当前亚洲形势与新安全观

当前亚洲形势

总体上，当前亚洲形势是稳定的，和平、合作、发展仍是主流。但与此同时，在国际形势复杂多变的大背景下，亚洲地区安全形势中的复杂因素也在上升，传统安全和非传统安全领域的挑战与威胁交织。

对比其他几大洲，当前亚洲形势有两个突出的趋势：一方面，亚洲地区呈现出难能可贵的良好发展趋势。新兴国家的汇聚、西太平洋沿岸11个千万级人口超大型城市带的形成，不同宗教文明、文化千帆竞渡、交相辉映，使亚洲充满生机、活力和潜力。一个不断增长的巨大市场和文化融合的集散地正在亚洲广袤的土地上形成，亚洲成为21世纪世界经济增长和文明进步的重要引擎和推力。

另一方面，亚洲前进道路上仍面临着一系列的困难和挑战，受历史遗留和现实因素的影响，亚洲仍是安全威胁和冲突动荡的重灾区和高危区。地区热点、难点问题集中，“三股势力”、制毒贩毒、跨国犯罪活跃，海洋环境、能源等非传统安全问题突出，一些亚洲国家在发展转型期面临安全困境，建立各国互信，实现亚洲地区安全秩序仍任重道远。

当前亚洲和平与稳定面临挑战，既有来自传统安全领域的，也有来自非传统安全领域的。首先，美国推行“亚太再平衡”战略以来，极少数国家形成误判，个别国家对美国转向亚洲和战略再平衡充分利用。某些国家试图借助美国在岛屿主权和海洋权益问题上搅局，把局势搞得很复杂。其次，一些热点继续发酵，朝核、伊核等问题牵动各方，这种烦恼不是单方行为造成的，而是相互刺激的结果。阿富汗正在经历政治、经济、安全三大过渡，在近年美军撤出后，如何遏制塔利班回潮，是个很大的难题。第三，宗教极端势力、民族分裂势力、国际恐怖势力进入新的扩张期，正在向中东、中亚、南亚、东南亚、非洲等扩张。包括中国在内的许多亚信成员国深受其害。

当前非传统安全问题涵盖面正不断拓展。如网络安全、太空安全、极地安全、宗教极端主义、恐怖主义、民族分裂主义、资源短缺、环境污染、气候变暖、难民潮、传染病的传播等，这些问题已经成为国际社会新的安全威胁。在这些方面，在亚洲地区表现尤为突出。非传统安全具有的全球特性决定了涉及几乎所有国家，解决这些问题非一个国家或几个国家力所能及或能够取得成效。

亚洲新安全观

由中国国家主席习近平在2014年3月的海牙核安全峰会上首次提出，2014年5月在亚洲相互协作与信任措施会议（下称“亚信”）第四次峰会上正式提出，并将这一理念写入《上海宣言》。[1]《宣言》指出，在全球化大背景下，安全的涵义已演变为一个综合概念，安全的跨国性、综合性和联动性日益突出。本地区各国不仅利益与共，且安危与共。各国应在迄今已达成共识的基础上，谋求共同、综合、合作、可持续安全。

21世纪初，亚洲安全不断面临新挑战，除了领土海洋权益划分，在非传统安全如金融安全、粮食安全、能源安全、重大灾害等领域的挑战也十分突出。在“亚洲新安全观”中，习近平就此提出“综合安全”，统筹维护传统领域和非传统领域安全。习近平倡导的“共同、综合、合作、可持续”的亚洲新安全观，是和平共处五项原则的延续和发展，与他在2014年4月

提出的总体国家安全观紧密相连。习近平在“亚洲新安全观”中强调尊重和保障每一个国家安全，并要通过对话合作，促进各国和本地区安全，他还特别强调指出，亚洲的安全归根结底要靠亚洲人民来维护。[2]

亚洲新安全观- 历史背景

20世纪90年代，中国就曾倡导“互信、互利、平等、协作”的“新安全观”。

2013年3月，习近平当选国家主席后首访俄罗斯时，我们主张，各国和各国人民应该共同享受安全保障。面对错综复杂的国际安全威胁，单打独斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集体安全、共同安全才是解决问题的正确选择。

2014年5月21日，习近平在亚信峰会上所作的主旨讲话，阐述了中方对亚洲安全形势的看法，提出中方对加强亚洲安全对话与合作的主张，呼吁亚洲国家共同维护亚洲地区和平稳定。这被外界视为“亚洲新安全观”的集中阐释，会给亚洲安全领域带来新的前景。此时的亚洲既在传统安全领域，诸如巴以冲突、核危机、海洋权益争端等存在多重挑战，也在恐怖主义、金融安全、网络安全等非传统领域面临不少重大威胁。这就意味着亚洲的发展需要新思维，中国所提出的“亚洲新安全观”正逢其时。[1]

