西安市地质灾害防治方案

20xx年西安市地质灾害防治方案为切实做好20xx年全市地质灾难防治工作，努力爱护人民群众生命财产安全，最大限度地减少地质灾难造成的损失，依照《地质灾难防治条例》(国务院第394号令)、《陕西省人民政府对于贯彻降实国务院加强地质灾难防治工作决定的实施意见》(陕政发〔2011〕59号)等法规和文件要求，结合我市地质灾难现状和年度落水趋势预报，制订本方案。

一、全市地质灾难现状及2015年地质灾难防治概况全市地质灾难易发区面积为7347.25平方公里，占土地总面积72.69%。

现有地质灾难隐患点499处(别含城区14条地裂缝、5个地面沉落中心)，直接威胁4932户、20174人、15739间房屋的安全。

2015年，全市共发生地质灾难灾(险)情18起，直接经济损失约218.2万元，无人员伤亡;经过管理搬迁，消除地质灾难隐患点11处。

二、防范区段和防范期结合2015年地质灾难灾(险)情、隐患点的稳定性状况，预测20xx年全市地质灾难仍以倒塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾难为主，地质灾难防治形势还是严重。

(一)重点防范期。

滑坡、倒塌要紧防范期：510月，要紧防范密集落雨引发的滑坡、倒塌地质灾难。

泥石流要紧防范期：69月，要紧防范连阴雨、暴雨引发的泥石流。

地面沉落及地裂缝要紧防范期：全年应紧密关注因抽取地下水，造成的地面沉落和地裂缝活动。

(二)重点防范区域。

重点防范区域：新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区、临潼区、长安区、高陵区、蓝田县、周至县、户县、曲江新区、浐灞生态区、航天基地和国际港务区。

上述为有地质灾难防治任务的区县、开辟区。

新城区、碑林区、莲湖区、未央区：重点防范F1～F7地裂缝的变化对地表建造的破坏，防范类型要紧为地裂缝。

雁塔区：重点防范F7～F13地裂缝的变化以及抽取地下水引发地面沉落对地表建造的破坏，工程建设活动引发的黄土倒塌灾难，防范类型要紧为倒塌、地裂缝、地面沉落。

灞桥区：沿黄土丘陵和黄土台塬边坡地带工程建设活动引发的滑坡和倒塌灾难，F1～F10地裂缝及延伸带的变化对地表建造的破坏。

防范类型要紧为倒塌、滑坡、地裂缝。

临潼区：沿黄土丘陵和黄土台塬边坡地带工程建设活动引发的滑坡和倒塌灾难。

防范类型要紧为倒塌、滑坡。

长安区：沿黄土丘陵和黄土台塬边坡地带工程建设活动引发的滑坡和倒塌灾难。

F14地裂缝变化以及抽取地下水引发地面沉落对地表建造的破坏，防范类型要紧为倒塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉落。

