第三章 公共政策的含义
简述公共政策的内涵
简述公共政策的内涵公共政策是政府或其他权威主体为了实现一定的目标而制定的行动方案，是对社会资源的权威性分配，旨在影响和调整公众或社会团体的行为。
以下是公共政策的内涵：1. 公共政策是政府或权威主体的行动方案：公共政策是政府或权威主体针对特定问题或目标而制定的行动方案。
这些行动方案旨在解决社会问题、改善社会环境、促进经济发展等。
2. 公共政策是对社会资源的权威性分配：政府或权威主体制定公共政策时，会涉及到对社会资源的分配。
这种分配是基于公共利益和社会公平的考虑，通过制定政策和规则来实现的。
3. 公共政策是针对公众或社会团体的行为进行影响和调整：公共政策的目标是影响和调整公众或社会团体的行为，以实现政策制定的目标。
政府通过制定政策来引导和规范公众或社会团体的行为，以维护社会秩序、促进公共利益。
4. 公共政策具有明确的目的和目标：公共政策通常是为了解决特定问题或实现特定的目标而制定的。
政策制定者会制定具体的目标和实施计划，以确保政策的有效执行。
5. 公共政策具有公共性和公平性：公共政策的制定是为了实现公共利益和促进社会公平，因此政策制定者需要确保政策的公共性和公平性。
这意味着政策应该适用于所有人，而不是特定群体或个人，同时也要确保政策的实施不会导致社会不公和歧视。
6. 公共政策是对社会资源的权威性分配：公共政策制定过程中，政府或权威主体会根据社会需求和目标，对有限的社会资源进行分配。
这种分配需要遵循公平、公正和合理的原则，以确保资源的合理利用和最大化效益。
综上所述，公共政策是一种政府或权威主体为了实现特定目标而制定的行动方案，旨在影响和调整公众或社会团体的行为，并确保社会资源的公平、公正和合理分配。
《公共政策》课堂笔记第三章 公共政策的含义构成和功能
读书破万卷下笔如有神（一）什么是公共政策1、公共政策的内涵：1）公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；2）公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；3）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。
4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
5）公共政策是一种权威性的价值分配方案。
6）公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
（二）公共政策的构成与结构1、公共政策的形式构成：1）美国：公共政策=立法决策+行政决策+司法决策2）中国：公共政策=党的政策+人大决策+行政决策（1）党的政策：成为公共政策的形式：（1）直接的形式；（2）间接的形式：党的领导是政治的领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。
党对国家事务实行政治领导的主要方式：使党的主张通过法定程序，变为国家意志。
将党的政策变成国家意志的法定程序有三种：（1）中共中央与国家机构联名发布政策方案。
（2）中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定程序通过。
（3）政府决策以党提出的政策原则为依据。
（2）人大决策：人大决策主要采取的形式：（1）宪法；（2）基本法律；（3）法律；（4）地方性法规、自治条例和单行条例；（5）人大决定：1）全国人大及其常委会行使宪法明确列举的决定权的那些行为。
2）人大及其常委会行使宪法明确列举的人事任免权的行为3）人大及常委会行使宪法明确列举的监督权的行为。
（3）行政决策：行政决策的主要形式：（1）行政法规；（2）行政措施、决定和命令；（3）部门规章；（4）地方性规章；（5）地方性行政措施、决议和命令。
2、纵向结构：中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策3、中国：1）根据现行宪法，当代中国作为单一制国家，基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定须在中央政策的指导下进行，其目标、方向和行为规范为中央政策所决定，所以地方政策只是中央政策的具体化。
公共政策课件
确定问题在政策议程中的位置，考虑 利益相关者的诉求和影响。
政策方案的规划与设计
方案规划
制定解决问题的总体策略和行动计划，明确目标、任务和时间表。
方案设计
细化方案内容，包括目标群体、实施方式、资源分配等，确保方案具有可行性 和可操作性。
政策方案的合法化
政策草案的制定与审查
完成政策草案，经过相关部门审查，确保合法性和合规性。
公共政策执行的步骤