亚洲新安全观- 核心内容

综合安全性与之前中国提出的“互信、互利、平等、协作”的“新安全观”相比，“亚洲新安全观”更着眼于亚洲自身的特点。近年亚洲安全不断面临新挑战，除了领土海洋权益划分，在非传统安全如金融安全、粮食安全、能源安全、重大灾害等领域的挑战也十分突出。在“亚洲新安全观”中，习近平就此提出“综合安全”，统筹维护传统领域和非传统领域安全，体现出安全的不可分割性。在新安全观里，各种安全威胁与经济社会发展紧紧捆绑在一起，互相牵制，互相影响。在亚信峰会主旨发言中，习近平提出“对恐怖主义、分裂主义、极端主义这‘三股势力’，必须采取零容忍态度”。

互利双赢性与有些国家采取结盟的方式来应对安全威胁不同。比如美国，现在东亚就是以结盟的方式，而不是以合作的方式来应对。在他们看来，这是一种零和游戏。但是，中国所倡导的"亚洲新安全观"不是零和游戏，而是共同的、互利共赢的，是一种双赢游戏。

可持续性为了经济社会的可持续发展，地区安全环境也必须是可持续的，是亚洲各国需要长期共同经营的，不是一种短期行为。

亚洲新安全观- 意义1、安全合作是亚洲当前的一块“短板”，它需要各国以巨大的勇气和巧妙的智慧去弥补。对比亚洲经济合作的快速发展，亚洲的安全合作机制建设明显滞后，至今仍未形成一个完善的泛亚洲安全合作架构。尤其是亚洲的多元化、多样性，经济、文化、宗教等的重大差异，让安全合作成为一根难啃的骨头。但是，中国古老的智慧告诉我们：“知其不可为而为之”。解决亚洲的诸多传统和非传统的问题，不仅需要真诚而圆融的智慧，更需要迎难而上的勇气。“亚洲新安全观”就是这样的一种努力，既体现中国作为大国的责任与担当，也展示中华文明奉献给亚洲乃至世界的价值。

2、要想成功实现亚洲的安全，必须先求共识，亚洲新安全观的提出无疑将有助于推动各国进一步达成共识。亚信的宗旨，其实与中国“和平共处五项原则”有诸多共通之处。中国圣人孔子提出“己所不欲，勿施于人”，可以成为当下求取安全合作共识的基本原则。具体而言，亚洲各国在交往中，宜遵循平等互利、不把自己的意志强加给别人，只有在这样相互信任、和平共处的平台之上，亚洲各国才能和平共处、共谋发展。

3、亚洲的安全合作不可能一蹴而就，需要持之以恒的真诚力量。亚洲面临的风险与挑战，在其他大洲难以找到可以照搬的经验，即便是“亚洲新安全观”的提出，也并不意味着能够立竿见影。东方流传已久的格言“冰冻三尺非一日之寒，滴水石穿非一日之功”告诉我们，在取得亚洲安全共识，还需要在操作层面形成一点一滴的合作，只有这样，点滴才能形成细流，细流才能汇成大含亚洲才能被“安全之海”承载其上。

在谈到“亚洲新安全观”究竟“新”在何处时，刘宗义告诉记者：“旧安全观主要是指有些

国家采取结盟的方式来应对安全威胁。比如美国，现在东亚就是以结盟的方式，而不是以合作的方式来应对。在他们看来，这是一种零和游戏。但是，我们所倡导的"亚洲新安全观"不是零和游戏，而是共同的、互利共赢的，是一种双赢游戏。”他进一步表示，除此之外，它还是综合性的，体现出安全的不可分割性。在新安全观里，各种安全威胁与经济社会发展紧紧捆绑在一起，互相牵制，互相影响。另外，它是可持续的。为了经济社会的可持续发展，地区安全环境也必须是可持续的，是亚洲各国需要长期共同经营的，不是一种短期行为。

亚洲地区的安全形势非常复杂，热点问题和矛盾突出，国与国之间的关系也存在许多复杂的问题。比如传统的域外势力对地缘政治的争夺，从本国或本集团的利益出发，不惜将自己的安全利益建立在牺牲别国安全利益的基础上，这种观念和行事规则在亚洲仍然存在。另外，在冷战结束以后，亚洲地区的一些小国为了实现自己的发展，宁愿成为那些大国发展地缘政治的工具，通过帮助大国来实现其战略利益，来寻找自己的战略空间。无论对地区还是对一个国家来说，这都是没有出路和前途的。在这种情况下，我们希望能有一个新的安全思维和安全观念，来为亚洲国家处理好国与国之间的矛盾和纠纷，解决地区热点问题，维护地区稳定，创造一种新的思路和新的途径。

传统的安全观念更多的是在对抗的思维下提出的，而新安全观则强调共同安全、综合安全、合作安全和可持续安全，积极探讨建立亚洲安全与合作的新架构，通过合作和发展来维护安全。从亚洲国家的实际情况来看，多数国家都处在经济