蓝田县：北部的横岭黄土丘陵、白鹿塬边坡、鲸鱼沟及郭家岭、游凤岭山区，南部的基岩山区、灞河阶地和八里塬等地。

防范类型要紧为滑坡、倒塌、泥石流。

周至县：108国道黑河沿线，马召镇以南地区，竹峪镇、翠峰镇、骆峪镇、广济镇、马召镇、楼观镇、集贤镇和九峰镇一线的秦岭山前地区。

防范类型要紧为滑坡、倒塌、泥石流。

户县：涝峪河、太平河沿岸和秦岭山前等地。

境内的西汉高速、太平峪公路等穿越秦岭的公路以及西成高铁建设沿线的边坡地带。

防范类型要紧为倒塌、滑坡和泥石流。

高陵区、曲江新区、浐灞生态区、航天基地、国际港务区：要紧防范工程建设活动引发的黄土倒塌灾难。

(三)重点防范的地质灾难隐患点。

学校：灞桥区物业治理学校，长安区长安一中、西安旅游职业中等专业学校、长安师范附属小学、东韦小学，户县纸房小学。

旅游景点：临潼区骊山景区，长安区沣峪、常宁宫景区，户县牡丹园、涝峪、太平峪、朱雀景区。

古遗址、古建造：雁塔区青龙寺，临潼区华清池，长安区华严寺、兴教寺、甘霖寺，户县金峰寺。

省级地质灾难隐患点：临潼区骊山滑坡，高陵区梁村倒塌。

(四)重点防范的交通干线。

铁路：西康铁路小峪至石砭峪段，西成高铁建设沿线。

地铁：地铁在建与运营线路穿越城区地裂缝沿线。

公路：西安境内的京昆高速西安至汉中段、包茂高速西安至安康段、沪陕高速西安至商洛段、108国道、312国道、210国道。

户菜公路、太平峪公路、小峪公路等穿越秦岭山区的公路，以及黄土塬区正在建设的公路、二级路等。

(五)重点防范的矿山。

蓝田县湘子岔金矿、尧柏小寨石灰岩矿，周至县马鞍桥金矿、板屋子铁矿，户县郭家山白云岩矿、涝峪教场白云岩矿。

三、20xx年度地质灾难防治工作任务(一)降实地质灾难防灾责任。

1.健全群测群防体系。

有地质灾难防治任务的区县政府、开辟区管委会要健全地质灾难群测群防体系，层层签订地质灾难防灾目标责任书，严格降实两卡一预案(防灾、避险知道卡以及防、抢、撤预案)制度。

对所有地质灾难隐患点确定防灾责任人和监测人，监测人为直接受威胁的群众，并降实群测群防人员补助经费。

2.制订年度防治方案。

有地质灾难防治任务的区县政府、开辟区管委会要按照《地质灾难防治条例》要求，编制本区域20xx年度地质灾难防治方案，并于5月30日前发布实施;并且做好十三五地质灾难防治规划的编制工作，并于20xx年6月底前公布。

3.强化部门防灾责任。

市气象局负责提供天气预报和雨情信息，与市国土局共同会商，联合公布地质灾难气象预报预警。

市安监局与市国土局共同催促已取得采矿证、安全生产许可证，且采矿证、安全生产许可证在有效期内的非煤矿山企业，做好采矿区地质灾难的防范工作。

市交通局负责组织国道、省道两侧公路用地内由公路建设及养护引发的地质灾难的防治工作，指导区县做好农村公路沿线地质灾难防治工作。

市建委、市城改办负责加强对在建房屋建造工程项目的基坑支护、落水、土方开挖等工程的监督检查，催促建设单位降实相关地质灾难防治措施。

市市政局负责对公用设施附近地质灾难的防治工作。

市教育局负责组织对学校校舍(区)的地质灾难隐患防治工作。

市水务局负责水利设施沿线地质灾难隐患进行防治工作。

市旅游局负责协助A级旅游景区上级主管部门催促A级旅游景区加强地质灾难排查并采取防范措施。

市文物局、市民委负责催促古遗址、古建造使用治理单位，做好周边地质灾难隐患防治工作。

市地铁办负责轨道交通爱护区范围内地质灾难的防治工作。

西安铁路局负责铁路沿线地质灾难隐患防治工作。

省交建集团、省高速集团负责高速公路沿线地质灾难隐患防治工作。

(二)加强地质灾难动态治理。

1.降实地质灾难三查制度。

有地质灾难防治任务的区县政府、开辟区管委会和市级有关部门，要在汛前开展地质灾难排查，逐级降实防灾责任，制定有针对性的防灾措施及专项工作方案;汛中针对强落雨区域进行地质灾难巡查，及时发觉险情并妥善处置，切实保障受威胁群众安全;汛后实施核查，掌握地质灾难隐患点动态，调整防治工作重点，总结工作经验，提高防灾效率。

2.推进地质灾难详查。

推进灞桥区、临潼区、长安区、周至县、户县等5个区县的1∶5万地质灾难详细调查工作，调查成果将作为地质灾难防治工作的基础依据。

3.严格执行评估制度。

关于在地质灾难易发区及地裂缝穿过区域进行的工程建设项目，国土资源部门应按照有关规定要求，在用地审批中，加强对地质灾难惊险性评估工作的监督治理，严防工程建设引发、加剧、遭受地质灾难。