公共政策执行通常包括制定执行计划、组织与人事安排、宣传与教育、 资源分配、实施执行等步骤。这些步骤相互关联，共同构成完整的政策 执行过程。
公共政策评估
公共政策评估的定义
公共政策评估是指对公共政策的效益、效率、效果等进行 系统分析和评价的过程。
公共政策评估的目的
公共政策评估的目的是为了了解政策的实施情况，评估政 策效果，发现问题并改进政策，以提高政策的科学性和有 效性。
公共政策课件
contents
目录
• 公共政策基本概念 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行与评估 • 公共政策类型 • 公共政策案例分析 • 公共政策发展与展望
01
公共政策基本概念
公共政策的定义
公共政策是政府为了实现一定的目标 而制定的行动准则和方案，旨在影响 社会利益分配和公共资源分配。
公共政策是政府对公共事务的管理， 涉及政治、经济、文化和社会各个领 域。
公共政策评估的方法
公共政策评估的方法包括定量评估和定性评估。定量评估 主要采用数学模型、统计分析和实验等方法，而定性评估 则主要采用案例分析、访谈和观察等方法。
公共政策调整与终结
公共政策调整的定义
公共政策终结的定义
公共政策调整是指在政策执行过程中 ，根据实际情况和需要进行政策内容 、目标、手段等方面的调整和改变。
公共政策第三章
一、公共政策的定义
• 1.定义：公共政策是公共权力机关经由政治过程 所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、 以实现公共利益的方案。 • 2. 内涵：第一，公共政策是决定、决策、对策、 政策的一种特殊形态，它具有他们的一半特征； • 第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方 式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表 现——它表征公共权力机关想干什么、为什么干、 怎么干、不想干什么、为什么不想干。因此，公 共政策具有权威性和强制性。
• 3.应然与实然的统一；从现实出发，以客观 存在为准，要具有科学的态度和方法，做 出的基本判断反映客观事实、反映事物的 规律性。也就是政策实然性。公共政策是 一个从实然（政策问题的客观实在性）到 应然（政策规划、方案择优和政策合法 化），再到实然（通过政策执行，政策转 化成现实）的过程。 • 4.回应性与普遍性的统一；公共政策的普遍 性使它具有相对稳定性，而回应性则使它 具有变动性。
2.公共政策的认识论本质
• （1）政策与理论 • 理论的内容影响和决定决策的内容，理论依据的 不同造成政策的基本差别。理论的正确与否，决 定政策的成败。 • （2）理论与实践 • 政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和 发展，实践须以政策为出发点并贯穿整个过程。 具体说明：第一，政策实施是运用公共政策解决 社会问题的最直接环节；第二，政策实施决定着 政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围； 第三，政策正确与否，在主观认识范围内无法得 到解决，职能用实践去检验。政策实施是检验政 策正确与否的重要途径；第四，政策实施是完善、 发展公共政策和制定新政策的重要依据。
二、公共政策的本质
• 1.公共政策的社会本质： • 公共政策是公共权力机关为着一定的目标 而进行的社会资源配置和社会价值的分配。 而这一起决定作用的规定性就是公共政策 的社会本质。 • 社会资源的配置，是指政策主体为一定的 政策目标的实现而进行的人、物、财力资 源的调配与组合。
第三章公共政策执行
案例分析
• 人口政策是政策的行为;其内容包括制定各种法律 法规和措施;以及各种控制和激励手段;其目的在于 影响人口增减 人口过程 人口规律和结构分布 从 案例中可以看出;我国人口控制政策是对政策主体 对人口变化规律的认识不断加深而出台和进行调 整的
• 虽然从总体上看;我国人口控制政策的执行取得了 较大的成效;但是也必须看到;人口控制政策在执行 过程中;其执行效果的起伏也比较大 70年代的执 行效果比较的显著;而在80年代执行效果却比较差; 人口增长率反而出现反弹；90年代以来人口控制 政策的效果又比较显著 那么;为什么政策执行的效 果会出现起伏呢
了 老年人优待证不优待的情况 在部分公共汽车上;许多手持 老年人优
待证的老年人却经常碰到尴尬 在武汉市的街头;经常可以看到这样的情
形：当许多老年人在乘公共汽车拿出优待证要求免费时;一些售票人员
要么说没有接到上级公用事业管理局的通知;要么冷冰冰地说此证在这
没用 有的老年人感到委屈就辩解所;优待证是政府发的;怎么没有用 时;
