应急管理的形势和对策

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（二）严峻的形势
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我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社 会政治和治安大局保持稳定。但是公共安全形势依然 严峻、任重道远。 1.公共安全形势总体稳定、趋于好转，依然严峻、任 重道远。 年均死亡1万多人（近年年均2500人，伤病100万 人）； 每年有3亿人口受灾； 年均损失2000亿元； 年均倒塌房屋300多万间。
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（四）“一案三制”建设 党中央、国务院在深刻总结历史经验，科学分 析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了 全面加强应急管理工作的重大决策，重点是加 强“一案三制”工作 1.国家应急预案体系基本形成 2.建立健全应急体制 3.加强应急机制建设 4.建立健全应急法制 5.军队系统应急体系建设和对地方的支援进一步 加强

（四）“一案三制”建设 1.国家应急预案体系基本形成 全国应急预案体系框架包括： ·国家突发公共事件总体应急预案 ·国家级专项预案25件 ·国务院部门预案80件 ·省级及地方政府制定的应急预案 ·企事业单位制定的应急预案 ·举办大型会议、展览和文体等重大活 动，主办单位制定的应急预案
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（四）“一案三制”建设

3.健全完善应急机制

（1）建立健全应急信息传递机制 加快推进应急平台建设，提高应急 处臵效率和水平，整合各专业信息系统 资源，形成统一、高效的应急决策指挥 网络全面推进“110”、“119”、 “122”、“120”等多台合一，实现“ 统一接报，分类分级处臵”，并统一社 会服务号码（北京12345）
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（四）“一案三制”建设
5.军队系统应急体系建设和对地方的支援进一步加强 2005年-2006年，全军和武警部队参加各种抢险 救灾行动2800余次，出动官兵34万余人次，动用车 辆机械4万余台次，出动飞机（含直升机）2000余架 次，转移疏散群众340余万人，挽回经济损失数十亿 元人民币。2006年底，各部队向灾区、贫困地区一次 性捐款2.3亿元人民币，捐棉衣被93万多件（套）。 2005年6月，国务院、中央军委颁布《军队参加 抢险救灾条例》，对军队参加抢险救灾的主要任务、 与地方人民政府的工作协调关系、动用军队的权限和 程序、军地联合指挥、平时救灾准备和经费物资保障 等作了明确规定。

1.深化应急预案体系建设



必须做好风险分析工作 风险通常系指面临伤害或损失的可能性。 风险具有不利性、不确定性和复杂性的三维特征。 风险分析是预防为主，关口前移的基础。 应当建立起各级政府、企事业单位乃至全社会的全面风险管理 体系。 必须做好应急资源的普查和整合 各地、各部门、各单位要结合实际对各类应急资源，包括人 力、财力、物力等情况进行普查，摸清家底，建立人力资源、财 力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保 障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、科技支撑等数 据库和调用（协调）方案。 必须增强应急预案的操作性 明确回答突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做？怎样做？ 做什么？何时做？用什么资源做？ 要看得懂、记得住、管用。
（五）宝贵的经验

新中国成立以来，在党中央、国务院的坚强领 导下，我们战胜了一个又一个自然灾害，妥善 处理了一个又一个事故灾难，成功处臵了一个 又一个危机。我们取得了1998年抗洪斗争和 2003年抗击非典的的伟大胜利，成功地应对 了亚洲金融危机等等，在应急管理工作中积累 了许多宝贵经验。我们应当不断地总结经验教 训，不断地提高科学判断形势的能力、驾驭市 场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执 政的能力、总揽全局的能力。
2.贯彻实施应急管理的六项原则

以人为本，减少危害； 居安思危，预防为主； 统一领导，分级负责； 依法规范，加强管理； 快速反应，协同应对； 依靠科技，提高素质。
2.贯彻实施应急管理的六项原则 (坚持以人为本的原则)


坚持以人为本： （1）首先以人的生命健康为本； （2）广大职工和群众既是我们保护的主体， 也是我们搞好公共安全工作依靠的主体； （3）依靠科学，依靠民主，依靠法制； （4）加强培训教育，提高人的综合素质； （5）在处臵突发事件的全过程，一定要坚持 救人第一，并避免发生次生事故，注意救人的 人的安全。
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（二）严峻的形势

2.我国的事故灾难严重 一是事故总量大、伤亡大。 二是重特大事故多。 三是我国环境安全形势严峻。发达国家上百 年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国 近20多年来集中凸现，呈现结构型、复合型、 压缩型的特点。
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（二）严峻的形势
3.公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命 和健康 多种传染病尚未得到有效的遏制。全球 新发现的30余种传染病已有半数在我国发 现，有些还造成了严重后果（特别是非典 疫情和高致病性禽流感疫情）。 重大传染病和慢性病流行仍比较严重。 职业病危害呈上升趋势。 生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪 活动尚未得到有效遏制，食品药品安全事 故多发。重大食物中毒事件每年200起以 上，造成200多人死亡，数万群众健康受 到伤害。
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（二）严峻的形势

4.影响国家安全和社会稳定的因素依然存在 在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件 时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。 社会安全形势严峻，违法犯罪活动日趋动态化、 组织化、职业化、智能化、低龄化。 由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多。 国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安 宁。 综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社 会安全等突发事件每年造成非正常死亡超过20万人， 伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币。公 共安全形势严峻。
应急管理的形势和对策
一、十六大以来的应急管理工作 二、加强应急管理构建和谐社会 三、处置好突发事件的关键环节
一、十六大以来的应急管理工作
（一）深刻的启示 （二）严峻的形势 （三）面临的挑战 （四）“一案三制”建设 （五）宝贵的经验
（一）深刻的启示