(三)提高地质灾难防治能力。

1.加快地质灾难防治高标准十有县建设。

按照国土资源部要求，建设有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果的地质灾难防治高标准十有县。

20xx年，重点推进长安区地质灾难防治高标准十有县建设工作。

2.积极开展工程管理、搬迁避让工作。

有地质灾难防治任务的区县政府、开辟区管委会要多渠道筹集资金，积极开展工程管理。

关于因人为活动引发的地质灾难，按照谁引发、谁管理原则，责成相关单位实施管理;关于因自然因素造成的突发地质灾难，及时申请管理资金，组织开展应急管理。

20xx年，完成中省财政已下达的16个地质灾难专项管理工程的验收、备案工作。

对工程管理难度较大的地质灾难隐患点，与扶贫搬迁工作结合，纳入本地区搬迁工作的年度安排，实现全市受地质灾难威胁的群众应搬尽搬，完全消除地质灾难隐患威胁。

3.加大地质灾难应急演练力度。

有地质灾难防治任务的区县政府、开辟区管委会要积极组织开展地质灾难应急演练。

具体演练次数为：灞桥区、雁塔区各5次，临潼区30次，长安区35次，蓝田县15次，周至县25次，户县15次，高陵区4次，曲江新区、国际港务区、浐灞生态区、航天基地各1次。

户县、周至县、临潼区、长安区4个已建成或正在建设的高标准十有县，每个区县培训人数别低于1万人，确保完成全市138次的演练任务及培训目标。

(四)强化地质灾难监测预警。

1.构建监测防治体系。

国土资源部门要实施典型地质灾难隐患点专业监测工作，提高地质灾难隐患点自动化监测水平，加强地热水监测工作;逐步实施全市地面沉落、地裂缝监测工作，初步构建多部门联合的地面沉落、地裂缝防治体系。

2.加强预警预报公布。

国土资源部门要进一步完善地质灾难预警预报系统，会同气象、通讯部门，建立预警信息共享平台和联动机制，及时公布预警预报信息，特别是加强对短时局部强落雨引发地质灾难预警预报信息的公布。

3.提高应急反应能力。

有地质灾难防治任务的区县政府、开辟区管委会及市地质灾难防治工作领导小组办公室严格执行地质灾难防治24小时值班及速报制度，按照《西安市突发地质灾难应急预案》要求，建立应急救援队伍，配备地质灾难专用车辆、应急通信和专业设备。

市地质环境监测站设立市地质灾难应急治理办公室，指导全市地质灾难应急工作。

地质灾难24小时值班电话及传真：86787052。

四、地质灾难防治保障措施(一)加强组织领导，夯实工作责任。

有地质灾难防治任务的区县政府、开辟区管委会要把地质灾难防治工作列入重要议事日程，要紧负责人对地质灾难防治工作负总责。

要逐级签订地质灾难防治目标责任书，层层降实防灾责任，确保防治措施降到实处。

要将地质灾难防治工作纳入年度目标责任考核，对成绩显著的单位和个人赋予表彰;对在地质灾难防范和处置中玩忽职守，工作别到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。

(二)加大投入力度，积极降实经费。

有地质灾难防治任务的区县政府、开辟区管委会要将地质灾难防治工作纳入本地区国民经济进展打算，在年度财政预算中增加地质灾难防治专项经费投入，加强地质灾难监测、预防、应急和管理等工作，提高地质灾难防治水平。

(三)深化宣传培训，提高防灾意识。

有地质灾难防治任务的区县政府、开辟区管委会要切实加强地质灾难防治宣传培训，开展应急处置和应急指挥决策能力培训，采取多种形式，加大宣传力度，普及地质灾难防治知识，强化《地质灾难防治条例》与地质灾难防治基础知识、防治治理基本技能的宣传培训。

(四)加强协同配合，形成工作合力。

有地质灾难防治任务的区县政府、开辟区管委会要切实加强地质灾难防治的领导工作，参照市级地质灾难工作领导小组职责，成立本地区地质灾难领导机构，加强信息交流，实现资源共享，形成地质灾难防治工作合力。

各级国土资源部门要积极配合当地政府做好本区域内地质灾难防治的组织、协调、指导和监督工作，切实提高防灾减灾水平。