• 2002年8月22日;北京 天津 杭州 深圳等四个城市 都暂停发放二二式车牌;个性化车牌政策在试行十 天后匆匆收场 本来是政策目标正确 公众支持拥护 的一项政策;却由于没有经过谨慎论证 没有收到良 好执行效果;导致整个行政行为暂停;其间付出的成 本;特别是政府信用的成本;是沉重的
• 政策执行是政策评估与修正的现实依据 在政策执 行环节应不断进行信息反馈和应变协调;包括对调 试对象 其他社会因素 执行进度 资源使用情况 执 行人员态度等情况的信息;根据这些信息的反馈队 员政策进行调整;以保障政策目标的实现
第三章 公共政策执行 主要内容
• 第一节公共政策执行概述
• 第二节公共政策执行条件
公共政策名词解释
一、名解：第一章：1、公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
第二章：1、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
因为公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以，公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
2、准公共政策主体：政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”，也可称之为第三部门，如非政府组织NGO、非营利组织NPO等社会组织和社会主体。
准政策主体在整个公共政策体系中仅处于从属性和辅助性的地位。
3、公众参与与公共政策：公众(公民或选民)是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非官方政策主体。
公众通过各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。
4、政策主体能力的含义与内容：政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。
从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：(一)规制社会成员行为的能力；（二）引导公众观念，行为的能力；（三）调控各种利益关系的能力；（四）公平分配社会资源的能力；（五）公共政策体系内部的互动及综合能力。
在整个公共政策体系中，各子系统、各组成部分之间的互动及综合能力也是公共政策主体能力的重要组成部分。
第三章：1、决策权力：可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
在组织中，决策权力的基础主要是正式的职权和非正式权力或二者的结合。
2、公共决策体制，是指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基本程序和制度。
第四章：1、决策方案的评估就是对已经设计出并且被列为选择对象的决策方案的可行性和利弊得失，进行深人的讨论研究和分析，给予系统的、科学的评估，为选择方案提供科学依据。
公共政策概念
公共政策概念
公共政策是指政府采取的正式措施，以实施各种目标及其实施手段，实现社会
公平、保障国家安全、实现全面发展和生活幸福的过程。
近年来，越来越多的公共政策及其实施措施正被政府采取，以保障公民的合法权益并实现政府的功能，以平抑日益复杂的社会问题及分歧，有效控制社会的不稳定因素。
公共政策的执行不应只是法律的强制性执行，而是应从道德准则和宪法原则出发，加强对公共政策的监督和评估功能，使公共政策更加精细、完善。
此外，公共政策必须紧密结合实际，根据不同的情况和环境，为各行各业制定法规和政策，最大限度地充分释放政策效用，建立最低政策标准和保障。
公共政策的实施和实施的成果，不仅要有能有效治理社会问题的效能，而且要
真正做到持续和有效的实施。
各级政府要根据社会发展及困难群体需求，结合分中心化施政，有效匹配、协调公共政策，并相应实施后续政策及服务，以更好地覆盖所有层次，加强监督执行效果。
公共政策实施只有在政府、企业和公民等各方有效共同参与的情况下，才能有
效执行，以实现全面发展。
各个政府机构要建立和完善的沟通机制，加强政策协同，缩短政策传导时间，提升公共政策的实施效率，实现完善公共政策的可操作性和可实施性。
公共政策知识点
