制发公文要严把“四道关”

制发公文要严把可行性、合法性、规范性、合理性“四道关”，切实提高公文的质量和水平。

在工作实践中，笔者体会到制发公文要严把可行性、合法性、规范性、合理性这“四道关”。

严把可行性关。如果不该制发的公文制发了，不仅会造成文件过多过滥，还会使制发公文机关失去公信力。基层制发公文是否可行，主要看制发公文的依据是否可靠。一般而言，可靠依据有三条。一是职能要求。党委有党委的职能，政府有政府的职能，部门也有部门的职能。因此，政府及其部门职权范围内的工作不得以党委及其办公室名义行文；属于党委、政府各自职权范围内的工作，也不得联合行文。比如，《关于深入学习贯彻党的十八届六中全会精神的通知》，就宜以党委名义行文；《关于进一步加强统计工作的意见》，就宜以政府名义单独行文；《关于近期几起交通事故的通报》，则宜以政府有关部门名义行文。二是上位要求。为贯彻中央、省委和中央办公厅、省委办公厅有关文件精神，切实抓好工作落实而制发公文，以及上位文件要求基层制发公文，都属于此类要求。比如，中央办公厅、省委办公厅先后下发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》的通知后，市州一级下发关于做好该工作的通知；又比如，中央办公厅、省委办公厅先后下发《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》后，市州一级下发《关于认真做好县乡领导班子换届工作的通知》后，市州一级下发《关于认真做好县乡领

导班子换届工作的通知》。三是发展要求。为推动当地经济社会持续健康发展，或根据当地工作开展的需要，按照领导的要求制发公文。比如，2016年3月，湘西自治州人民政府出台《关于建设美丽湘西的意见》；2016年4月，湘西自治州委办公室、湘西自治州人民政府办公室印发《湘西自治州深入推进全国民族团结进步示范州创建工作实施方案》的通知，都属此类。

严把合法性关。如果制发的公文不合法，那么就会给工作带来被动，最终在废止公文的同时，还会追究起草单位领导、起草人和审核单位领导、审核人的责任。因此，把好制发公文的合法性尤为重要。一是符合政策。制发的公文必须符合党的路线方针政策，要做到“五个不能”：不能突破大政方针政策；不能随意在公文中提评比达标，颁发表彰决定、奖章、奖牌、证书等；不能夹带“私货”；不能随意提“一票否决”；不能随意提“一票否决”；不能随意提“减免税费”。二是符合法律。作为办文工作者，必须认真学习法律，尤其要加强对宪法的学习，努力增强宪法意识和法治观念，弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化，切实维护社会主义法制的统一、尊严、权威。三是符合法规。我们制发的公文，除了符合法律外，还必须符合法规。基层办文工作者既要熟悉和了解法律，同时也要熟悉和了解法规。

严把规范性关。从某种意义上说，制发公文水平的高低，主要取决于制发公文是否规范。制发公文必须遵循2012年7月1日施行的《党政机关公文处理工作条例》。一是文种规范。《条例》中的决议、

决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要都有明确的使用范围和内容要求，我们不能用错，更不能自行“创造”。有的在制发公文时将“方案”“办法”“规划”等作为公文文种，这是不规范的。遇到这一情况，可在“方案”“办法”“规划”后加“的通知”，比如，《关于印发××培训工作规划的通知》。二是语言规范。语言规范，必须做到表述准、文字精。在实际操作中，要做到“三个杜绝”，即杜绝错别字、杜绝语法错误、杜绝标点错误。制发公文如果出现了这些错误，不仅有损单位的形象，文件执行效力也会大打折扣。比如，公文中经常出现“截至与截止”“爆发与暴发”“亮丽与靓丽”等不分的情况。三是格式模范。要做到公文的格式规范，除了份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等必须按《条例》的规定执行外，公文的版式，公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位等都要按国家的有关标准和规定执行。

严把合理性关。一是谋篇布局合理。制发公文的文种不一，谋篇布局也不尽相同，因此要按不同的文种进行合理的谋篇布局。这里以意见为例，比如，起草一个《关于加强××工作的意见》，一般而言，可从三大板块布局：第一大板块为做好这项工作的重要性和必要性；第二大板块为做好这项工作的具体内容；第三大板块为做好这项工作

的保障措施。二是内容表述合理。公文的性质决定了其内容必须简洁，忌假话、空话和套话；主题必须突出，除了正确、深刻、新颖外，必须明确表达主题思想，也就是说要集中表达一个中心思想。比如，政治品格，核心就是“忠”，工作作风，核心就是“实”，为官从政，核心就是“廉”，职业操守，核心就是“公”；观点必须鲜明，不能含糊其词。三是逻辑推理合理。制发的公文推理必须符合逻辑，比如，子女与父母相似的现象叫遗传，但不能说父母与子女相似的现象叫遗传。道理很简单，前者符合逻辑推理，后者则不符合逻辑推理。公文若经不起逻辑推理，就会出现纰漏，甚至闹笑话。