社会经济的发展上。因而，也产生了不少新的问题，造成了经济效益和社会效益的损失，影响了城市的可持续发展。

笔者认为，其根本原因在于城市规划存在忽视和误解。城市规划是城市建设和城市发展的蓝图，是建设管理城市的基本依据，也是城市经济发展力的根本所在。城市规划做得是否恰当，直接关系到城市整体功能能否有效发挥，关系到经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展，关系到整个城市的长远发展。若不及时加以解决，必将给我国的城镇化进程造成极大的伤害，严重影响我国的社会主义现代化建设。

嘉定新城，是上海在“十一五”期间重点建设的三大新城之一，规划面积约２２０平方公里，规划人口８０万到１００万。建成后，嘉定新城不但将成为上海郊区城市化建设的新亮点，也将成为上海辐射长三角经济圈的又一重镇。近几年随着新城建设步伐的加快，存在的种种弊端和问题也逐渐显现，并且日趋严重，主要表现在以下几个方面。

2.1土地资源浪费严重，非农化问题突出

由于实行市场经济、住房体制改革、允许土地拍卖，再加上国家鼓励推进城市化等，房地产、经济开发区等一时火暴，城市的“圈地运动”一浪高过一浪。盲目圈地引发恶意炒作，地价与住宅价格上升，出现“虚热”苗头，房产有泡沫之险；圈地前后既没项目可行性研究，又无规划，出现开发区开而不发的怪现象，造成土地资源闲置；盲目圈地，破坏了大量耕地，造成后备土地资源不足。

嘉定地区本身来说，土地资源十分匮乏，开发商先下手为强，谁先拿到地，日后谁就能赚大钱，抢到地以后也不建设，让地空闲着，根本不顾新城的整体规划。在马陆、南翔的沪宜公路两侧，很多土地至今荒着，造成严重浪费。

非但如此，圈地还引起了农民的非农业化问题。一般说来，在圈地之后，失去了土地的农民唯一的出路就是转向二三产业，由此实现农民的非农化和稳妥地推进城市化。然而，按照国家规定，农村土地不能直接进入一级市场，只能以较低的价格被国家征用。农村土地价格与被国家征用后的土地价格相比，存在着几十倍或更大的差价，再加上各级提留，因而被征地的农民拿到手的补偿费过低，而农民为寻找出路需要支付的第二三产业的开发费用往往是征地补偿的好几倍。因此农民难以进行二三产业生产性的投资，更谈不上让这点资金长期发挥社会保障、医疗保障等功能。所有这些会对城市化产生相当的负面影响并给社会稳定留下隐患。

嘉定地区一些乡镇由于拆迁，很多农民改变了身份，失去了土地，又找不到适合的工作，以致于不少天天上访，不利于社会稳定。