1.公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标.以实现公共利益的方案.2.公共政策的内涵：1）是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态2)是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果3）是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现4)三大要素：公共问题、公共目标、公共利益5）是一种权威性的价值分配方案6）有消极和积极之分3.公共政策产生的条件：公共问题的形成、公共决策机关的产生、公共强制机构的出现4.现代的公共政策的表现：1）在公共问题的形成过程中,公民参与所起的作用越来越大2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民3）现代国家和政府越来越注重执行社会管理职能，其目的不仅在维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展4）传统的公共政策的质量取决于统治者个人，而现代的公共政策的质量取决于政策过程的科学化和民主化5。
政策类型:从内容特征上分：1）元政策（总政策、总方针）、基本政策（基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策）、部门政策（具体政策、方面政策）2）战略(宏观决策、运筹于帷幄之中，决胜于千里之外、一言兴邦，一言丧邦）、策略(中观决策）、战术（微观决策)6。
公共政策的基本功能：管制，引导，调控，引导7.现代公共政策的规定性中起决定性作用的是：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配8.公共政策的基本特征：1）政治性、权威性、强制性2)公共性与偏好性的对立统一3）应然与实然的统一4）回应性与普遍性的统一9。
政策工具的类型:1)一至八至更多2）三分法：政策工具光谱依强制的有无、强弱划分为:自愿性（非强制性)、混合性、强制性10.公共政策主体：1）直接主体：国家的代议机关、行政机关、司法机关、某些政治体制内的政党和军队领导人2）间接主体：①次国家政策行为者(地方政府、政党、利益集团、非政府组织、公民、社会会政治运动、公共舆论）②跨国政策行为者（跨国公司、联盟）③全球性政策行为者（全球性政府间组织、全球性非政府组织）11。
什么是公共政策？
什么是公共政策？公共政策是指政府制定并实施的旨在解决社会问题和改善公众福祉的规划和行动计划。
随着国家的发展和变革，公共政策在现代社会生活中的作用显得越来越重要。
那么，什么是公共政策，其特征是什么，又是如何制定和实施的呢？一、公共政策的定义和特征1.1 定义公共政策是指政府为解决社会问题、改善公众福利而制定和实施的行动和计划，它的主要目的是提高社会福利水平和民生质量，实现社会公正和发展。
公共政策是国家治理的重要组成部分，具有广泛的社会影响力。
1.2 特征公共政策具有以下几个特征：(1) 公共政策的对象是公众。
公共政策是为了解决社会问题和改善公众福利而制定和实施的，因此它的对象是公众，具有广泛性、普遍性和公共性。
(2) 公共政策的目的是提高公众福利和社会福利水平。
公共政策的核心是提高福利水平，实现公平正义和可持续发展。
(3) 公共政策的实施需要政府承担主导作用。
政府是公共政策实施的主导者，在整个政策制定和实施过程中扮演着重要的角色。
(4) 公共政策的实施需要经过一定的程序。
公共政策的实施需要经过制定、执行和评估等一系列流程，程序的完整性和透明度能够保障公共政策的公正性和有效性。
二、公共政策的制定和实施2.1 公共政策的制定公共政策的制定通常由政府主导，包括如下几个步骤：(1) 政策议题的确定2制定公共政策前，首先需要确定具体的政策议题。
政策议题的确定需要参照国家总体发展战略，结合当前社会问题和公众福利状况。
(2) 政策方案的设计政策方案的设计主要包含方案目标、适用范围、执行方式、监督机制等方面的制定。
(3) 政策实施的程序设计政策实施的程序设计包括方案公布、资源配置、行动计划制定等过程。
(4) 决策实施的监测和评估政策实施的监测和评估是政策的最后一步。
只有通过评估和监测，才能够确定政策是否取得预期成果，进一步完善和调整政策措施。
2.2 公共政策的实施公共政策的实施是政策制定和执行的最后一环节，但也是最为关键的一环节，主要需要通过以下几个步骤实现：(1) 资源配置和行动计划制定实施公共政策前，需要先确定政策所需的资源和经费，并制定具体的行动计划。
第三章 公共政策系统 公共政策 教学课件
自然之友会长 梁从诫12
伦敦 唐宁街10号 首 相 亲爱的从诫教授: 谢谢你10月6日关于藏羚羊保护和藏羚绒贸易问 题的来信。 你对非法猎杀藏羚羊的憎恶和你对这一物种前景 的忧虑，我深怀同感。我一定会把你的要求转告给联 合王国和欧洲联盟的环境主管当局。我希望将有可能 终止这种非法贸易。 祝你在保护中国环境的重要工作中获得成功。
