中级经济师财税第一章讲义

第一章公共财政与财政职能

内容介绍

第一节公共物品与公共财政理论

第二节财政的职能

第一节公共物品与公共财政理论

公共财政的理论基础是“公共物品”和“市场失灵”理论。（掌握这句话，注意多选题）

知识点：公共物品的概念及其特征

知识点：市场失灵与公共财政

知识点：公共物品的概念及其特征

掌握公共物品的概念——与私人物品相对应

纯公共物品（美国萨缪尔森）：每个人消费这种物品不会导致他人对该物品消费的减少。如国防——新生儿同全体国民一样享受国防保护；市政设施等等。

掌握公共物品的特征

（一）效用的不可分割性

（二）受益的非排他性

（三）取得方式的非竞争性

（四）提供目的的非盈利性

1.公共物品的核心特征

受益的非排他性与取得方式的非竞争性。

2.混合物品

兼有私人物品特征和公共物品特征的物品，比如教育。

3.公共物品与私人物品的区别主要是就消费该物品的不同特征来加以区别的，并不是指物品的所有制性质。

【例题1·多选题】公共物品的特征包括（）。

A.效用的不可分割性

B.取得方式的竞争性

C.受益的排他性

D.提供主体的市场性

E.提供目的的非盈利性

『正确答案』AE

『答案解析』公共物品的特征：效用的不可分割性；受益的非排他性；取得方式的非竞争性；提供

目的的非盈利性。

【例题2·多选题】公共物品的核心特征是（）。

A.效用的不可分割性

B.受益的非排他性

C.受益的排他性

D.取得方式的非竞争性

E.提供目的的非盈利性

『正确答案』BD

『答案解析』公共物品的核心特征是：受益的非排他性与取得方式的非竞争性。

【例题3·单选题】某个人或集团对公共物品的消费，并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共物品，这是公共物品的特征之一，通常称为（）。

A.效用的不可分割性

B.受益的非排他性

C.取得方式的非竞争性

D.提供目的的非盈利性

『正确答案』B

『答案解析』公共物品的受益的非排他性是指某个人或者集团对公共物品的消费，并不影响或妨碍其他个人或者集团同时消费该公共物品，也不会影响其他个人或集团消费该物品的数量和质量。

【例题4·多选题】（2015年）关于公共物品的说法，正确的有（）。

A.公共物品具有共同受益与消费的特点

B.公共物品受益具有非排他性的特征

C.对公共物品的享用，增加一个消费者，其边际成本等于零

D.政府提供公共物品着眼于经济效益最大化

E.公共物品的效用是不能分割的

『正确答案』ABCE

『答案解析』选项D错误，政府提供公式物品不以盈利为目的，而是追求社会效益和社会福利的最大化。

【例题5·单选题】关于公共物品的说法，正确的是（）

A.消费者增加，受益程度下降

B.消费者增加，边际成本递减

C.其效用不能分割为若干部分

D.提供者着眼于经济效益和社会效益的最大化

『正确答案』C

『答案解析』受益的非排他性，消费者增加不会降低公共物品的受益程度；取得方式的非竞争性，消费者的增加，边际成本为零。提供目的的非盈利性，追求社会效益和社会福利的最大化。

知识点：市场失灵与公共财政（掌握）

“市场失灵”是财政存在的前提，从而也就决定了财政的职能范围。

市场失灵的表现（掌握）

（一）公共物品缺失

（二）外部效应（注意其概念，经常考）

外部效应：私人费用与社会费用之间或者私人收益与社会收益之间的非一致性，其关键是指某个人或经济组织的行为活动影响了他人或其他经济组织，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的

收益。外部效应的存在，决定了带有外部效应的物品在市场上只能是过多或者过少：负外部效应——供给过多；正外部效应——供给不足。

（三）不完全竞争

（四）收入分配不公

（五）经济波动与失衡

在市场经济条件下，财政分配的范围是以“市场失灵”为标准，以纠正和解决“市场失灵”这一问题来界定的。

【例题1·多选题】市场失灵主要表现在（）等方面。

A.公共物品的提供

B.外部效应

C.充分竞争

D.收入分配不公

E.经济波动与失衡

『正确答案』ABDE

『答案解析』市场失灵的表现：公共物品缺失；外部效应；不完全竞争；收入分配不公；经济波动与失衡。

【例题2·单选题】（2015年）个人或经济组织活动的行为活动影响了其他个人或经济组织，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收益，这种现象称为（）。

A.成本收益转移

B.极差成本收益

C.外部效应

D.收益成本效应

『正确答案』C

『答案解析』外部效应：私人费用与社会费用之间或者私人收益与社会收益之间的非一致性，其关键是指某个人或经济组织的行为活动影响了他人或其他经济组织，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收益。

【例题3·单选题】某些具有正外部效应的物品，如果没有政府的干预，在市场上的数量是（）。

A.供过于求

B.供不应求

C.供求平衡

D.时多时少

『正确答案』B

『答案解析』外部效应分为正外部效应和负外部效应。当存在正外部效应时，政府不干预会造成供不应求。

【例题4·单选题】（2016年）解决市场失灵问题，采取的方式是（）。

A.企业采取自我约束方式

B.政府采取非市场方式

C.个人采取自我约束方式

D.政府采取市场方式

『正确答案』B

『答案解析』市场失灵问题，个人和经济组织是无能为力的，需要由政府为主体的财政介入，用非市场方式解决市场失灵问题。