(风险管理)海外项目营地建设管理制度(侧重高风险地区)

海外项目营地建设管理制度

第一章营地风险管理

1.1营地风险评估

营地风险评估是指公司所属海外项目部通过系统识别、分析、评价、处置、监测和评审威胁或潜在威胁境外营地安全风险的过程。

海外项目营地包括办公区及员工住所。

1.1.1 风险识别

通过风险识别应确定公司活动、产品或服务中能够控制或能够施加影响的健康、安全与环境危害因素，识别过程中应综合考虑：

●正常的生产活动：

●停工、维护、临时抢修等活动；

●所有进入工作场所的人员的活动，包括合同方人员和访问者的活动；

●工作场所的设施（无论由本单位还是由外界所提供）；

●事故及潜在的危害和影响，包括来自：产品或材料的包装缺陷；结构失效；天气、地质灾害及其他外部自然灾害；恶意破坏或违反安全规程；

●丢弃、废弃、拆卸和处理；

●以往活动的遗留问题；

●人为因素，包括违反HSE 管理要求。

对于安全威胁信息的搜集、整理、分析可以起到预警作用。通过及时调整和布防，加强对实际威胁的防范。对于各种威胁信息可从如下渠道获取和识别：

●历史事件记录、类似地区发生的事件记录；

●政府/警察部门/应急部门有关的报告及数据统计；

●专题调查研究、行业报告；

●与雇员的工作访谈、管理层访谈等；

●报纸、电视、互联网；

●社会安全专项检查表、问卷调查；

●经验判断、专家咨询；

●统计推论、流程分析、头脑风暴、系统分析、模拟情景分析和系统工程技术方法等。

风险识别应考虑过去、现在、将来三种时态和正常、异常、紧急三种状态。应通过风险识别确定活动、产品或服务中能够控制或能够施加影响的威胁因素。

公司应在每年年初，组织相关人员集中进行风险因素辨识。海外项目部、职能部门应在各项活动的策划阶段、项目施工方法/工程/产品设计阶段，由活动或设计的负责人组织相关人员集中进行风险因素辨识。公司及所属海外项目部在组织各项生产经营活动时，应全过程动态辨识危害因素。海外项目部应建立激励机制，鼓励员工参与风险因素辨识。

1.1.2 风险类别

政治风险：指驻在国（地）的政治变革或政治变动，导致国际经营活动中断或不连续、蒙受损失的可能性。包括驻在国（地）的政局变化、战争、武装冲突、社会动乱、民族宗教冲突等。

恐怖活动风险：指以制造社会恐慌、胁迫国家机关或者国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为。煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的，也属于恐怖活动。恐怖活动组织是指为实施恐怖活动而组成的犯罪集团。恐怖活动人员是指组织、策划、实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。恐怖活动包括：社会动乱、冲突、政治不稳定、炸弹爆炸、炸弹威胁、人身攻击、绑架、勒索。社会治安风险：指影响社会治安的各种矛盾、因素。社会治安是指社会在一定的法律、法规及制度的约束下而呈现的一种安定、有秩序的状态或状况。社会治安风险包括：纠纷、性骚扰、抢劫、人身攻击、勒索、绑架、汽车或其他劫持、海盗、盗窃、诈骗。

自然灾害风险：指由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象或一系列事件。它的形成必须具备两个条件：一是要有自然异变作为诱因，二是要有受到损害的人、财产、资源作为承受灾害的客体。世界范围内重大的突发性自然灾害包括：旱灾、洪涝、台风、风暴潮、冻害、雹灾、海啸、地震、火山、滑坡、泥石流、森林火灾等。

医疗卫生风险：是致使个人患病或受伤害的几率加大的任何属性、特征或风险。从风险因素分析，主要有物理因素、化学因素、地缘因素、生物因素和社会心理因素五种。物理因素主要有噪声、运动（例如，晕车晕船）、震动、压力（例如，潜水）、电离和非电离辐射、高温或低温作业等，地缘因素主要有气温、气候、温差、海拔、湿度、空气质量、日照、交通、通讯设施、周边医疗服务设施（距离和可利用度）、场内医疗服务设施的标准、现场医务人员的能力等；化学因素主要有有毒化学物质、灰尘、喷雾、浓烟、感光剂（可造成皮肤和呼吸上的反应）等；生物因素主

要有野生动物、性传播疾病、地方病、流行病、职业病、饮食、饮用水污染、卫生不达标等；社会心理因素主要有环境边远导致的与世隔绝感、居住环境拥挤、缺乏私密环境、与外界与家人通讯困难、各种歧视、遭受欺凌和骚扰、文化差异和当地的法律、风俗、语言等。

其他风险：境外发生的可能对公司海外项目部及派出机构人员造成危害或形成潜在威胁的其他各类风险。

1.1.3 风险评价准则

基于“最低合理可行（As low As Reasonably Practicable, ALARP）”的原则，制定合适的风险评估准则，明确不同风险的可接受标准。

表1‐1 威胁的可能性—严重性矩阵

表1‐2 风险等级和处置

假设某恐怖组织对我非洲某国家项目部设施实施袭击，其威胁的可能性和严重性评估如下：

表1‐3 风险评估表

1.2 风险处置

境外各作业项目都应该根据风险评估的结果，建立风险登记表。风险在不同作业项目，甚至同一作业的不同阶段都是不断变化的，所以风险登记表也是一个需要及时更新的文档。

在一个作业活动的各个重要阶段都需要对新增/原来的威胁进行风险和处置措施的重新评估。现场各级经理和监督应当负责维护和确保风险登记表的有效性，专职安全管理人员应当基于作业场所具体的风险评估和风险登记表信息，定期撰写并向主管经理提交关于实施风险处置方案的建议报告，用以指导风险处置方案的选择、制定和实施。

1.2.1 方案设计

（1）处置方法

风险处置方法包括：

●风险预防—降低风险的可能性；

●风险降低—降低后果的严重性；

●风险转移—如法律责任的转移；

●风险规避。

（2）处置要点

通常，对于威胁方可能发动的袭击，风险处置应做到以下几方面：尽可能阻止袭击，如通过威慑的方法；

发生袭击时，及时发现；

延缓袭击，等待合适的（政府）机构支援；