第三条 “自然之友”是非赢利公益团体，经费来 自会费以及社会赞助。
第四条“自然之友”以推动群众性环境教育、提 高全社会的环境意识、倡导绿色文明、促进中国的环 保事业以争取中华民族得以全面持续发展为宗旨。
9
“自然之友”章程摘要（续）
第十八条 “自然之友”接受社会机构、团体及个 人以资金、服务、设备、图书资料或其他形式给予的 赞助和捐赠，并将根据捐助情况以适当形式致谢。
3
3、非政府组织影响
最近20多年里各国公共政策发展中的一个突出特 点是非政府组织在公共政策行动中特别是社会政策领 域的作用明显增强。此类组织的行为也在政策研究中 受到了越来越多的关注。
什么是非政府组织？ 非政府组织(NGOs）是指政府组织体系之外的
各种民间非企业性组织的总称。
相关相近的概念和用语还有“非营利组织” （NPO）、“第三部门”（The Third Sector）、 “志愿部门”（Voluntary Sector）等。
第三章 公共政策系统
公共政策是政策系统输出的公共产品。政策系 统不仅是政策运行的载体，也是政策过程展开的基 础，因而构成公共政策学研究的一项重要内容。
公共政策学——精选推荐
第一章绪论第一节：公共政策的含义1、公共政策：是社会公共权威在特定情境中，为了实现某种政治目的，配置公共资源、管理公共事务、解决公共问题和分配公共利益，制定和实施公共行为准则的过程和结果。
2、公共政策的本质⑴公共政策是阶级意志、利益的集中体现和表达。
⑵公共政策服务于社会、经济的发展。
⑶公共政策是各种利益关系的调节器。
第三节市场与政策1、经济自由主义核心观点经济自由主义是一种提倡市场机制，反对人为干涉经济的经济理论和政策体系，是一种支持个人财产和契约自由权利的意识形态。
经济自由主义主张限制政府在经济事务中的操控，让市场机制发挥调节资源的作用。
经济自由主义者并非无政府主义者，他们并非一概反对政府的作用，然而在绝大多数案例中，他们的研究结果都表明，政府的干预过度了。
经济自由主义包括斯密的经济自由主义和新自由主义。
新自由主义不同于斯密经济自由主义之处在于，斯密经济自由主义主张实行完全自由放任，新自由主义则一般都主张在国家干预下强调经济自由。
新的经济自由主义思潮认为：生产资料私有制是一切经济活动的前提，特别是市场经济中一切活动的前提；交换和市场的自发运行有充分的效率；自由贸易是最好的外贸政策。
新自由主义是坚决反对政府的过多干预。
2、国家干预主义核心观点国家干预主义，主要是指反对自由放任，主张限制私人经济，扩大政府机能，由国家对社会经济活动进行干预和控制，并直接从事大量经济活动的那样一种经济思想和政策。
作业：1、什么是经济自由主义？什么是国家干预主义？它们对公共政策有何影响？2、试比较我国和西方国家不同体制下公共政策表现形式的区别。
3、什么是公共政策的价值选择性？它是如何影响决策者的行为？4、公共政策的功能多样性对我们制定和执行公共政策有何启示？第二章公共政策的性质和类型1、公共政策的表现形式一、三权分立体制下的公共政策1．国会立法:公共政策最基本的形式2．总统决策：总统是强有力的直接决策者3．政府机构决策：国会授予政府机构以正式权力去做出具有法律效力的抉择4．司法决策：最高法院也是公共政策的直接制定者二、议行合一体制下的公共政策①中国共产党的政策中国共产党制定的政策是其在一定历史时期为首先一定的目标和任务而规定的调整国际国与国之间、国内团体与团体之间、人与人之间关系与行为方式的依据和准则。
《公共政策学》小班教学第1-3章
04
推行职业教育和培训政策，加 强职业技能培训和就业指导。
05
鼓励社会力量参与办学，扩大
教育资源供给，满足不同层次
的教育需求。
06
05
公共政策的发展趋势与展望
公共政策发展的国际视野
全球化背景下的公共政策合作
01
随着全球化进程的加速，各国在公共政策领域展开广泛合作，
共同应对全球性挑战。
国际公共政策网络的形成
可持续发展与公共政策
面对全球环境问题，公共政策需要更加注重可持 续发展，推动经济、社会和环境的协调发展。
3
公共政策的民主化与科学化
加强公众参与和科学决策，提高公共政策的民主 化和科学化水平，是未来发展的重要方向。
THANKS
公共政策的特点
公共政策具有合法性、权威性、 稳定性、系统性、动态性等特点 。
公共政策学的学科体系
公共政策学的研究对象
公共政策学的研究对象是公共政策， 包括政策制定、执行、评估和调整等 过程。
公共政策学的学科体系
公共政策学是一个综合性、跨学科的 学科体系，涉及政治学、经济学、社 会学、心理学等多个学科领域。
文化政策
总结词
文化政策是公共政策的重要组成部分，旨在保护和传承文化遗产、促进文化多样性和发展文化产业。
详细描述
文化政策包括文化遗产保护政策、文化产业发展政策、文化交流政策等，旨在保护和传承文化遗产，促进文化多 样性和创新，推动文化产业的发展。政府通过制定和实施文化政策，提高国家文化软实力和国际竞争力，促进文 化繁荣和社会发展。
