《公共政策学》复习题与答案

《公共政策学》复习题与答案

1、什么是公共政策？如何理解公共政策之“公共”？

答：公共政策是作为法定国家权威机关，具有公共权力的政府机构，再分配社会资源和利益，以致调整社会关系，解决社会问题的准则或指南。

理解公共政策之“公共”可以从以下方面来分析。：共政策是体现公共意志、代表公共利益的政策。

其“共”，指公众所达成的“共识”，是“公意”的结果，而不是“众意”的结果。公意是一定的具有排他性的社会群体或者公共领域内社会成员对某一特定事物或者事件所达成的统一的看法、规则、意识，倾向于公共的整体利益。而，众意是一个社会群体成员的个人看法、意识的单纯整合，每个社会成员并没有达成一个共识，显然它（众意）强调的是个人利益。

其“公”，是指政策的公正性、公平性和公开性。作为公共政策的制定者，一定要遵守上述三个原则，以此制定能够真正表达公共意志，保护处于弱势的社会群体。这样的公共政策才可谓是民主社会的公共政策。

2、多元主义与法团主义的联系与区别。

答：多元主义体现了利益集团在政治生活和公共政策过程中的重要性。法团主义的代表是欧洲经验。

二者的联系在于：它们都区别于精英主义的社会政策由少数精英制定，只反映精英的利益和要求。它们的政策主体都为一些利益集团，并且这些集团根据自身的影响力来对公共政策产生影响。政府作为一个整体，在政策过程中发挥作用。

二者的区别在于：

（1）政府与利益集团的关系：多元主义中，政府只是一个仲裁者，而在法团主义中，政府和某西垄断性集团进行着制度化合作，以强调秩序和国家在社会经济中的重要性。

（2）利益集团的角色和地位：多元主义中，利益集团影响力各不相同，取决于其人数、财富、组织化程度、领导、接近决策者的机会和内部凝聚力等。但是，没有任何团体是没有权力的，也没有任何一个团体能够在所有的政策领域获胜；而在法团主义中，利益集团以行业划分，进行社会参与，某些垄断性集团可以获得政府赋予的合法性地位，获认可的团体既具有利益代表和聚合的作用，也有政策执行的作用，

（3）利益集团之间的关系：在多元主义中，公共政策是各集团斗争所达成的均衡。而在法团主义中，每个行业内的不同代表组织以层级秩序排列，不同团体之间是非竞争的关系。

（4）秩序与冲突：多元主义更多体现集团之间的冲突和竞争，而法团主义

则更强调秩序，这种秩序就是国家和社会团体之间的制度化合作关系

3、影响公共政策议程设定的主要因素。

答：公共政策议程设定是指社会公共问题进入公共机构研究的范围并成为公共政策问题的过程。

影响公共政策议程设定的主要因素有以下2方面

（1）问题本身的重要性：

①问题影响的范围强度；

②政府进入的必要性：即大部分人认为此问题是应由政府解决还是市场解决

③可能性：即以政府拥有的资源和智力而言能否解决

④与传统、政治符号的关系：与现有占主导地位的价值观是否挂钩

（2）偶然性

当政策问题已经在相当范围内成为共识，受政策影响的利益群体产生相应诉求时，往往还需要一个触发机制来使问题显现出来。

触发机制是指一个重要的事件或整个事件，该事件把例行的日常问题、困难转化成公众的争论、一种普遍共有的、消极的公众反应。公众反应反过来成为政策问题的基础。

触发机制的作用是对于重组公众及公共政策制定者的意识水平很重要。识别和澄清出现的问题、组织公共政策问题，使问题显现出来。触发机制是压力的催化剂，而压力反过来引起人们要求新的公共政策或改变现有的公共政策。触发机制是公共政策的起点和决定性前兆。

4、公共政策合法化的主要途径、特点及其影响。

答：公共政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。所以的政策，包括中央制定的政策和地方、基层制定的政策，都必须经过合法化过程。政策的合法化是有目的能动活动，它使政策方案的可选择性转化为合法性、权威性。政策合法性有事法定主体依据一定的权限与程序所进行的活动。

其主要途径包括：（1）立法机构的合法化，其特征是：参与人数众多、参与者地位平等、但是权力分散、属于开放式的结构、实行多数制，其影响是：政策出台比较困难、变化难以发生、制定的政策趋于保守、模糊冗长。（2）行政立法，其特点是：法定决策者数量有限、实行的是科层制而不是多数制；其影响是：政策更少政治性，更多技术性。（3）司法解释和司法审查，其特点是：政策更少政治性，更具权威性。（4）公民复决，其特点是：投票率低，面向的是特定人群，问题易被简单化、符号化。

5、影响政策执行的主要因素。

答：在政策执行中起作用的影响因素可以分为四大类：（1）政策问题的结构与特性。主要包括政策问题的性质，政策问题的结构。（2）政策目标团体因素。主要包括目标团体的人数、行为的多样性，目标团体行为需要调适的诚笃，目标团体的服从程度。（3）政策本身的因素。主要包括政策的正确性、具体性、明确性和可操作性，政策资源的充足性。（4）政策以外的因素。包括执行机关的特性，公共机构间沟通与协调，执行人员的素质与工作态度，政策环境，政策执行的控制与监督。

6、公共政策评估的一般步骤。

答：公共政策评估程序一般分三个基本步骤：评估准备、评估实施、评估总结。

（1）评估准备：在评估的准备阶段，必须做好三个方面的工作：一是确定评估对象，这是评估的前提。必须选择值得评估，又需要评估的政策作为评估对象。二是制定评估方案，这是整个评估准备阶段最关键的工作，其质量的高低决定着评估活动的成败。完事的评估方案一般包括五个因素即评估主体、评估对象、评估目的、评估标准、评估方法。其中评估目的、评估标准和评估方法尤其重要。确定评估目的是为了明确评估的宗旨、目标和方向，评估目的一旦确定，就能选择评估的类型、机构、人员、方法、支出规模等等。三是组织与设备准备，主要是选择或建立合适的评估机构，挑选合格的评估人员，进行必要的理论与专业培训；确定评估的场所，准备必要的设备，对评估费用提出预算等。

（2）评估实施：这一阶段主要有三项工作：一是采集整理政策信息。这是政策效能评价中的基础性工作。采集政策评价信息可以运用个体的、群体的访谈方法，也可采用文件资料审读方法，也可采用抽样问卷调查方法。二是统计分析政策信息。在分析时，应当依据充分肯定、基本肯定、部分否定、基本否定几个级别进行统计。对于定量化的评价信息，要分解成多个单项指标，并对每个单项在综合指标体系中的权重作出合理规定。三是运用评估方法获取结论。要取得科学的评估结论，关键在于要对各种评估方法所得出的结论加以分析、综合。应当将运用不同方法评估得出的结论进行对照、比较，最终取得综合结论。

（3）评估总结：这一阶段的主要工作有两项：一是撰写对政策的总体评估报告。政策评价的总体报告应当包括两大部分内容。一部分是对政策的制定与实话进行总体的评价，对政策结果、政策效率、政策效益作出定性与定量的说明；另一部分是对未来政策的制定与实施提出建议。二是对政策评估活动作出总结。这是对评价的评价。主要内容是对评价机构的效率、管理机制进行总结；对评价人员的选择、评价人员的素质进行评估；对评价方案与评价程序进行反思；对评价标准与原则的合理性进行思考等。