2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我们两点 深刻的启示： 一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社 会的进程中，必须牢固确立和认真落实科学发展观， 必须始终坚持统筹兼顾，更加注重经济社会协调发展； 二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务 职能，不仅要健全公共卫生应急机制，还要在全社会 的各个方面加快应急机制建设。 建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突 发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。
1.深化应急预案体系建设


抓紧抓好应急预案演练 一要突出重点，不要求大求全 二要注重实效，不要流于形式 三要厉行节约，不要铺张浪费 不要怕演练过程中发现问题。 制订、修订应急预案是加强应急体系建设的基 础性工作和首要任务。 制订和修订应急预案的过程是一个不断总 结经验教训的过程，一个查找薄弱环节的过程 ，一个改进工作的过程，一个拓宽视野不断学 习的过程，是一个与时俱进的过程。
3.健全完善应急机制
运行机制方面：主要是建立健全社会预警体系，形成 统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高 效的应急机制。包括建立健全社会管理机制、监测预 警机制、应急信息传递机制、应急决策和指挥机制、 应急响应机制、公众沟通与动员机制、应急保障机制 （包括应急资源配臵与征用）、恢复与重建机制、评 估与奖惩机制和国际合作机制。 （1）建立健全应急信息传递机制 （2）坚持早发现、早报告、早控制 （3）建立健全公众沟通和动员机制 （4）依靠社会力量，发挥社会组织和志愿者的作用 （5）要抓紧建立健全社会管理机制
3.健全完善应急机制

（2）坚持早发现、早报告、早控制、 早解决的应急处臵原则 第一时间处臵的好坏往往决定损失的大小 和处臵成本的高低 不管什么等级的突发公共事件发生后（许 多突发公共事件开始的时候难以立刻判断其等 级），事发地人民政府和有关单位都立即采取 措施控制事态发展，组织开展应急救援工作， 并及时向上级政府报告。
3.健全完善应急机制

（3）建立健全公众沟通和动员机制 保障人民依法管理国家事务、管理 经济和文化事业、管理社会事务。依法 保障公民的：①知情权；②参与权；③ 表达权；④监督权。 做好突发公共事件的信息发布工作， 利用各种方式动员和组织公众。
3.健全完善应急机制

（4）依靠社会力量，发挥社会组织和志愿者 的作用 坚持安全发展，落实“两个主体、两个责 任制”，认真履行企业的社会责任。 在水、电、油、气等工程抢险和各类事故 救援中，许多企业，特别是大企业的救援力量 发挥了并将继续发挥重要作用。 依靠社会组织，全面动员社会力量参与应 急救援工作。
2.建立健全应急体制 应急管理体制方面：主要是在党中央、 国务院的统一领导下，坚持分级管理、分级 响应、条块结合、属地管理为主的原则。建 立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；发 挥我们的政治优势和组织优势，形成强大的 社会动员体系；建立健全以事发地党委和政 府为主，有关部门和相关地区协调配合的领 导责任制。




二、加强应急管理构建和谐社会

（一）继续推进“一案三制”工作 （二）全面实施应急体系建设规划 （三）认真学习贯彻《突发事件应对法》

（四）深入开展面向全社会的宣传教育 （五）进一步加强军民合作
（一）继续推进“一案三制”工作
以“一案三制”为核心内容的应急管理体系建设是一 项利国利民的长期的系统工程，必须继续推进。 重点是：深化预案，健全体制，完善机制，加强法制。 1.深化应急预案体系建设 （1）必须进社区、进厂矿、进学校、进农村 （2）必须做好风险分析工作 （3）必须做好应急资源的普查和整合 （4）必须增强应急预案的操作性 （5）必须建立健全应急预案和应急能力的科学评价 体系 （6）必须加强应急预案的培训和演练
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（四）“一案三制”建设
3.加强应急机制建设 建立健全社会预警体系，形成统一指挥、 功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制， 提高保障公共安全和处臵突发事件的能力。
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（四）“一案三制”建设
4.建立健全应急法制 法制建设方面：主要是依法行政，努力使 突发公共事件的应急处臵逐步走向规范化、制 度化和法制化轨道。并注意通过对实践的总结， 促进法律、法规和规章的不断完善。
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（三）面临的挑战




我国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革，社会结 构深刻变动，利益格局深刻调整，人们思想观念深刻变化；再加上国 际上政治、经济、军事、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲 突与政治经济矛盾相互作用，不稳定、不确定、不安全因素增加。 第一，城镇化和城市现代化进程的加快。 第二，现代工业、高技术和信息产业的高速发展，在为国家和个人提 供全新的发展机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全风险。而且， 粗放型经济增长方式与公共安全的矛盾依然突出。 第三，随着广大人民群众不断增长的物质文化需求，对公共安全的要 求越来越高。 第四，国际形势继续处于深刻复杂的变化之中，和平与发展仍然是当 今时代的主流，但世界多极化、经济全球化使世界各国面临着新的挑 战。国际经济贸易的不断扩大，加大了外来有害生物和疫病疫情入侵 我国的可能。 第五，恐怖活动，恐怖主义的现实危害上升，际恐怖主义活动对我国 家安全和社会稳定的现实威胁加大。 第六，难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生， 国际减灾战略正在做重大调整。
（五）宝贵的经验


中国特色应急管理的主要经验
一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导； 二是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势。全国上下建立 了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的 应急管理体制； 三是突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的方针 四是依靠法制，依靠科学，依靠群众和社会力量 五是充分发挥三支队伍的作用，即人民解放军、武警、公安部队 和预备役民兵；各个专业应急处臵队伍；厂矿企业职工和农村、 社区的广大民众； 六是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。在应对重大突发事 件中，形成了我们伟大的民族精神——万众一心、众志成城，团 结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利。这是我们民族生命力 ，凝聚力和创造力的不竭源泉。