政策问题的确认与界定
通过收集信息、分析形势和问题识别， 明确政策问题的性质、范围和影响。
政策目标的确定
根据政策问题的性质和影响，确定相 应的政策目标，确保目标的合理性和 可实现性。
公共政策的概念
一、什么是公共政策
伍德罗.威尔逊（“现代行政之父”）认为，公共政策是由具有立法权者制定而由行政人员执行的法律和法规”。
拉斯韦尔（政策科学创立者）认为，公共政策是"一种含有目标、价值和策略的大型计划。
罗伯特•艾斯顿，将公共政策界定为“政府机构与周围环境之间的相互作用”
托马斯•戴伊指出：“凡是政府决定做的或
不做的事情就是公共政策”
戴维•伊斯顿，将公共政策界定为“对全社会的价值做权威性的分配”。
陈庆云认为：对全社会的公共利益进行权威
性分配
陈振明认为，所谓公共政策，就是国家机关或执行党为解决某一公共问题而制定和实施的具有权威性的行为规范、行动准则和活动策略。
可见，“公共政策”的定义存在着较大差异
我们认为：“公共政策”是指公共组织（政
府）在一定时空内，依法对公共事务进行的规定与服务
共同点：
（1）主体是指公共组织，主要是政府;
（2）对象是公共利益；
（3）目的是公平（效率由市场解决）
（4）载体是法律、法规、规定等
（5）受益者是广大公众。
争议点：
(1)什么是公共利益；
(2)谁是公共利益的主人，即公共利益的受益者是谁；是直接还是间接受益；
(3)谁能代表公共利益，即公共利益的管理者是谁；
(4)公共利益形成的目的是什么，这个目的是否能达到等等。
1、公共政策的本质
公共性
公平性
政治性
三、公共政策的特征
权威性
普适性
多样性
四、公共政策的功能
配置功能----政府与市场关系导向功能
协调功能
规范功能
控制功能。
公共政策名词解释
公共政策名词解释1、公共政策的实质：有效增进和公平分配公共利益2、定义：公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
3、政策的主体：直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织（公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策执行、评估和监控等环节都发挥积极的能动作用。
政策主体主要包括立法机关、司法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等）4、政策的客体：公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。
5、根据提供公共物品和服务过程中政府介入程度飞高低，将政策工具分为三类：自愿性工具（家庭与社区、志愿者组织和市场）、混合性工具（信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者付费）和强制性工具（管制、公共企业和直接提供）6、政策的制定：社会问题被列入政策议程，如何制定一系列解决问题的备选方案，并从中优选方案。
7、政策的评估：设计出各种政策方案之后，就要对它们进行评估和论证。
一般来说，政策方案评估包括价值评估、效果评估、风险评价和可行性评估，其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。
8、公共政策合法化：广义：能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。
狭义：主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化；包括决策主体的合法化、决策程序的合法化和决策内容的合法化。
9、政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，经解释、宣传、组织、实施、服务等活动将政策的观念内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
10、定量分析：分析一个对象内部几个因素之间或者几个对象之间的数量关系，建立能反映事物本质特征的模型，运用各种数量方法对数据进行加工和处理，获得解决问题的最佳（或满意）的方案及形成对人们有用的信息。
公共政策的含义与内容
1
政策调整建议
根据政策效果评估结果，提 出政策调整的建议，为决策
者提供参考。
政策终止或延续
根据政策效果和评估结果， 决定是否终止无效政策或延 续有效政策。
政策学习与改进
总结政策制定、实施和评估 过程中的经验教训，促进政 策制定和实施水平的提高。
03
政策执行与监控
推动政策在各级政府和部门的执 行，同时建立监督机制，确保政
策的贯彻和执行效果。
02
政策资源配置
组织和调配资源，确保政策实施 所需的人力、物力、财力等资源
得到保障。
04
政策调整与完善
根据政策执行的情况和反馈，及 时进行政策的调整和完善，确保
政策目标的实现。
公共政策评估与调整
政策效果评估
政策网络分析是一种用于揭示政策制定和执 行过程中各种行动者之间复杂关系的方法。 它关注政策过程中政府、企业、社会组织等 多个主体之间的互动，并分析这些互动如何 影响政策的制定和实施。通过政策网络分析 ，决策者能够更深入地理解政策的动态性和 复杂性，从而提高政策的科学性和有效性。
05
公共政策的挑战与改革
环境政策
针对环境保护、自然资源管理、气候 变化等方面的政策，以维护生态平衡 和可持续发展。
外交政策
涉及国家间关系、国际合作、国际安 全等方面的政策，确保国家在国际舞 台上的利益和地位。
不同类型公共政策的特点与实例
社会政策特点与实例
具有福利性和公平性，如社会保障政策、义 务教育政策等。
经济政策特点与实例
THANKS
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以可持续发展为目标，关 注环境保护、社会公平等 问题，实现经济、社会、 环境的协调发展。
00318公共政策-考前资料(23版)
2024年4月《00318公共政策》考前资料第一章公共政策学的产生和发展考点1 公共政策的含义（选择题、简答题）★★公共政策是政府或其他公共组织出于公共利益，为实现公共目标所做出的一种选择行为，其表现形式是规范、引导有关机构、团体和个人行动的行为准则和行动指南。
考点2 古代中国的政策研究（选择题）★史官制度、谏议制度、策士制度、科举制度考点3 现代政策科学产生的标志（选择题）★拉斯韦尔《政策科学：范围和方法的最近发展》考点4 中国公共政策学科的发展特点（论述题）（1）马克思主义基本原理同中国具体政策实践相结合（2）学科发展与中华优秀传统文化相结合（3）学科发展与中国的政策实践相结合考点5 马克思主义与公共政策学中国化（论述题）★★★（1）马克思主义提供了公共政策学科的方法论指导。
①实事求是的方法。
为了在政策实践中做到实事求是，必须做到具体问题具体分析。
②矛盾分析的方法。
政策实践中，要注重矛盾普遍性和特殊性的辩证关系，还要注重主要矛盾与次要矛盾的辩证关系。
（2）马克思主义提供了公共政策学科的价值引领。
公平是社会存在和发展的必要条件，是维护社会秩序和稳定的基本保证。
除了作为社会良性运行的基本条件之外，公平也是人类社会追求的最高目标。
考点6 公共政策的功能（选择题）★管制功能、引导功能、调控功能、分配功能考点7 公共政策的本质（简答题、论述题）★★公共政策的社会本质就是为了一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。
（1）公共政策的目标。
从整体上看，公共政策目标是三类目标的集合体，即公共利益目标、阶级目标和政府自利性目标。
（2）社会资源配置。
所谓社会资源的配置，指的是政策主体为实现政策目标而进行的人力、物力、财力等资源的配置。
（3）社会价值分配。
政策收益在不同的利益群体间的分配行为称为社会价值的分配。
第二章公共政策的基本概念和要素考点8 公共政策学分析的完全理性模型（分析题）完全理性模型是由经济理论中的“经济人”假设衍生出来的。
公共政策学第三章第一节公共政策理念.
约完整无损地保存至今。
（3）传统上讲，诚信就是一个人的可靠程度和可信任程度。它是
一种信念，也是一种美德，更是一种沟通。
（4）诚信不仅对促进社会繁荣、导正社会道德具有重要作用，而
且对指导政策实践，提高政策效率具有重要影响。
（5）政策过程中，政府不仅要有诚信，而且通过政策要促使公众
建立诚信的品格。
6.宽容为怀 （1）案例：六尺巷 康熙时期，大学士张英的老家人与邻居在宅基地上发生争执，并 写信告知京城的张英。而张英给家人的回信却是一首诗：千里修 书只为墙，让他三尺又何妨。万里长城今犹在，不见当年秦始皇。
第三章
政策理念、政策主体与政策环境
第一节 公共政策理念
一、公共政策理念的含义源自1.公共政策理念是指公共政策过程中的指导思想和基本原则。
2.公共政策作为实现公共意志、满足社会需要的公意选择，是规范、引
导社会组织和公众的行动指南和准则。公共政策的理念应充分体现公共
理性或者说社会基本原理，并以此作为衡量政策质量的重要指标。
7.自由为体
（1）案例：一场违反《安全带法》的官司
一位53岁的美国老人用了两年时间，花了2000美元打了一场只有
25美元的违反《安全带法》的官司。这位老人说：“真正的问题
是，是谁掌握着你的生命？你自己还是政府？如果政府为我做出
了我本应由我自己做出的决定，那我就没有什么自由可言了。”
但陪审团的成员们并未在意他的话，最终判他败诉。这个案件出 一个问题：是政府的善意保护还是人的自由更重要？
总之，自由既有为所欲为的权利又有不损害他人的责任义务，可
以说自由的背后是自律和他律。
（3）一个好的政策应该是不会妨碍公民的自由的。政策过程中，
我们要注意保护好公民的自由权利，不能以所谓正当的理由妨碍
公共政策的含义与内容
公共政策的含义：
公共政策是政府针对某一特定的社会问题，从全局的角度出发，整体规划，统筹安排，并借助一定的行政和法律手段，来达到解决这一问题所指定的方法和措施。
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
公共政策的内容包括以下几个方面：
1. 公共政策的主体：制定和实施公共政策的主体主要是公共权力机关。
在我国，政府作为公共权力机关的主要代表，是实施公共政策的基本力量。
公共政策的主体不仅仅限于政府，其他社会组织和团体也可以作为公共政策的主体。
2. 公共政策的方法和手段：政府制定和实施公共政策的方法和手段主要包括行政和法律手段。
行政手段主要是通过行政程序、行政机制、行政方式来推动政策的实施；法律手段主要是通过立法、司法活动来规范、指导、推动政策的制定和实施。
3. 公共政策的目标：公共政策的目标是解决特定的社会问题，实现特定的公共利益。
公共政策的目标是制定和实施公共政策的出发点和归宿，它贯穿于整个公共政策过程的始终。
4. 公共政策的对象：公共政策的对象主要是特定的社会问题。
社会问题是指在社会系统中，由于系统内部或系统之间矛盾运动而引起的问题。
社会问题的产生和发展需要有一定的过程，并有一定的表现形式。
因此，了解社会问题的产生、发展的过程和表现形式，有助于我们理解社会问题的性质和特征，从而为制定和实施相应的公共政策提供依据。
以上就是关于公共政策含义与内容的简要介绍。
总的来说，公共政策是政府为了解决特定问题、达成特定目标而制定和实施的一系列方法和措施，其内容涉及政治、经济、文化、社会等各个方面，旨在实现公共利益的最大化。
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第三章公共政策的含义、构成与功能
第一节什么是公共政策
1、兰德公司的4W决策思考模式。
即：发生了什么？为什么发生？采取哪条行动路线？前景如何？是一种适合于人所有个体和群体的思考模式。
决策的五个基本要素：决策者、决策对象、决策信息、决策方法、决策结果。
2、艾斯顿（公共政策就是政府机构与周围环境的关系），拉斯韦尔、卡普兰（公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划），伊斯顿、戴伊（凡是政府决定做的或不做某事的行为）对公共政策所下的定义。
3、公共政策的含义。
是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
4、公共政策定义所揭示的内涵特征。
第一、公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有政策的一般特征。
第二、具有权威性和强制性；第三、公共政策是有政治过程而进行方案得初拟、优化和择定的结果。
第四、公共问题、公共目标、公共利益是公共政策的三大要素；第五、公共政策是一种权威性的价值分配方案；第六、公共政策形式上可以是积极的，也可以是消极的。
政策与决策的不同：政策是人们为实现某一目标而采取的行动方案。
政策具有总括性和指导性，决策具有微观性和操作性。
政策为决策和决定提供一定原则。
第二节公共政策的构成和结构
1、国家、政府、公共政策的关系：国家在本质上是讲公众的权力变成了支配公众的权利；政府是国家主权的管理者和行使者；政府是国家的中枢系统；政府存在的基础是政策。
2、政府利益（政府自利性）的含义：即：指政府系统自身需求的满足。
3、政府过程的含义：即是指某一特定的时间横断面上政府活动的逻辑顺序。
也就是说是政府动作的程序，其中心流程是政策过程。
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4、G.A.阿尔蒙德的政府过程逻辑顺序：利益表达——利益综合——政策制定——政策执行——反馈。
公共政策是政府系统输出的主要产品。
5、公共政策的形式构成：横向结构和纵向结构
6、美国公共政策形式构成中的横向结构的特点：国家的立法机关、行政机关和司法机关三权分立而又相互制衡。
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横向结构形式美国最为典型，有：立法决策；行政决策；司法决策。
美国政策的基本形式是国会立法；政党政策不是公共政策；最高法院是公共政策的直接制定者。
美国总统是强有力的直接决策者。